Рада Федерації

1. Історична справка.

Розуміння ролі й місця органів народного представництва у політичному системі сучасної Росії вимагає всебічного осмислення багатовікову історію законодавчих установ — від віча і боярської думи, до дореволюційних Державних Дум та Державного Ради, радянського народовладдя, сучасних форм парламентської демократии.

Віче було формою особистої участі народу рішенні державних справ. Це було збори всіх вільних жителів. Літопису згадують про вічових зборах переважають у всіх давньоруських князівствах. Предметом обговорення віче могло стати будь-яка проблема державного життя, частіше всього вирішувалися питання покликання і вигнанні князів, про військових походах і укладанні мирних договорів. У багатьох російських земель вічові зборів зникають після татаро-монгольської навали. У Північно-західних землях (Новгород, Псков, Смоленськ) віче відігравало великій ролі і проіснувало довше, тому що ці князівства були розорені татаро-монгольськими військами. Проте після введення до складу Московського царства й у цих землях віче отмирает.

В усіх життєвих російських землях діяли князівські думи. Княжі думи — постійний рада при князя, куди входили найближчі його соратники. Як правило, князь не починав жодного серйозного справи, не обговоривши його з своїми боярами. Нерідко в княжих думах взяли участь і представники духівництва, проте участь був постоянным.

Боярська дума стала продовженням княжої думи у нових історичних умовах Московського царства. Без думи не обходиться жоден государ, не виключаючи й Івана Грозного.

Самостійної ролі боярська дума не грає, вона, завжди діє разом із царем, становлячи що з государем єдину верховну влада. Це єдність особливо рельєфно знаходило у справах законодавства й у міжнародних зносинах. За всіма справам ви носилося рішення, у наступній формі: «Государ зазначив і бояри засудили «чи «По державну указу бояри засудили » .

Боярська дума проіснувала остаточно XVII століття і пізніше була перетворять на сенат. Однією з великих явищ політичного життя Московської держави XV-XVII століть були Земські собори, грав важливу роль законотворчої діяльності. У XVII столітті Земський собор включав дві частини: одна складалася з керівників вищої адміністрації, церковного керівництва, членів боярської думи, начальників наказів, інша створювалася з виборних представників усіх сословий.

Сфера діяльності Земських соборів була надзвичайно широка і включала вибори царя (в надзвичайних обставин), зовнішні зносини, встановлення податків і податей, підтримка порядку всередині держави й навіть військові розпорядження у разі ворожого вторжения.

У царювання Олексія Михайловича Земські собори грали істотну роль з розробки й систематизації законодавства. Невипадково звід законів цієї епохи отримав назву Соборної уложення (1649 год).

У 1653 року скликано останній Земський собор. По ньому за царювання Олексія Михайловича не скликалися вже зібрано понад представники всього народу, проте до обговорення тих чи інших питань уряд закликало виборних від цього класу населення, якого опікується цими питаннями безпосередньо торкалися, створюючи з виборних членів свого роду «комісії експертів » .

У царювання Петра I особливе значення набуває Правительствующий Сенат, затверджений в 1711 року і тепер органом, решавшим все найважливіші справи управління, суду й поточного законодавства. Заснований Петром I Сенат ні нагадує сенат Швеції, Польщі й інших країнах. Ступінь наданої Правительствующему Сенатові влади визначалася тим, що він було засновано «замість його царської величності власної персони «тимчасово постійних отлучек Петра I, котрі заважали йому займатися поточними делами.

Установою, у чомусь які обмежують влада Петра, Сенат ні: він діяв лише за дорученням царя і для них тупцювала відповідав. При наступників Петра роль Сенату зменшується, особливо у сфері законодавства. Олек-сандр І в 1802 року остаточно позбавляє Сенат статусу законодорадчого установи, передавши цих функцій Державному Совету.

Започатковане в 1801 року Державний Рада став у 1810 року вищим законосовещательным установою Російської імперії. Усі закони, законодавчі акти перед твердженням імператором мали обов’язково обговорюватися у державному Совете.

Члени Державної Ради до 1906 року призначалися царем у складі вищих сановників. Міністри були членами Державної Ради по посади. З 1812 по 1865 рік Голова Державної Ради був це й Головою Кабінету министров.

Державний Рада відігравав важливу роль підготовки й виданні першого Повного Збори законів і Зводу Законів Російської імперії (до 1833 року було підготовлено 33 томи Повного Збори і 15 томів Зводу Законів). У царювання Олександра ІІ Державний Рада брав активну участь з розробки законодавчої бази для реформ 60−70-х годов.

У 1906 року Миколою II було створено двопалатна система вищих законодавчих органів. Нижньої палатою першого російського парламенту стала Державна Дума, верхньої - Державний Совет.

З 1906 року Державний Рада стає полупредставительным органом. Голова і віце-голова Ради, і навіть половина його членів призначалися імператором, половина членів Державної ради обиралася від духівництва, дворянства, земств, Академії наук і професорів університетів, найбільших організацій промисловців і торговцев.

Державна Дума і Державний Рада мали рівні законодавчі права. На розгляд імператора представляли лише законопроекти, схвалені обома палатами парламента.

Микола II і царському уряду з 1913;1914 років практично припинили взаємодію Космосу з законодавчими палатами.

По Лютневій революції ні Державна Дума, ні Державний Рада не відновляли своєї роботи. Лютий 1917 року стало завершенням короткої розвитку російських парламентських традицій на початку XX века.

У результаті Лютневої і Жовтневої революцій 1917 року склалася нова система представницької влади. Нею стали Советы.

Верховна Рада СРСР був вищим органом структурі державної влади Радянського Союзу, яка брала рішення з найважливішим питанням державного будівництва, економіки, соціально-культурної сфери, определявшим основних напрямів зовнішньої політик і, осуществлявшим вищий контролю над діяльністю державної машини. На Верховна Рада СРСР Конституція покладала обрання Президії Верховної ради СРСР, освіту Уряди СРСР, обрання Верховного Судна СРСР, призначення Генерального прокурора СРСР. Верховна Рада СРСР міг призначити слідчі і ревізійні комісії з кожному вопросу.

Верховна Рада СРСР обирався населенням терміном чотири роки шляхом загального, рівного і прямого виборчого права. Депутатом міг стати обраний громадянин СРСР не молодший 23 лет.

Верховна Рада СРСР складався з двох рівноправних палат — Ради Союзу, і Ради Національностей. Рада Союзу обирався за нормою: один депутат на 300 тис. чоловік населення. У Рада Національностей обиралися по 32 депутата від транспортування кожної союзної республіки, по 11 депутатів від транспортування кожної автономної республіки, по 5 депутатів від транспортування кожної національної області й по 1 депутату від кожної національного округа.

Обидві палати мали правом законодавчої ініціативи, їх сесії проходили одночасно, на випадок суперечностей між палатами питання розглядався погоджувальної комісією, образуемой самими палатами на паритетних началах.

Кожна палата утворювала постійні комісії: мандатну, комісію законодавчих припущень, планово-бюджетну, комісію з іноземним справам, комісію у справах молоді, і навіть комісії з галузям чи групам галузей економіки та державного управления.

Законодавча діяльність Верховної ради СРСР здійснювалася у двох формах: безпосередньо, шляхом прийняття законів і шляхом затвердження указів Президії Верховної ради СРСР, виданих період між сессиями.

Президія Верховної ради СРСР мав широкі повноваження вносити зміни і в чинне законодавство, зокрема до законів СРСР і Основи законодавства Союзу і союзних республік. Твердження указів Президії Верховної ради СРСР общенормативного характеру проводилося на які хотіли 2 рази на рік сесіях Верховної Ради СССР.

Голосування законів вироблялося роздільно по палатам. Закон вважався затвердженим, якщо його прийняття у кожної з палат подавалося просте більшість голосів (внесення змін до Конституції вимагалося кваліфіковане більшість, щонайменше 2/3 голосів, у кожному палаті). Керівним ядром всіх цих державних органів, зокрема і Верховного Ради СРСР, була комуністична партія, висунуті КПРС завдання визначали діяльність кожного Ради, лежали вони й у основі діяльності Верховної Ради СССР.

Як свідчить нинішній практика роботи Верховних Рад СРСР, у тому діяльності поєднувалися паростки демократії, дозволяли підтримувати тісну зв’язок депутатів із виборцями, накопичувати елементи парламентської культури, вносити певний внесок у розвиток і удосконалювання законодавчої системи, і формально-бюрократический стиль рішення багатьох ключових питань, вытекавший з домінування партійно-політичного підходу у всіх галузях життя в країні, зокрема у сфері законотворчества.

Істотна активізація діяльності рад всіх рівнів починається після скасування статті 6 Конституції СРСР про керівну та направляючу ролі КПРС. Особливо активно почали працювати З'їзди народних депутатів РСФРР та УСРР Верховна Рада РРФСР. Усього за 1990 року було прийнято понад 150 законодавчих актів, формують основу ринкових реформ, законодавче закріплення принципу приватної власності, розширення форм власності і господарську діяльність, затвердження їх рівності, створення конкурентного середовища. Було введено інституцію Президента і Конституційного Суда.

Постановою Президії Верховної Ради РРФСР від 30 січня 1991 року було затверджене Положення Раду Федерації РРФСР як консультативно-координаційного органу на складі Голову Верховного Ради РРФСР (Голова Ради Федерації), Голів Верховних Рад республік, автономних і округів, країв, областей, Московського і Ленінградського міських рад. Раду Федерації РРФСР двічі збирався за свої засідання (22 листопада 1990 року й 23 січня 1991 року) й зробила певний внесок у підготовку Федеративного договора.

Після здійснення конституційної реформи, у кінці 1993 р. органи радянської влади припиняють своєї роботи як у загальнодержавному рівні (з'їзд, Верховна Рада), і у більшості суб'єктів Федерации.

Укази президента Російської Федерації від 11 жовтня 1993 року (№ 1626) «Про вибори до Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації» і від 6 листопада 1993 року (№ 1846) «Про уточненні Положення про вибори депутатів Державної Думи в 1993 року і Положення про вибори депутатів Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації в 1993 року» визначали формування Ради Федерації шляхом виборів у мажоритарної системе.

Прийнята 12 грудня 1993 року Конституція Російської Федерації закріпила статус двопалатного парламенту Росії, зокрема його верхньої палати — Ради Федерации.

У 2002 року закінчилася передбачена новим Федеральним законом «ротація» членів Ради Федерації. 16 січня 2002 року Раду Федерації третього скликання почав працювати з нового составе.

30 січня 2002 року Раду Федерації прийняв новий Регламент палати, в основу організації якої, за словами Голову Ради Федерації С. М. Миронова, було покладено три основних принципу: точне відбиток її конституційних повноважень, збереження спадковості у роботі й створення структури палати, найбільш наближеним до структурі комітетів Державної Думы.

Відповідно до новим Регламентом у Раді Федерації було створено 16 комітетів: за конституційним законодавству; по судебно-правовым питанням; з оборони та безпеки; про бюджет; з фінансових ринків і грошовому зверненню; по міжнародним справам; у справі Співдружності Незалежних Держав; у справі Федерації і учасникам регіональної політиці; по питанням місцевого самоврядування; з питань політики; з економічної політиці, підприємництву і власності; по промислової політиці; по природних ресурсів і охорони довкілля; по аграрно-продовольственной політиці; з питань науки, культурі, освіті, охороні здоров’я та медичної екології; по справам Півночі і нечисленних народів та 7 постійних комісій: по Регламенту та молодіжні організації парламентської діяльності; контролю над забезпеченням діяльності Ради Федерації; за методологією реалізації конституційних повноважень Ради Федерації; взаємодії з Рахункової палатою Російської Федерації; у справі молоді та спорту; по інформаційної політиці; із природничих монополиям.

Основна мета діяльності Ради Федерації, за словами Голову Ради Федерації С. М. Миронова, полягає у зміцненні «федеративної моделі державно-правової самоорганізації Росії, єдності її політичної, соціально-економічного і охорони культурної пространства».

2.Основные положения.

Принцип формування Ради Федерації. Представництво він від представницьких і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації є паритетною. Кожен суб'єкт Федерації направляє у Раду Федерації одного представники представницького і одного виконавчого органу державної власти.

Конкретна процедура формування Ради Федерації встановлено Федеральним законом «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації «від 5 грудня 1995 р. З можливих варіантів формування Ради Федерації законодавець — Федеральне Збори Російської Федерації - обрав найпростіший з організаційної точки зору варіант формування Ради Федерації. У його склад за посадою входять дві представники кожного суб'єкта Російської Федерації: глава законодавчого (представницького) і голова виконавчого органу структурі державної влади (ст. 1 Федерального закона).

Як відомо, у низці суб'єктів Російської Федерації, зокрема у Свердловській області, передбачено створення двопалатних законодавчих органів. І тут представник законодавчого органу на Рада Федерації визначається спільним рішенням обох палат даного органа.

Зараз прийняття Федерального закону більшість глав адміністрацій країв, і областей були посадовими особами, не обраними населенням, а призначені посади Президентом Російської Федерації. Для забезпечення представницького характеру Ради Федерації важливо, щоб її склад за посадою входили не призначені, а обрані посадові особи. У дію цієї ст. 3 Федерального закону передбачено, вибори глав адміністрацій необхідно завершити пізніше грудня 1996 г.

У розділі другому Конституції «Прикінцеві та перехідні становища «встановлено, що також Рада Федерації першого скликання обирається терміном на два року. Депутати Ради Федерації першого скликання мали здійснювати своїх повноважень на непостійній основі. Відповідно до Положення про вибори депутатів Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації в 1993 р., затвердженого Указом президента Російської Федерації від 11 жовтня 1993 р. N 1626, депутати Ради Федерації першого скликання було обрано громадянами Російської Федерації з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування з урахуванням мажоритарної системи по двухмандатным (один округ — двоє депутатів) виборчим округах, утвореним у межах кордонів суб'єктів Російської Федерації (ст. 1 Положения).

Проведення засідань. Відповідно до ст. 100 п.1 Конституції РФ «Рада Федерації і Державна Дума засідають роздільно». Це з різноманітним вмістом компетенції палат Федерального Збори. Дане конституційне становище означає, що палати самостійно вирішують питання, віднесені до ведення Конституцією России.

Порядок роздільних засідань Ради Федерації України й Державної Думи встановлюється регламентами палат. Першорядним у своїй є питання про кворумі, що забезпечує легітимність засідань палат, тобто. про кількість депутатів, наявність яких робить Раду Федерації і Державну Думу правомочні здійснювати своєї діяльності (відкривати засідання, визначати порядок денний, обговорювати законопроекти, проводити парламентські слухання, приймати рішення і т.д.).

У парламентській практиці розвинених країн розрізняють кворум, необхідний відкриття засідань парламенту, його палат, і кворум, необхідний прийняття рішень. У багатьох країн кворум відкриття парламентських засідань становить відносне більшість депутатів. Для прийняття рішень достатньо простої більшості голосів депутатів, присутніх і що у голосуванні, тобто. кворум дорівнює половині загальної кількості депутатів плюс одна людина. У цьому деякі регламенти (наприклад, Регламент Палати депутатів італійського парламенту) до присутніх включають депутатів, виконують парламентські функції поза стінами парламенту, і навіть депутатів — членів Кабміну, зайнятих на відповідної державної службе.

Кількість голосів, котрих, залежить від кількості присутніх. Тож у регламенті зазвичай закріплюється вимога присутності на парламентські засідання певної кількості депутатів (особливо під час голосування). Парламенту Індії, наприклад, кворум для ведення засідань палат (Народна палата — 525 депутатів, Сенат штатів — 231 депутат) становить 1/10 загальної кількості обраних депутатів. У Ірландії Палата представників складається з 144 депутатів, Сенат — з 60 депутатів, кворум для обох палат становить 20 людина. У Великобританії Палата громад (близько 670 членів) для кворуму вимагає присутності лише 40 членів, а Палата лордів (більш 1200 членів) за можливе проводити засідання, якби ньому присутні хоча б три члена палаты.

Засідання Ради Федерації вважаються правомочними, якби ньому присутній більше від загальної кількості членів Ради Федерації (год. 1 ст. 47 Регламенту Ради Федерації).

Крім чергових засідань, палати Федерального Збори можуть призначити і позачергові. Позачергові засідання Ради Федерації можуть скликатися по пропозиції Президента, Голову Ради Федерації, Уряди Росії, суб'єкти федерації, комітетів палати або за пропозиції, підтриманого щонайменше ніж 1/5 від загальної кількості членів Ради Федерации.

У відкритих засіданнях Ради Федерації й підрозділи Державної Думи реалізується принцип гласності, характерний представницьких установ у демократичній державі. Відповідно до регламентами Ради Федерації й Державної Думи на засідання палат з вирішення запрошуються представники державні органи, громадських об'єднань є, наукових установ, незалежні експерти. На відкритих засіданнях палат можуть може бути представники засобів масової информации.

На пропозицію Президента, Голову Уряди Російської Федерації, і навіть на вимогу щонайменше ніж 1/5 числа депутатів, які взяли участь у голосуванні, Державна Дума вправі проводити закриті засідання в спеціальному рішенню палати. Такі засідання стенографируются.

Відповідно до регламенту Ради Федерації Раду Федерації може взяти рішення про проведення закритого засідання, якщо пропозицію звідси внесено Президентом Російської Федерації, Головою Уряди Росії, головуючим на засіданні Ради Федерації, комітетом, комісією палати або менш як 30 членами палаты.

У парламентській практиці розвинених країн з організацією спільних засідань палат парламенту (якщо вони передбачені Конституцією) застосовується або спеціально тих випадків вироблений регламент, який приймає спільним рішенням палат, або регламент одній з палат (як правило, тієї, яка обрана прямим голосованием).

У конституції Росії дано перелік підстав щодо проведення спільних засідань Ради Федерації й Державної Думи. На спільних засіданнях заслуховуються послання президента Російської Федерації про становище у країні, про основних напрямах внутрішньої і до зовнішньої політики держави. Особливого значення має обговорення на спільних засіданнях палат послань Президента, містять законодавчу програму чи законодавчі пропозиції з є певним орієнтиром для органів структурі державної влади. Так було в президентському Посланні Федеральному Собранию 1995 р. рекомендовані: а) внесення елементів системності в законотворчість; б) посилення юридичній опрацьованості і узгодженості законопроектів; в) застосування пакетного принципу формування нормативних актів; р) координація політики та взаємодія органів влади у законопроектної роботі; буд) попередня громадська експертиза найважливіших законопроектів; е) узгодження законопроектів з суб'єктами Російської Федерации.

Підставою щодо спільних засідань є також послання Конституційного Судна Російської Федерації й виступи керівників інших держав. Важливість послань Конституційного Судна визначається її роллю у забезпеченні законності, тлумаченні Конституції, попередженні порушень Конституції на правотворческой і правозастосовчої деятельности.

Повноваження Ради Федерації. Перелік питань, які стосуються ведення Ради Федерації, викладений у ст. 102 п.1 Конституції РФ. Разом про те їх перелік, який міститься у цій статті, далеко не вичерпаний. У Конституції обумовлено і інші повноваження Ради Федерації. До них, в частковості, ставляться таких повноважень, як: приймати свій регламент і вирішувати питання внутрішнього розпорядку своєї діяльності (ст. 101), схвалювати федеральні закони, прийняті Державної Думою (ст. 105), і деяких інших. Слід зазначити, що деякі повноваження Ради Федерації можуть встановлюватися і федеральними законами. Так, Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації «від 6 грудня 1994 р. передбачено, що п’ять членів Центральній виборчій комісії Російської Федерації призначаються Радою Федерации.

Характер повноважень, закріплених за Радою Федерації, випливає з специфіки яка є у цьому органі принципу представництва. Саме особі Ради Федерації найрельєфніше проявляється вплив федеративного устрою Росії на організацію державної влади діяльність органів структурі державної влади на федеральному рівні. Рівне представництво від суб'єктів Російської Федерації у цій палаті парламенту створює можливості максимального обліку позицій усіх суб'єктів Російської Федерації після ухвалення найважливіших конституційно — правових решений.

Усі внутрішні питання ведення Ради Федерації, перелічені в год. 1 ст. 102 Конституції, становлять предмет виняткового ведення Ради Федерації. Ніякої інший орган, крім Ради Федерації, немає права прийняти із них решение.

Рахунковою палатою утворюється Радою Федерації й підрозділи Державної Думою для здійснення контролю над виконанням федерального бюджету (ст. 101 Конституції). Формування складу Рахункової палати здійснюється палатами парламенту на паритетних засадах. Раду Федерації призначає посаду заступника Голову Рахункової палати половину складу її аудиторів. Відповідно до Федеральним законом «Про Рахункової палати Російської Федерації «від 11 січня 1995 р. Рахунковою палатою є постійно чинним органом державного фінансового контролю, утвореним Федеральним Зборами і підзвітним йому (ст. 1). Заступник Голову Рахункової палати призначається посаду Радою Федерації терміном на років (ст. 5 Федерального закону). При формуванні Рахункової палати Раду Федерації і Державна Дума призначають по шість аудиторів терміном на років (ст. 6 Федерального закона).

Відповідно до ст. 64 Регламенту Ради Федерації Раду Федерації приймає постанови з питань, що належать до його ведення Конституцією Російської Федерації, і навіть з питань організації внутрішньої діяльності Ради Федерації (призначення керівників комітетів палати, забезпечення діяльності членів Ради Федерації тощо.). Раду Федерації може взяти постанову загалом, прийняти проект постанови в основі, розглянути їх у двох читаннях, відхилити чи відкласти обсуждение.

Під спільною числом членів Ради Федерації, необхідним прийняття постанови Ради Федерації, слід розуміти загальна кількість осіб, по посади які входять у Раду Федерації відповідно до Федеральним законом «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації «від 5 грудня 1995 р. Нині воно одно подвоєному числу суб'єктів Російської Федерації, тобто. 178.

3. Прийняття закона.

Після попереднього розгляду комітети Державної Думи виносять його за розгляд Думи. Процедура прийняття федерального закону Державної Думою відповідно до її Регламентом ввозяться трьох чтениях.

Під час першого читання обговорюються основні тези законопроекту. Обговорення починається з доповіді ініціатора проекту, потім заслуховуються содоклады і проводяться суперечки. Після закінчення дебатів Державна Дума вдається до ухвалення рішення законопроекту з урахуванням інтересів усіх висловлених зауваг та пропозицій. Що стосується рішення про принциповому схваленні законопроекту продовженні роботи з нього законопроект передається на обговорення комітету, відповідального над його подготовку.

Коли комітет знову представить до палати доопрацьований проект закону від урахуванням зауваг та пропозицій, висловлених депутатами з першого читанні, проводиться його друге читання на пленарному засіданні. Аналізуючи цей етап проходить постатейне докладне обговорення законопроекту, кожної його статті і внесених депутатами поправок (зміни й доповнення, запропонованих до початкового тексту). У другому читанні законопроект то, можливо відхилений, прийнято остаточно чи винесено після редакційної правки на третє читання, під час яких не допускається внесення до нього ніяких поправок. Третє читання лише у голосуванні законопроекту у целом.

Для прийняття федерального закону слід більшість голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Конституційний суд Російської Федерації в Постанові від 12 квітня 1995 р. у справі тлумаченні статей 103 (част. З), 105 (частини 2 і п’яти), 107 (част. З), 108 (частина 2), 117 (частина 3) і 135 (частина 2) Конституції Російської Федерації дав роз’яснення поняття «загальна кількість депутатів ». Відповідно до цим роз’ясненням загальною кількістю депутатів, від якої можна вважати більшість голосів, необхідні прийняття Державної Думою рішення, є число депутатів, встановлений для палати год. 3 ст. 95 Конституції Російської Федерації, — 450 депутатов.

Ухвалений Державної Думою федеральний закон передається протягом п’яти днів, у Раду Федерації задля її подальшого розгляду. Установивши послідовне ухвалення закону обома палатами, Конституція цим закріплює їх однаковий правовий статус і в здійсненні законодавчих функцій і відданість забезпечує єдність парламенту, і навіть поєднання загальних інтересів всього російського народу і специфічних інтересів суб'єктів Федерації після ухвалення федеральних законов.

Конституція Російської Федерації передбачає, що також Рада Федерації може протягом цілого 14 днів розглянути ухвалений Державної Думою федеральний і схвалити його чи відхилити або ж утриматися з його розгляду. Це від важливості й актуальності регульованих законом відносин, від рівня обліку у ньому інтересів суб'єктів Федерації. Що Поступив з Державної Думи федеральний закон реєструється в Раді Федерації й у строк, не перевищує 48 годин, разом із що супроводжують його документами і матеріалами іде всім членам Ради Федерації (год. 1 ст. 103 Регламенту Ради Федерации).

Голова Ради Федерації чи з його дорученням заступник Голову Ради Федерації визначає комітет, відповідальний за розгляд федерального закона.

Розглядаючи закон, комітет більшістю голосів від кількості присутніх на засіданні членів комітету приймають рішення схвалити і вносити його за розгляд палати чи рекомендувати палаті розглянути закон своєму засіданні. Якщо федеральний закон обговорюється на засіданні Ради Федерації, то приймають рішення або схвалити ухвалений Державної Думою закон, або його отклонить.

Конституцією передбачено порядок подальшої роботи, якщо ухвалений Державної Думою федеральний законів відхилений Радою Федерації. У цьому випадку палатами на паритетних засадах може бути створена погоджувальна комісія задля подолання що виникли розбіжностей. Комісія розглядає заперечення з прийнятому закону і виробляє пропозиції, що оформлялися протоколом.

Якщо протокол погоджувальної комісії містить пропозиції щодо подоланню що виникли розбіжностей, він вносять у Державну Думу. У цьому на обговорення палати ставляться лише пропозиції погоджувальної комісії. Ніякі інші поправки і товарної пропозиції, котрі виступають поза межі розбіжностей, не підлягають обговоренню. Закон вважається прийнятим повторно з урахуванням пропозицій погоджувальної комісії, якщо на нього проголосували понад половини від загальної кількості депутатів Державної Думы.

Якщо комісія не дійшла узгодженого рішення чи його рішення не задовольняє Державну Думу, відхилений закон ставиться на голосування у раніше прийнятої редакції. І тут закон вважається прийнятим, якщо на нього проголосувало щонайменше 2/3 від загальної кількості депутатів Державної Думы.

Долю прийнятого федерального закону вирішує Президент.

У практиці законодавчу діяльність багатьох інших держав активно застосовується промульгация закону, тобто. офіційне проголошення, оголошення установлені Конституцією терміни прийнятого парламентом закону, його опублікування в офіційних джерелах, після чого закон набуває обов’язкову силу. Зазвичай промульгация здійснюється главою государства.

Правило підписання й оприлюднення прийнятого федерального закону Президентом Російської Федерації, заснований на світовий досвід взаємовідносин парламенту і глави держави процесі створення законів, є одним із форм участі Президента, в законодавчу діяльність і завершальній стадією законодавчого процесса.

Що стосується схвалення Радою Федерації федерального закону, прийнятого Державної Думою, вона була впродовж п’яти днів іде Радою Федерації Президенту для підписання й оприлюднення. Якщо ж, прийнятий Думою федеральний закон ні розглянутий Радою Федерації, після закінчення 14 днів із моменту її напрями у Раду Федерації Державна Дума спрямовує закон Президенту для підписання і обнародования.

Четырнадцатидневный термін підписання прийнятого федерального закону необхідний здобуття права Президент міг уважно ознайомитися з його змістом, залучаючи за необхідності вчених і фахівців, проаналізувати необхідність, і своєчасність його видання і прийняти постанову по підписанні, надавши закону цим обов’язкову силу, або відхилити, аби Державна Дума і Раду Федерації вкотре уважно розглянули прийнятий Закон і врахували й зауваження і пропозиції Президента.

Після підписання Президентом Російської Федерації закон мав відбутися о протягом днів опубліковано у установленому порядку. Офіційним вважається опублікування закону, у «Зборах законодавства Російської Федерації «й у «Російської газеті «. При публікації закону, у цих виданнях вказуються його повне найменування, дата підписання, дається повний текст закону, є точної копією ориґіналу і підписаний Президентом. Федеральні закони можуть бути і було опубліковано у інших періодиці, оприлюднені з питань телебачення, радіо, передані каналами телефонного зв’язку, розіслані державних органів і суспільною об'єднанням (див. коментар до ст. 15).

Відхиляючи федеральний закон, Президент Російської Федерації пропонує свою редакцію закону загалом або його окремих розділів, глав, статей та його частин 17-ї та пунктів або повідомив у своєму посланні щодо недоцільності ухвалення даної закона.

Кілька прикладів прийняття федеральних законов.

|ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ ВІД 31.12.2002 N 200-ФЗ | | «Про ВНЕСЕННІ ДОПОВНЕННЯ І ЗМІНИ ДО ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН «Про | |СЛУЖБІ У МИТНИХ ОРГАНАХ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ «| |Початок форми | |[pic] | |[pic] | |Кінець форми | |Офіційні публікації: | | «РОСІЙСЬКА ГАЗЕТА », 2002, N 246 | | «ПАРЛАМЕНТСЬКА ГАЗЕТА », 2003, N 001 | | «ПАРЛАМЕНТСЬКА ГАЗЕТА », 2003, N 002 | |Дата першу публікацію повного тексту: 31/12/2002 | |Дата набрання чинності: 31/12/2002 | |Внесений депутатами Державної Думи А. И. Гуровым, | |В.И.Илюхиным, | |А.С.Куликовым, А. Д. Куликовым, Г. В. Гудковым, В. И. Волковским, | |С.М.Шоршоровым. | |Профільний комітет — Комітет із безпеки. | |Розглянуто Радою Державної Думи | |і передано комітети | | | | | |Прийнято Державної Думою у читанні | |(Постанова N 3138-III ДД) | |16 жовтня 2002 року. | | | |Прийнято Державної Думою у другому й | |третьому читаннях | |11 грудня 2002 року. | | | |Схвалено Радою Федерації | |18 грудня 2002 року. | | | |Підписано Президентом Російської Федерації | |31 грудня 2002 року. | | | |(Документ торкається питання соціальних гарантій співробітникам | |зазначених органів.) |.

|ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН РФ ВІД 31.12.2002 N 199-ФЗ | | «Про ВНЕСЕННІ ДОПОВНЕННЯ У ЗАКОН РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ «Про | |ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНАХ ПОДАТКОВОЇ ПОЛІЦІЇ «| |Початок форми | |[pic] | |[pic] | |Кінець форми | |Офіційні публікації: | | «РОСІЙСЬКА ГАЗЕТА », 2002, N 246 | | «ПАРЛАМЕНТСЬКА ГАЗЕТА », 2003, N 001 | | «ПАРЛАМЕНТСЬКА ГАЗЕТА », 2003, N 002 | |Дата першу публікацію повного тексту: 31/12/2002 | |Дата набрання чинності: 31/12/2002 | |Внесений депутатами Державної Думи А. И. Гуровым, | |В.И.Илюхиным, | |А.С.Куликовым, А. Д. Куликовым, П. Т. Бурдуковым, Г. В. Гудковым, | |С.М.Шоршоровым. | |Профільний комітет — Комітет із безпеки. | |Розглянуто Радою Державної Думи | |і передано комітети | | | | | |Прийнято Державної Думою у читанні | |(Постанова N 3139-III ДД) | |16 жовтня 2002 року. | | | |Прийнято Державної Думою у другому | |і третьому читаннях | |11 грудня 2002 року. | | | |Схвалено Радою Федерації | |18 грудня 2002 року. | | | |Підписано Президентом Російської Федерації | |31 грудня 2002 року. | | | |(Документ торкається питання соціальних гарантій співробітникам | |органів податкової поліції.) |.

4. 101-ое засідання Ради федерации.

До порядку денного останнього засідання осінньої сесії верхньої палати Федерального Збори винесли понад сорок питань. У тому числі, в частковості, поправки до Податкового кодексу, соціально-економічному блоку законів, пакет законодавчих актів з реформування залізничного транспорту, Закон про вибори Президента РФ.

Раду Федерації підтримав скасування податку «операції з купівлі іноземних грошових знаків і платіжних документів». Його визнано низкоэффективным і які вимагають великих витрат за реалізацію. Прийняті на засіданні поправки дозволять продовжити реформування податкової системи, спрямоване для підвищення ефективності податкового адміністрування за одночасного зниження податкового бремени.

Верхня палата Федерального Збори схвалила Шанхайську конвенцію про боротьби з тероризмом, сепаратизмом і екстремізмом. Документ регламентує обміну інформацією, оперативно-розшукові заходи і спільні заходи для припинення поставок озброєння терористичних організацій та його фінансування. Ратифікація конвенції наблизить створення антитерористичної структури в Центрально-Азиатском регіоні хоч і буде сприяти підвищення ефективності боротьби з цим формою экстремизма.

На засіданні внесено зміни у ряд статей таки Податкового кодексу РФ, спрямованих на поліпшення стану платників податків і адміністрування у сфері оподаткування. Поправки, зокрема, уточнюють порядок проведення звіряння правильності застосування податкового відрахування по єдиному соціальному податку для налогоплательщиков-работодателей у зв’язку з сплатою страхових внесків на обов’язкове пенсійне страхование.

Уточнені також норми спрощеної системи оподаткування нафтопереробки і єдиного податку вмененный дохід окремих видів деятельности.

Одноголосно Радою Федерації прийнято рішення про продовження до січня 2005 року дії норми про пільгове оподаткування друкованих видань і книжкову продукцію. Йдеться — про 10-відсоткової ставкою ПДВ з оборотів по окремих товарів, робіт та надаваних послуг, що з виробництвом і які поширенням періодичних друкованих видань, і навіть виробництвом книжкову продукцію у сфері освіти, науку й культуры.

Раду Федерації підтримав збільшення на 10 відсотків мінімальних допомоги безробітним. Що Передбачають це зміни до закону «Про зайнятість населення РФ» припускають змінити джерела фінансування. На думку членів верхньої палати Федерального Збори, внесені поправки сприятимуть активізації забезпечення зайнятість населення, надання соціальної підтримки безробітним нададуть ширші повноваження органам структурі державної влади у регіонах зниження напруженості на ринках труда.

Інвестування пенсійних накопичень недержавні пенсійні фонди здійснюватиметься під медичним наглядом держави. Це встановлюють схвалені доповнення до закону «Про недержавних пенсійні фонди». Закон зрівнює державний і недержавні пенсійні фонди в своїх правах і відповідальності, регулює правові, економічні та соціальні відносини, визначає принципи державного регулювання. Закон підтверджує також свободу вибору громадянина між державною мовою і недержавними пенсійними фондами.

Щоправда, зазначалося Комітетом СФ з фінансових ринків і грошовому зверненню, «питання отримання доходів від інвестування пенсійних накопичень та його ліквідність закон лише декларує, реального механізму схоронності цих коштів нет».

Відповідно до рішення Ради Федерації, продовжений термін дію Закону «Про споживчої кошику загалом Російської Федерації». За словами голови комітету СФ з питань політики Валентини Петренко, запропоноване продовження термін дії закону вписується до рамок п’ятирічного терміну, встановленого чинним законодательством.

З питаннями до В. Петренком звернулися голова комітету СФ з питань науки, культурі, освіті, охороні здоров’я та медичної екології Віктор Шудегов, перший заступник голови з справам Федерації і учасникам регіональної політиці Валерій Кадохов, перший заступник голови з природних ресурсів й охороні довкілля Віктор Орлов, перший заступник голови з справам Півночі і нечисленних народів Геннадій Олійник. Сенатори висловилися за необхідність переглянути з урахуванням інфляції прийняту суму споживчого мінімуму. В. Петренком пояснила колегам, що федеральний Кабінет міністрів на червні-липні 2003 року має подати в руки Федерального Збори новий законопроект про споживчої корзине.

Широку дискусію на засіданні викликав представлений сесії закон «Про внесення і доповнень до статті 30 ФЗ «Про трудові пенсії до». Він розраховував вирішення питання включенні у єдиний виробничого стажу «нестраховых» і пільгових періодів призначення державних пенсій і визначення порядку фінансування додаткових витрат. У стаж було у вигляді включення, зокрема, таких «нестраховых» періодів, як навчання, те що дитину до 3 років, пільгове літочислення північного стажу. Відповідно до фінансово-економічним обгрунтуванню, додаткові видатки для перерахунку трудових пенсій мають становити 2003 року приблизно 12 млрд рублів коштів федерального бюджета.

Доповідач — голова комітету з соціальної політики Валентина Петренко повідомила, що довгоочікуваний Закон прийнято ГосДумой після схвалення федерального бюджету та взагалі джерела його фінансування не передбачені. У зв’язку з цим, по її словами, профільний Комітет СФ прийняв постанову по відхиленні аналізованого акта. «Не мусимо приймати незабезпечених фінансами законів, які так само неисполнимы, як багато пільг ветеранів», — пояснила она.

Неприпустимо першому плані ставити фінансові міркування, а чи не соціальну справедливість — цю думку висловлювали багато виступаючих члени Ради Федерації - Микола Кондратенко, Лев Бійців, Юрій Сивков, Людмила Нарусова, Олександр Суворов, Леонід Рокецкий. У результаті обговорення було заявлено, зокрема, що Генпрокуратура вже звертала увагу до порушення Конституції РФ у питаннях пенсійного забезпечення. Держава «заманивало» людей на Північ, воно заохочувала навчання і підвищення народжуваності, тепер люди виявились обдуреними. Таким був загальний тон выступлений.

Під час голосування думки розділилися так: 82 сенатора проголосувало схвалення закону, 30 — проти, 13 — утрималися. Закон відхилений. Рішенням палати створена погоджувальна комиссия.

На засіданні схвалено закони про бюджетах Фонду соціального страхування і Пенсійного фонду РФ на 2003 рік, і навіть в законі про виконанні бюджету Пенсійного фонду за 2001 год.

У пленарному засіданні верхньої палати Федерального Збори схвалено поправки до Закону про центробанку РФ.

Акт цей пропонує запровадження додаткових підстав щодо проведення повторних перевірок комерційних банків країни. Закон надає таке право Банку Росії з мотивованому рішенню Ради директорів. Рішення може прийматимуть порядку контролю над діяльністю територіальних установ ЦБ, які проводили перевірки, або виходячи з клопотання підрозділів Центробанку з оцінки фінансового становища кредитних організацій. «Це значно розширює можливості оперативного реагування Банку Росії зміну ситуації та підтримки стабільності, і дає підстави захистити інтереси кредиторов».

Раду Федерації відхилив поправки до Закону про валютне регулювання й контролю. Для доопрацювання акта запропоновано створити погоджувальну комиссию.

Винесені затвердження сесії Ради Федерації зміни і доповнення припускали лібералізацію порядку звернення готівкової валюти. Прийняті ГосДумой поправки надавали фізичних осіб декларація про вивезення з Російської Федерації сум розміром до 10 тисяч доларів без надання митним органам документів, підтверджують походження цього валюти. Початковий варіант закону, який був представлений у парламент Кабінету міністрів, припускав встановлення порога вільного вивезення валюти у вигляді 1500 доларів США.

Нововведення у питаннях вивезення валюти необхідні, зазначалося на засіданні палати. Вони неодноразово піднімалися представниками іноземного бізнес-співтовариства і дипломатичного корпусу. Цю норму відповідає міжнародній практиці і сприятиме подальшої інтеграції нашої країни у в світову економіку. Проте, заявив при обговоренні, «сума, еквівалентна півтора тисячам доларів, дозволяє основному осіб здійснити налично-денежные операції в час короткострокового виїзду за кордон і направлення які пов’язані з підприємницькою діяльністю». Для інших випадків, зазначалося на засіданні, існує система безготівкового обороту валюти, «добре розвинена в усьому світі». З іншого боку, таке обмеження відповідає вимогам, і занепокоєності міжнародних контролюючих організацій, зайнятих боротьбу з «відмиванням брудних» і фінансуванням терористичних организаций.

З погляду Комітету СФ про бюджет представляється методологічно помилковим дозволити вивезення таких сум без відповідних документів, що дозволяють вітчизняним податкові органи забезпечити контролю над задекларованими доходами громадян. І це у нас саме продовжує діяти норма таки Податкового кодексу, що дозволяє здійснювати податковий контролю над набагато менше значними сумами витрат фізичних лиц.

Ефективно реагувати намагання проникнення завезеними на територію Російської Федерації потенційних незаконних іммігрантів дозволять поправки до Закону, регламентирующему в'їзд до і виїзд з Російської Федерації. Схвалений палатою закон встановлює додаткові підстави для автоматичного відмови від видачі іноземцям віз на в'їзд до Росію. Серед них — необхідність забезпечення безпеки, порядку чи здоров’ю населення. Сенатори схвалили спрощення виїзду з РФ неповнолітніх росіян терміном більше трьох місяців. Тепер при цьому непотрібно згоду родителей.

Освітній процес з допомогою комп’ютерних і телекомунікаційних технологій одержав у Росії законодавчу базу. Раду Федерації схвалив поправки до Закону про утворення. Вони дозволяють освітнім закладам використовувати технології дистанційного навчання як і обсязі, і частково. Закон зробив освіту доступним в першу чергу для інвалідів і, що у віддалених регионах.

Схвалено федеральний закон «Про Державної автоматизованої системі РФ «Вибори». Натомість рішення на засіданні верхньої палати парламенту проголосували 110 членів Ради Федерации.

Як заявив голова комітету з конституційному законодавству Юрій Шарандин, використання ГАС «Вибори» під час підрахунку виборчих симпатій «не підміняє людини»: у разі «нестикувань» й регіональних протиріч в результатах «ручний перерахунок й не виключається». Проте, за його словами, недопущення схожих ситуацій доки виникало. Він розповів колегам, що сама брав участь у тестуванні сканера і «сумлінно зіпсував» бюлетень для голосування з найрізноманітніших позиціям. «Машина все сумлінно вважала», — зазначив голова Комитета.

На засіданні схвалений закон «Про вибори Президента РФ», який встановлює порядок їх проведення. Акт цей вінчає створення єдиного блоку виборчого законодательства.

Закон містить низку законодавчих новацій, про які розповів доповідач — голова комітету з конституційному законодавству Юрій Шарандин. Так було в частковості, з 70 тисяч до 50 тисяч (однією суб'єкт РФ) скорочується кількість підписів для висування кандидата; наводиться перелік підстав щодо відмови від реєстрації кандидатів. Усі «новели», пояснив Ю. Шарандин, спрямовані на регулювання виборів цього рівня влади у руслі прийнятого у нинішнього року базового закону «Про основні гарантії виборчих прав граждан…».

Дискусія при обговоренні розгорнулася навколо одній з норм закону — про призначення і проведення виборів президента РФ Центральній виборчій комісією у разі неприйняття Радою Федерації рішення про призначення дати голосування. Ю. Шарандин і голова ЦВК, Олександр Вешняков дали пояснення з такий нормі, яка, на думку, є «страхувальною» і суперечить Конституції РФ.

Раду Федерації схвалив троє фахівців з чотирьох законів з реформування МПС.

Палата підтримала представлені сесії федеральний закон «Про залізничному транспорті до», і навіть поправки до Закону «Про природних монополіях» та в «Статут залізничного транспорту РФ».

На засіданні відхиляли закон «Про особливості управління і розпорядження майном залізничного транспорту». У його обговорення сенатори звертали увагу до ряд його недоробок і противоречий.

Як у своєму виступі глава Комітету з економічної політиці, підприємництву і власності Оганес Оганян, у законі не визначено правової механізм переходу майна від однієї суб'єкта майнових взаємин у особі МШС у власність іншого — створюваного ВАТ «Російські залізниці». «Неясно, як здійснюватиметься цей процес практично — шляхом ліквідації чи реорганізації, оскільки застосування кожного із засобів має певні правові наслідки», — зауважив він. Голова Комітету звернув увагу на що у акті суперечності. [1].

Використана литература:

1. Конституція Російської Федерації. М., «Юридична литература»,.

1993.

2. Коментар до Конституції Російської Федерації, підготовлений Інститутом законодавства і порівняльного правознавства, вид. БЕК, М., 1994.

3. Федеральний закон від 5 серпня 2000 року № 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Российской.

Федерації «// Збори законодавства Російської Федерації, 2000,.

№ 3336.

4. Федеральний закон від 5 грудня 1995 року № 192-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Российской.

Федерації «// Збори законодавства Російської Федерації, 1995,.

№ 50, ст. 4869.

5. Державне право Російської Федерації./ Під ред. Кутафина О.Е.

М.: — 1996 г.

Електронні источники:

1. internet.

2. internet.

3. internet.

———————————- [1] internet.