Русское фабричне законодавство ХІХ століття

Русское фабричне законодавство XIX века.

Дореформенное фабричне законодательство.

К початку ХІХ століття «вільні майстрів «вже становили майже половину всієї робочої сили в російських фабрик. Існувала і тенденція до підвищення їхньої кількості. Але, попри це, до 1930;х ХІХ століття системи фабричного законодавства, який би регулювала стосунки між робітниками та його «господарями «, так і не создано.

Было очевидно, головним гальмом розвитку російської промисловості був незацікавлений рабський працю. Перевага вільної праці над підневільним було загальновизнаним фактом (наприклад, на користь переважання вільнонайманий праці часто виступав відомий економіст Шторх).

В 1811 року відбулася перша спроба уряду створити особливе стан фабричних робочих. Міністерством внутрішніх справ в руки Держради було представлено проект про заснування «особливого стану вільних майстрів «. Однак це проект не отримав сили закона.

Согласно програмі МВС формування цього «особливого стану» мало відбуватися по наступній схеме:

«Вольным мастеровым» міг стати будь-який вільна людина, який навчався якомусь «майстерності», професії. Тут слід відзначити, що у цю категорію могли входити й прості чорнороби.

Свободные майстрів, як передбачалося мали користуватися деякими привілеями (удома їх звільнялися з податків, міських повинностей тощо.), але з тим вони залишались повністю залежним від фабрикантів: їм видавали паспорти лише з пред’явленні від фабрикантів, де вони працювали, особливих атестатів, що свідчили про їхнє кваліфікації, і «благопристойному «поведінці на фабрике.

В зв’язки й з відхиленням цього проекту, у Росії довгий час, за словами Тугана-Барановского, повинна була «невпорядкованість «відносин між робітниками та їхніми роботодавцями.

Существовало безліч скарг фабрикантів у своїх робочих щодо постійних отлучек працівників з фабрик під виглядом те, що їх безпосередні власники — поміщики — вимагали повернення своїх селян на село. Причому найчастіше робочі залишали фабрики до закінчення терміну виданих ним паспортов.

На мануфактурної виставці 1829 року у Санкт-Петербурзі власники багатьох вітчизняних промислових підприємств звернулися до міністра фінансів зі скаргою та такі порушення.

Подобной проблемою впритул зайнявся та московською суперкнигарнею генерал-губернатор князь Голіцин.

1832 рік. Проект заходів припинення взаємних скарг господарів і рабочих.

Согласно проекту Голіцина, поміщики повинні бути позбавлені права вимагати кріпаків тому до закінчення обумовленого терміну. Натомість фабриканти були зобов’язані завести особливі книжки для записи умов найму селян всіх розрахунків із останніми. Робітникам ж мали видаватися спеціальні «рядні листи» — виписки із вищевказаних дисконтних книжок.

Обязанности робочого цьому підприємстві повинні бути абсолютно голосними. Список цих обов’язків власники заводів і фабрик були зобов’язані вивісити в цехах на огляд всього колективу робочих. Голіцин також пропонував запровадити заборона перехід від однієї хазяїна до іншого без розрахунку.

В разі недотримання правил щодо проведення дисконтних книжок поліція мала розрахувати робочого і вільного «задовольнити його за її ж показанням.».

Мануфактурное збори не схвалило проект Голіцина в початковому вигляді, добачивши у пропозиціях московського генерал-губернатора загрозу інтересам власників промислових підприємств. Тому, не відкидаючи проект повністю, збори все-таки не вніс у нього суттєві изменения.

24 травня 1835 року було прийнято «Положення про стосунках між господарями фабрик і заводів і робітниками людьми, які надходять на вони по найму.».

Согласно прийнятому документа, робочі або не мали права залишати роботу до закінчення за встановлений термін. Господарі на власний розсуд укладали письмовий договір найму або показували робочим «рядні листи». Ведення дисконтних книжок, як і це передбачено у проекті Голіцина, перетворюватися на обов’язок фабрикантів. Господарі також були вивішувати на своїх підприємствах правила распорядка.

Расчетные листи й видаються книжки покликані служити владі інструментами, механізмом вирішення суперечок між робітниками та його хозяевами.

По порівнянню з планом Голіцина права «вільних майстрів» були суттєво обмежені. Так останнім заборонялося залишати місце роботи навіть тоді порушення фабрикантом своїх договірних зобов’язань. За порушення правил розпорядку і пунктів даного постанови відповідальність роботодавця теж передбачалася (порівн. проект Голіцина). До того ніяк не обмовлялися такі ситуації, коли, наприклад, власник тій чи іншій фабрики чи заводу просто ні вів дисконтних книжок. У разі держава позбавлялося яких би не пішли механізмів врегулювання трудових споров.

В через відкликання відчутним протидією, який чинили роботодавці більшості нововведень у сфері фабричного законодавства гостра потреба в виробленні чіткої, централізованої урядової програми стала очевидной.

Записка міністра фінансів Канкрина з ім'ям імператора Миколи I: у цій записці було висловлено боязке пропозиції щодо прийнятті заходів для поліпшення умов праці на фабриках і заводах (Канкрин вважав за необхідне дотримуватися обережності в переговори з фабрикантами, ніж викликати в них різкого невдоволення).

Предложения Канкрина обговорювалися московським відділенням мануфактурного ради і не зустрінуті членами з особливим ентузіазмом. Внаслідок цього стала зволікання. Пропозиції міністра фінансів було прийнято до відома, й, так сказати, «покладено під сукно». Навіть через чотири роки ніяких змін у області фабричного законодавства не последовало.

Первый ж справжній закон у цій сфері з’явився лише 1845 року. Передумовами до прийняттю цього акта стало велике повстання на Вознесенської бумагопрядильной фабриці (Дмитровский повіт неподалік Москви). Цей закон мав за мету обмеження праці в промислових підприємствах малолітніх рабочих.

По проведеної ревізії на 23 московських бумагопрядильнях й у денний, й у нічний час було зайнято 2100 детей.

7 серпня 1845 року — закону про заборону нічного праці дітей до 12 років. Проте, як й у колишніх постановах мануфактурного ради, ніяких механізмів покарань порушення цього закону, чи контролю над його виконанням передбачено не було. Отже цей нормативно-правової акт залишився «мертвої буквой».

В тому самому 1845 року, проте, було збільшено покарань організацію робочих заворушень (страйків, страйків тощо.).

1848 рік — записка московського генерал-губернатора Закревського. Пропозиція про заборону побудову столицях великих промислових підприємств з тієї причини, що це звичайно приводить до формування таких «соціально небезпечних» верств населення, як вільнонаймані робочі.

Несмотря те що, ідея Закревського схвалено імператором, вона зустріла активне протидія із боку мануфактурних рад і вставшего набік останніх Міністерства Фінансів. Тому ухвалений 28 червня 1849 року закон, забороняв побудову Москві в особливо великих фабрик також залишився мертвої буквою.

Новый проект Закревского

Для прийому на роботу видавалися особливі квитки, де була зазначено хто отримує зарплату, сам робочий, глава його сімейства, волостное чи вотчинное начальство. Плата дозволялася лише у грошовому вигляді.

За непослух робочий відсилався знову на село (під медичним наглядом поліції). Робітникам також заборонялося відвідувати трактири, ресторани, харчевні. Люди приймалися працювати лише з дозволу поміщика чи місцевого начальства.

Проект цей не було прийнято мануфактурным радою. Тоді Закревський встановив Москві власної владою особливі правил поведінки для робочих.

В святкові дні робочим було заборонено відлучатися зі своїх квартир (крім походу до церкви, що тепер визначалося як безпосередня обов’язок робочих; ще одне виняток — якщо робочий перебував на фабриці).

Рабочим заборонялося приймати в себе квартирах рідних, близьких, знайомих («більш стислого звичайного побачення»).

Не дозволялося курити й матюкатися (лаятися) під час праці та у дворі фабрики.

Хозяин було наймати себе робочого без того що в останнього паспорти. Як позичкової суми не дозволялося давати понад десять рублів.

Фабрикантам заборонялося робити якісь відрахування із зарплати певні Витрати зміст фабрики.

Мануфактурный рада не схвалив більшості пунктів правил Закревського. Зокрема — заборона на тривалі побачення, заборона проголошення робітниками непристойних слів і їх комбінацій (аргументація — природна неосвіченість «вільних майстрів»). Потім — 10-рублевое обмеження початкового авансу, ссуды.

Исправленный варіант правил Закревського передали на переробку міністерство фінансів. Після цього він було представлено до обговоренню в Держраду, але не отримав сили закона.

С 1859 року у різних відомствах посилилася розробка питання про кошти недопущення до фабричної роботі дітей.

Особая комісія при СПб генерал-губернаторові представила «Проект правил для фабрик і заводів в СПб і уезде».

Вообще слід помітити, як і влади, представники ділових кіл той час різко розходилися у думках щодо використання їх у фабричному виробництві дитячого роботи з московськими та ін провінційними фабрикантами. Річ у тому, що провінційним власникам більш технічно відсталих було, здавалося б, економічно невигідно обмежувати коло своїх рабочих.

Тем часом комісія брала також становище, яким фабриканти мали чітко ознайомитися з санітарно-гігієнічним станом наданих робочим квартир. Для підлітків ж у дітей віком із 12 до 14 років обмежувався час в вночі. Потім до 16 років — взагалі заборона нічну роботу. Нагляд за виконанням даних правил мав здійснювати спеціально призначений инспектор.

Большинство фабрикантів Петербурга схвалило цих пропозицій. Коли ж проект передали на розгляд у Москву і провінції, воно викликало там хвилю різкій критики.

1859 рік — нова комісія при Мінфіні: проекти широких реформ (зокрема, знищення цехів).

На фабричну роботу не допускалися діти до 12 років. З 12 до 18 — не дозволялося працювати більш 10 годин. Працювати вночі не дозволялося і взрослым.

Для нагляду — урядовий інспектор, наділений усіма необхідними полномочиями.

Для дозволу суперечок і розбіжностей між робітниками і власниками створювалися особливі промислові суди. Вони було винесено господарі, і робочі на рівних кількостях.

Правом вибору мали все робочі віком від 21 року, які працювали цьому підприємстві щонайменше 1 года.

Избираемы могли бути робочі віком від 35 років, які працювали відповідно щонайменше 5 лет.

Суд також вирішував питання вознаграждениях, техніку безпеки, про працю малолітніх тощо. Вирішував справи про недотриманні умов найма.

В той час було передбачено досить суворі покарань організацію страйків і страйків: організатори — арешт від 3 тижнів до 3 місяців, інші - від 7 днів до 3 недель.

Взыскания з господарів (?) за зниження заробітної платы.

Все дрібні кустарні, дрібні фабричні виробництва тепер також були піддаватися державному надзору.

Проект ні схвалений. Але, попри це, деякі пропозиції комісії Мінфіну всі були проведено життя. Наприклад — «Покладання про покарання» 1866 року. З нього вже була виключена стаття 1865 старого уложення (коротенько: «повстання проти фабриканта= повстання проти структурі державної влади»).

Комитеты Ігнатьєва і Валуєва також виступали за заборона праці дітей до 12 лет.

Подобные пропозиції викликали постійне роздратування й відкриту протидію московських і провінційних фабрикантов.

Несмотря цього в 1822 року було ухвалено Закон, яким робочий час підлітків у віці від 12 до 15 років і покриток обмежувалося 8 годинами (заборона роботу вночі, в недільні і святкові дні).

Хозяева також мали забезпечити підліткам навчання у початкових навчальних заведениях.

Все ці нововведення, на відміну московської і провінційної буржуазії, були повністю схвалено більшістю петербурзьких підприємців. Треба відзначити, що у свої пропозиції останні пішли навіть далі уряду. Приміром, вони пропонували обмежити робочого дня підлітків 6 годинами і побачили 8-го годинами — працю дорослих чоловіків.

По ініціативи міністра внутрішніх справ графа Толстого уряд розпочало розробку новим законом. І тому склалася спеціальна комісія під головуванням сенатора Пліві. Передумови — повстання на Московської і Володимирській губерніях.

3 червня 1886 року було ухвалено Закон, який регулював лад і умови найму робочих. Зарплата мала видаватися не рідше 1−2раз на місяць. Був передбачено заборона стягувати відсотки початкову «позичку». За неотримання зарплати, образи, побої робочий міг вимагати розірвання договору найма.

В той час були посилені покарань організацію робочих волнений.

Подстрекатели — висновок від 4 до 8 месяцев.

Прочие — від 2 до запланованих 4 місяців.

В разі загроз іншим робочим, псування устаткування — може бути був арешт терміном від 8 місяців до 1 года.

За самовільний відмови від роботи до закінчення встановленого у договорі терміну — арешт на 1 месяц.

Надзор за виконанням цього закону здійснювали фабричні присутності (складалася з представників місцевої адміністрації, суддів, фабричних інспекторів).

Это присутність також приймало заходи охорони життя і здоров’я робочих, а забезпечувало останніх лікарської помощью.

В середовищі московських і провінційних фабрикантів спостерігалася потужна агітація проти нових законов.

24 квітня 1890 року було ухвалено Закон, за яким знову дозволявся нічний працю підлітків з 12 до 15 років (в текольном виробництві).

Фабричные присутності і губернатори нині у окремих випадках могли вирішувати нічний працю жінок Сінгапуру й підлітків з 15 до 17 лет.

Фабричная робота дозволялася і їхнім дітям з десятьма до 12 лет.

1897 рік. Петербурзькі фабриканти клопоталися про заборону більш, ніж 11-часового робочого дня (передумови — страйку у Києві в 1896 і 1897 рр.).

2 червня 1897 року — прийнятий Закон, нормирующий робочий день.

Ночная робота обмежилася 10 годинами.

Дневной робочий день був дуже обмежений майже відповідність до пропозиціями столичних предпринимателей.

Таким чином можна зрозуміти, що принесе велику роль формуванні російського фабричного законодавства XIX століття грали безпосередньо самі підприємці. У цьому очевидна різке розбіжність поглядів петербурзьких і московських підприємців. Це може пояснюватися різним, кілька нерівномірним технологічним розвитком промисловості, у різних регіонах Російської Империи.

Список литературы

Источник: Туган-Барановский «Російська фабрика XIX століття».

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.