Правовое становище ліцензування

Правовое становище лицензирования..

Основним нормативним актом, регулюючим порядок ліцензування Російській Федерації, є Федеральний закон від 25 вересня 1998 р. N 158-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності «. Цей закон регулює відносини, що виникають у з здійсненням ліцензування окремих видів діяльності, і на забезпечення єдиної державної політики під час здійснення ліцензування, при регулюванні і захист прав громадян, в захисті їхніх законних інтересів, моральності й здоров’я, забезпеченні Ізраїлю та безпеки держави, і навіть встановлення правових основ єдиного ринку.

Вкупе з Законом, у частині на суперечить йому, при регулюванні ліцензування, застосовується Постанова Уряди РФ від 24 грудня 1994 р. N 1418 «Про ліцензуванні окремих видів діяльності «(з останніх від 1 грудня 1997 р.). Згаданою постановою поруч із переліком діяльності підлягає ліцензуванню, закріплюється також перелік органів уповноважених ведення ліцензійної діяльності.

По суті, Закон і Постанова містять лише загальних положень, що стосуються загальних питань ліцензування окремих видів діяльності, і навіть перелік видів діяльності, які підлягають ліцензуванню. А лад і умови ліцензування кожного окремо взятої виду регулюється окремими — спеціальними нормативними актами. Приміром, Закон (ст. 17) встановлює, що серед багатьох інших напрямів діяльності, ліцензуванню підлягає аудиторська діяльність. А ліцензування аудиторську діяльність регулюється двома постановами уряду РФ: Постановою Уряди РФ від 27 квітня 1999 р. N 472 «Про ліцензування окремих видів аудиторську діяльність Російській Федерації «і Постановою Уряди РФ від 6 травня 1994 р. N 482 «Про затвердження нормативних документів із регулювання аудиторську діяльність у складі Федерації «(з ізм. і доп. від 21 липня 1997 р., 27 квітня 1999 р.).

Отдельные види лицензируемой діяльності регулюються, зазвичай, спеціальними положеннями затвердженими постановами уряду чи спеціальними законами.

В зв’язку з, що у, у цій роботі я буду часто посилатися на ліцензування роздрібної торгівлі алкогольну продукцію — як основне прикладу, необхідне відзначити, що ліцензування роздрібної торгівлі алкогольну продукцію регулюється Положенням ліцензування роздрібної торгівлі алкогольної продукцією (утв. постановою Уряди РФ від 19 серпня 1996 р. N 987, зі змінами від 14 липня 1997 р.) Дане положення, відповідно, визначає порядок видає ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольної продукцією, здійснювану юридичних осіб незалежно від організаційно-правовою форми, і навіть фізичними особами, здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, — індивідуальними підприємцями.

Несмотря те що, що Громадянське законодавство відповідно до Конституцією РФ, перебуває у винятковому віданні Російської Федерації, окремі суб'єкти Росії, що суперечило Конституції приймають законодавство спрямоване як на врегулювання порядку ліцензування, а й вводять своїм законодавством додаткові види діяльності підлягають ліцензуванню.

Здесь необхідне відзначити, що законодавство ліцензування складається з цивільних норм — регулюючих поняття ліцензування, загальні питання ліцензіях, і навіть встановлює види діяльності підлягають ліцензуванню, і адміністративних норм — що регламентують, наприклад, порядок стягування ліцензійних збирання території суб'єктів.

Таким чином, ж личить отак розмежувати повноваження «центру «і суб'єкта. «Центр «(Федеральне законодавство) встановлює «які види діяльності підлягають ліцензуванню », а суб'єкту надано можливість «врегулювання «адміністративної боку ліцензійних відносин.

В Республіці Татарстан, було прийнято свій закон — який запроваджує додаткові види діяльності підлягають ліцензуванню республіки Татарстан.

Для здобуття права з’ясувати могли чи нормотворчі органи Республіки Татарстан, прийняти його, звернімося Договору Російської Федерації і президента Республіки Татарстан «Про розмежування предметів ведення і взаємній делегуванні повноважень між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами структурі державної влади Республіки Татарстан ». Цей договір, розмежовує повноваження «центру «і суб'єкта. Отже, п. 13 ст. 4 Договору встановлює що громадянське законодавство перебуває у виключно віданні Російської Федерації «. У спільній ж віданні РФ і Республіки Татарстан (п. 21 ст. 3 Договору) перебувають адміністративні правовідносини. Висновки зрозумілі, — суб'єктом було порушено становища як Договору, а й положень Конституції Російської Федерації, і Цивільного кодексу, порушено економічне єдність ринку Російської Федерації.

Правовое регулювання ліцензування Республіка Татарстан..

Итак, республіки Татарстан, поруч із федеральним законодавством і у протиріччі йому застосовується Закон Республіки Татарстан.

Данный закон було прийнято після Федерального Закону, саме 24 березня 1999 р. і введений на дію постановою Державної Ради Республіки Татарстан від 24 березня 1999 р.

Сам факт вже те, що Закон вводять у дію постановою Державного Ради Республіки Татарстан, дивує.

Статья 2 Республіканського Закону, встановлює, що ваші стосунки у сфері ліцензування Республіка Татарстан регулюються справжнім Законом, іншими нормативними правовими актами, діючими біля Республіки Татарстан. Причому Законі час від розмови про Федеральному Законі, узагалі і Федеральному законодавстві ліцензування взагалі.

Предметом регулювання Законом, визначено відносини між органами державного управління Республіки Татарстан і юридичних осіб, індивідуальними підприємцями, що виникають у з здійсненням окремих видів діяльності, які підлягають ліцензуванню відповідно до законодавством Республіки Татарстан.

Несмотря те що, що Республіканський Закон, безпосередньо — своїм існуванням порушує принцип єдності економічного простору Російської Федерації, у ньому говориться, що він спрямовано забезпечення єдиної державної політики при здійсненні ліцензування, з метою регулювання прав громадян, захисту їх законних інтересів, моральності, життя і здоров’я, і навіть встановлення правових основ єдиного ринку. Можна припустити, під ринком, до закону РТ розуміється ринок у межах республіки Татарстан.

Как вже зазначав — саме існування такого Закону порушенням Конституції Російської Федерації і цивільного законодавства.

Считая республіканське законодавство у сфері ліцензування (передусім, безпосередньо Закон який запроваджує «додаткові види «лицензируемой діяльності) — які мають права життя, надалі, розглядаючи питання ліцензування, я буду відштовхуватися тільки від законодавства Російської Федерації.

Проблема протиріччя республіканського і Федерального законодавства. Колізія норм..

Таким чином, виникає така собі «колізія «норм Республіканського і Федерального законодавства. У правову державу, звісно такий колізії би виникло, але… Але, однак, Республіка Татарстан, закон застосовується.

В зв’язку з чим виникають такі питання: Яке законодавство застосовувати судам? Що робити підприємцям?

Какой вихід із ситуації?

Гражданским кодексом Російської Федерації передбачена таку форму захисту цивільних прав, як самозахист. Тобто, у разі підприємці нічого не винні підпорядковуватися — незаконних дій органів потребують ліцензування «додаткових «видів діяльності.

С моєї погляду, можна спробувати створити комітет зацікавлених підприємців для боротьби з порушенням їх прав. Зрештою чому це закон не оскаржують України в Конституційному Суде Російської Федерації?

Хотя практично з цією проблемою не зіштовхувався, але й ж необхідно із нею боротися. Адже правової держави, якого прагнути Росія та яким проголошує себе у Конституції, може бути таким!

Общие питання лицензирования..

Поняття ліцензування. Критерії та організаційні принципи ліцензування.

Легальное визначення ліцензування дається у статті 2 Закону. Отже, під ліцензуванням розуміються заходи, пов’язані із видачею ліцензій, переоформленням документів, підтверджують наявність ліцензій, призупиненням і анулюванням ліцензій і наглядом які ліцензують органів над виконанням ліцензіатами при здійсненні лицензируемых видів діяльності відповідних ліцензійних вимог, і умов.

Итак, від цього визначення варто виокремити такі елементи: ліцензування — це заходи держави пов’язані безпосередньо з його функціями — захистом інтересів і громадян.

Федеральным законом виділяються об'єкти ліцензування — лицензируемые види діяльності. Те мережу ліцензований вид діяльності - вид діяльності, за проведення якого біля Російської Федерації потрібно отримання ліцензії відповідність з Законом.

Следует обмовитися, що спеціальні нормативні акти (регулюючі ліцензування конкретної діяльності) конкретизують визначають безпосередні об'єкти ліцензування. Приміром, об'єктом ліцензування роздрібної торгівлі алкогольну продукцію, є роздрібна торгівля алкогольної продукцією. До алкогольну продукцію ж таки відносяться спирт питної, горілка, лікеро-горілчані вироби, коньяки (бренді), кальвадос, вино виноградне, вино плодово-ягідне й інша харчова продукція із вмістом етилового спирту, виробленого з харчового сировини, більш як півтори відсотків від обсягу одиниці алкогольну продукцію.

Тогда виникає запитання: яка діяльність підлягає ліцензуванню, яка немає. Законом (ст. 4) з цього приводу виділяється ряд критеріїв. Відповідно до Законом до лицензируемым видам діяльності ставляться види діяльності, здійснення яких може викликати у себе заподіяння збитків правам, законним інтересам, моральності й здоров’ю громадян, обороні країни й безпеки держави й регулювання яких немає може здійснюватися іншими методами, інакше як ліцензуванням.

Таким чином, діяльність підлягаючий ліцензуванню — це передусім така діяльність, яка загрожує нанесенням шкоди морального чи фізичного громадянам чи загрожують безпеці держави.

При здійсненні ліцензування, держава робить у особі належних органів керується поруч принципів:

защита свобод, прав, законних інтересів, моральності й здоров’я громадян, забезпечення Ізраїлю і держави;

обеспечение єдності економічного простору біля Російської Федерації;

утверждение єдиного переліку лицензируемых видів роботи і єдиного порядку ліцензування біля Російської Федерації;

гласность і відкритість ліцензування;

соблюдение законності під час здійснення ліцензування.

Таким чином, ліцензування — це інструмент використовуваний державою особі повноважних органів, за захистом безпосередньо інтересів громадян, і самого держави.

Обратимся тепер до поняття ліцензії, вимогам, і умовам її видачі.

Понятие ліцензії. Вимоги, умови і змістом лицензии..

Лицензия — дозвіл (право) за проведення ліцензованого виду при обов’язковому дотриманні ліцензійних вимог, і умов, видане лицензирующим органом юридичній особі чи індивідуальному підприємцю.

Законодатель говорить про ліцензійних вимогах. Серед них відповідність до законодавством можна назвати обов’язкові і спеціальні вимоги, і умови.

К обов’язковим ліцензійним вимогам, і умовам під час здійснення ліцензіатами лицензируемых видів діяльності законодавець відносить:

соблюдение законодавства Російської Федерації, екологічних, санітарно-епідеміологічних, гігієнічних, протипожежних і правил, а також положень ліцензування конкретних видів діяльності.

Так, наприклад, відповідно до федеральним законом від 30 березня 1999 р. N 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічному добробуті населення », саме статтею 40 «Особливості ліцензування окремих видів діяльності (робіт, послуг), які мають потенційну небезпеку людини », говориться, що окремі види діяльності (роботи, послуги), які мають потенційну небезпеку людини, підлягають ліцензуванню відповідно до законодавством Російської Федерації. До чого обов’язковою умовою прийняття цього рішення про видачу ліцензії є уявлення здобувачем ліцензії санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність санітарним правилам які мають потенційну небезпеку людини наступних видів діяльності (робіт, послуг). Законодавець відносить зокрема до видів діяльності які мають потенційну небезпеку людини наступних видів діяльності: виробництво і реалізація продовольчого сировини й продуктів харчування, зокрема етилового спирту, алкогольну продукцію.

Как зазначалося вище, крім обов’язкових вимог законодавець передбачив і спеціальні. Так було в відношенні лицензируемых видів діяльності, потребують їхнього здійснення спеціальних знань, в ліцензійних вимог й умови можуть додатково включатися відповідність кваліфікаційним вимогам до здобувачу ліцензії і ліцензіату, зокрема відповідність кваліфікаційним вимогам до працівникам юридичного особи чи громадянинові, що є індивідуальним підприємцем.

В відношенні лицензируемых видів діяльності, потребують спеціальних умов їх здійснення, в ліцензійних вимог й умови можуть додатково включатися вимоги відповідності зазначеним спеціальним умовам об'єкта, в якому чи з допомогою якого здійснюється такий її різновид діяльності.

Перечень додаткових ліцензійних вимог, і умов у відношенні ліцензованого виду визначається становищем ліцензування конкретної діяльності.

Действие ліцензії обмежується терміном, територією, суб'єктом які мають ліцензію, а також діяльністю, яку отримало ліцензію.

Лицензия видається окремо за кожен ліцензований вид діяльності.

Вид діяльності, за проведення якого отримало ліцензію, може виконуватися котрий одержав ліцензію юридичною особою чи індивідуальним підприємцем. Тобто, передача ліцензії іншому юридичній особі чи підприємцю, законодавцем виключена. Це тим, що з отриманні ліцензії, ліцензіат виконує ряд індивідуальних ліцензійних вимог.

При ліквідації юридичної особи чи припинення дії свідчення про державної реєстрації речових фізичної особи як індивідуального підприємця видана ліцензія втрачає юридичної чинності.

В разі його реорганізації, зміни найменування юридичної особи, юридичного адреси, зміни паспортні дані індивідуального підприємця, втрати ліцензії ліцензіат зобов’язаний 15-денний термін подати про переоформленні ліцензії. Переоформлення ліцензії виробляється у такому самому порядку, як і встановлено її одержання. До переоформлення ліцензії ліцензіат здійснює діяльність підставі раніше виданої ліцензії і документа, що підтверджує подачу всі заяви про переоформленні ліцензії, у разі втрати ліцензії - на основі тимчасового дозволу, виданого органом ліцензування.

Территория, де можна використовувати ліцензія.

Деятельность, за проведення якої федеральними органами структурі державної влади видана ліцензія, може здійснюватися по всій території Російської Федерації.

Деятельность, за проведення якої лицензирующим органом суб'єкта Російської Федерації видана ліцензія, може здійснюватися біля даного суб'єкта Російської Федерації. На територіях інших суб'єктів Російської Федерації така діяльність, за загальним правилом, може здійснюватися за умови повідомлення ліцензіатом які ліцензують органів відповідними суб'єктами Російської Федерації.

При порушенні цього правила, тобто, по здійсненню діяльності виходячи з ліцензії, виданої лицензирующим органом суб'єкта Російської Федерації, на територіях інших суб'єктів Російської Федерації без повідомлення які ліцензують органів даних суб'єктів Російської Федерації, ліцензіат відповідає відповідно до законодавством Російської Федерації.

Однако треба сказати, що, наприклад, дію ліцензії за проведення роздрібної торгівлі алкогольної продукцією, поширюється лише з територію, підвідомчу органу, выдавшему ліцензію. Таким органом є органи місцевого самоврядування. Тобто ліцензія за проведення роздрібної торгівлі алкогольної продукцією, поширюється лише з територію, підвідомчу органу місцевого самоврядування. Якщо ж ліцензований вид діяльності складає кількох територіально відособлених об'єктах, зокрема розташованих на залізничному, авіаційному, морському і річковому транспорті, ліцензіату разом з ліцензією видаються її завірені копії за кожен об'єкт з указівкою її місцеположення. Копії такий ліцензії реєструються органом ліцензування.

При зміні переліку територіально відособлених об'єктів, у яких здійснюється діяльність ліцензіата, додаткові екземпляри ліцензії видаються по заяві ліцензіата із фотографією документів, передбачених Положенням.

Лицензия є терміновим дозволом, тобто обмеженим у часі.

Сроком дії ліцензії той проміжок часу з її видачі, який, ліцензіат може здійснювати передбачену ліцензією діяльність.

Срок дії ліцензії встановлюється становищем ліцензування конкретної діяльності, однак може бути менш як 3 роки. Федеральними законів і положеннями ліцензування конкретних видів діяльності то, можливо передбачено безстрокове дію ліцензії.

Лицензия видається терміном менш як 3 роки лише з заяві здобувача ліцензії. Приміром, термін дії ліцензії котру видають за проведення міжнародної туристичну діяльність, відповідно до постановами Уряди Російської Федерації від 12.12.95 р. N 1222 «Про ліцензування міжнародної туристичну діяльність », видається терміном три роки.

Срок дії ліцензії можна продовжити за заявою ліцензіата, якщо інше не передбачено становищем ліцензування конкретної діяльності.

В продовження терміну дії ліцензії можуть відмовити у разі, якщо на час дії ліцензії зафіксовано порушення ліцензійних вимог, і умов.

Таким чином, можна сформулювати елементи складові зміст ліцензії.

Содержание ліцензії становлять необхідні реквізити.

В ліцензії вказується:

наименование органу, який виказав ліцензію;

для юридичних — найменування й цілком юридичне адресу;

для індивідуальних підприємців — прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані (серія, номер, хто, і коли видано, місце проживання);

вид діяльності, за проведення якої видається ліцензія;

срок дії ліцензії;

условия здійснення лицензируемой діяльності;

регистрационный номер ліцензії й час видачі.

Лицензия підписується керівником (у разі відсутності - заступником керівника) органу ліцензування і завіряється печаткою цього важливого органу.

Следует зазначити, що бланки ліцензій мають ступінь захищеності лише на рівні цінної папери на пред’явника, дисконтну серію, і номер. Вони є документом суворої звітності. Придбання, облік і збереження бланків ліцензій здійснює орган ліцензування.

Лицензирующие органы..

Лицензия видається відповідними державними органами. Наприклад, ліцензування роздрібної торгівлі алкогольної продукцією відповідно до Федеральним законом «Про регулювання виробництва й обороту етилового спирту і алкогольну продукцію «від 22 листопада 1995 р. N 171-ФЗ здійснюється органами місцевого самоврядування біля, яких виробляється торгівля цієї продукцією.

Лицензирующие органи — федеральні органи структурі державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, наділені відповідно до законодавством ліцензування здійснювати ліцензування біля Російської Федерації.

Вообще, коло органів, здійснюють функції які ліцензують дуже широкий. Законодавцем закріплені відповідні функції і відповідних повноважень за цими органами. Так, наприклад, однією з основних функцій, за лицензирующими органами, законодавець виділяє нагляд над виконанням ліцензіатами ліцензійних вимог, і умов — система заходів, здійснюваних лицензирующими органами, державними наглядовими і контрольними органами не більше їх компетенції з метою забезпечення ліцензіатами під час здійснення лицензируемых видів діяльності відповідних ліцензійних вимог, і умов.

Примерно позначу коло які ліцензують органів. Як уже відзначалося вище сюди, включаються і органи федеральної структурі державної влади, та інші державні органи, до органів місцевого самоврядування.

Это такі органи:

Министерство палива й енергетики Російської Федерації; Міністерстві охорони здоров’я і медичної промисловості Російської Федерації; Міністерство транспорту Російської Федерації; Міністерство Російської Федерації за «атомною енергії; Міністерство економіки Російської Федерації; року міністерство освіти Російської Федерації; Міністерство культури Російської Федерації; Міністерство соціального захисту населення Російської Федерації; Міністерство сільського господарства та продовольства Російської Федерації; міністерства оборони Російської Федерації; Міністерство охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсів Російської Федерації; Мін'юст Російської Федерації; Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації; Міністерство будівництва Російської Федерації; Державного комітету Російської Федерації по оборонним галузям промисловості; Державного комітету Російської Федерації за найвищим освіті; Державного комітету санітарно-епідеміологічного нагляду Російської Федерації; Державного комітету Російської Федерації по фізичній культурі та туризму; Комітет Російської Федерації по дорогоцінним металам і коштовного каміння; Комітет Російської Федерації по геології та використання надр; Комітет Російської Федерації по рибальством; Російське космічне агентство; Федеральна авіаційна служба Росії; Федеральна дорожня служба Росії; Федеральна служба Росії з нагляду за страхової діяльністю; Федеральна міграційна служба Росії; Федеральна служба геодезії і картографії Росії; Федеральна служба організації лісового господарства Росії; Федеральна служба Росії з гідрометеорології і моніторингу довкілля; Федеральне агентство урядового зв’язку і інформації за Президента Російської Федерації; Державна архівна служба Росії; Державна інспекція з забезпечення державній монополії на алкогольну продукцію при Уряді Російської Федерації; Комісія зі товарним бірж при Державний комітет Російської Федерації по антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур; Інспекція недержавних пенсійних фондів при Міністерстві соціального захисту населення Російської Федерації; Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

За кожним із перелічених вище органів, законодавець закріпив види діяльності, ліцензування якому вони здійснюють.

Так, наприклад, за Міністерством юстиції Російської Федерації, закріплені:

платные юридичні послуги.

А за Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації:

деятельность у сфері пожежної безпеки;

производство реєстраційних знаків, водійських посвідчень і той спеціальної продукції, яка потрібна на допуску транспортних засобів і водіїв до брати участь у дорожній рух;

установка і обслуговування технічних засобів організації дорожнього руху.

В компетенцію органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, були включено такі види ліцензійної діяльності:

сбор і реалізація сировини із лікарських рослин (крім занесених в Червоної книги Росії);

медицинская діяльність;

фармацевтическая діяльність;

деятельность ломбардів;

эксплуатация інженерних систем міст і населених пунктів;

деятельность з надання ритуальних послуг;

организация і проведення місцевих лотерей інші види діяльності.

На погляд, повноваження органів суб'єктів, дуже широкі.

Кроме діяльності з ліцензуванню, більшість із перелічених вище органів беруть участь у розробці проектів ліцензування окремих видів діяльності.

Порядок отримання лицензии..

Для здобуття права отримати ліцензію, здобувач ліцензії представляє в відповідний лицензирующий орган:

заявление про видачу ліцензії із зазначенням:

наименования і організаційно-правовою форми юридичної особи, місця його перебування, найменування банку і номери розрахункового рахунок у банку — юридичне особи; прізвища, імені, по батькові, даних документа, який засвідчує особистість громадянина, — для індивідуального підприємця;

лицензируемого виду, який юридична особа чи індивідуальний підприємець мають намір здійснювати, і продовження терміну, протягом якого «буде здійснюватися зазначений вид діяльності;

копии установчих документів і майже копію свідчення про державної реєстрації речових ліцензіата як юридичної особи (з пред’явленням оригіналів у разі, якщо копії не завірено нотаріусом) — для юридичних;

копию свідчення про державної реєстрації речових громадянина як індивідуального підприємця (з пред’явленням оригіналу у разі, якщо копія завірена нотаріусом) — для індивідуальних підприємців;

справку про постановку ліцензіата на облік у податковій органі;

документ, підтверджує внесення здобувачем ліцензії і щодо оплати розгляд лицензирующим органом заяви здобувача ліцензії.

В залежність від специфіки діяльність у становищі ліцензування конкретного виду може бути передбачене уявлення інших документів, підтверджують відповідність здобувача ліцензії встановленим ліцензійним вимогам, і умовам.

Так, наприклад, щоб одержати ліцензії на торгівлю алкогольної продукцією вроздріб, здобувачем ліцензії, поруч із документами передбаченими вище, в відповідність до Положенням ліцензування роздрібної торгівлі алкогольної продукцією, доведеться надати:

характеристику об'єкта ліцензування (вид об'єкта, спеціалізація, зайнята площа);

заключение

органів санітарно-епідеміологічної служби й Державної протипожежної служби відповідності торгових оборотів і складських приміщень які висуваються вимогам;

справку про наявність контрольно-кассовой машини.

Но вимагати від здобувача ліцензії уявлення інших документів, не передбачених Законом й іншими федеральними законів і положеннями про ліцензуванні конкретних видів діяльності, заборонена.

Все документи, представлені у відповідний лицензирующий орган щоб одержати ліцензії, приймаються за описом, копія якої іде (вручається) заявнику з позначкою дату прийому документів зазначеним органом.

За надання недостовірних чи перекручених відомостей здобувач ліцензії несе відповідальність відповідно до законодавством Російської Федерації.

За розгляд лицензирующим органом заяви здобувача ліцензії зазначеним органом стягують плату, максимальна величина якої може перевищувати триразовий мінімальний розмір оплати праці, встановлений федеральним законом.

Размер такий і щодо оплати розгляд заяви здобувача ліцензії встановлюється Урядом Російської Федерації. Суми і щодо оплати розгляд заяв здобувачів ліцензій зараховуються до відповідні скарбниці.

Нужно відзначити, що ліцензійні збори становлять не останній рядок бюджету Російської Федерації.

Итак, після отримання заяви, лицензирующий орган приймають рішення про видачу або про відмову у видачі ліцензії термін, не перевищує тридцяти днів із дня отримання заяви здобувача ліцензії з усіма потрібними документами.

Более стислі терміни ухвалення рішення про видачі чи про відмову у видачі ліцензії можуть встановлюватися положеннями ліцензування конкретних видів діяльності.

Стоит відзначити, що деякі випадках, передбачені законами, цей термін може бути продовжений. Приміром, під час ліцензування роздрібної торгівлею алкогольної продукцією, у разі потреби проведення додаткової, зокрема незалежної, експертизи рішення приймається в 15-денний строк після отримання експертного висновку, але з пізніше як за 60 днів із дня звернення з необхідними документами. Також, у випадках, залежно від труднощі й обсягу які підлягають експертизі матеріалів, керівник органу ліцензування, термін ухвалення рішення про видачі чи про відмову у видачі ліцензії може додатково продовжити до 30 днів, що повідомляється заявнику.

После прийняття заяви та стратегічного розгляду можливості видачі ліцензії здобувачу, лицензирующий орган зобов’язаний повідомити здобувача ліцензії ухвалення рішення про видачі чи про відмову у видачі ліцензії протягом трьох днів після ухвалення зазначеним органом відповідного рішення.

Уведомление про видачу ліцензії іде (вручається) здобувачу ліцензії письмовій формі із зазначенням реквізитів банківського рахунки і продовження терміну оплати ліцензійного збору.

Уведомление про відмову у видачі ліцензії іде (вручається) здобувачу ліцензії письмовій формах із причини відмови.

Выдача документа, що підтверджує наявність ліцензії, проводиться протягом трьох днів відрекомендувавши здобувачем ліцензії документа, що підтверджує оплату ліцензійного збору.

В разі, якщо ліцензіат протягом трьох місяців і не сплатив ліцензійного збору, лицензирующий орган, який видав ліцензію, вправі анулювати зазначену ліцензію.

Основанием відмовити у видачі ліцензії є:

наличие в документах, представлених здобувачем ліцензії, недостовірною чи перекрученою інформації;

несоответствие здобувача ліцензії ліцензійним вимогам, і умовам.

Соискатель ліцензії проти неї оскаржувати порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, відмова лицензирующего органу на видачі ліцензії, або бездіяльність лицензирующего органу.

При оскарженні в адміністративному порядку здобувачем ліцензії відмови лицензирующего органу на видачі ліцензії здобувач ліцензії проти неї вимагати проведення незалежної експертизи. Порядок проведення незалежної експертизи й його сплати визначається положеннях ліцензування конкретних видів діяльності.

Порядок припинення і анулювання лицензии..

Закон «Про ліцензування окремих видів діяльності «містить суттєві новації щодо порядку анулювання ліцензій. Цьому питання присвячена ст. 13 Федерального закону.

Основное нововведення у тому, що тепер ліцензія то, можливо анульована лише рішенням Господарського суду виходячи з заяви лицензирующего органу, тоді як раніше анулювання ліцензії здійснював сам такий орган. Що ж до призупинення дії ліцензії, ця функція, як й раніше, залишилася в компетенції лицензирующего органу.

Статья 13 Закону фактично зовсім позбавлений жодних указівок значно, процедуру дій лицензирующего органу та суду з призупинення і анулювання ліцензій, у зв’язку з якій виникає низку процесуальних питань — підвідомчість, підсудність, процесуальні терміни, оскарженню і т.д. Навряд є, чи необхідність доводити, наскільки вони.

Разрешение них можна тільки із з’ясування правової природи, юридичної сутності призупинення і анулювання ліцензії.

Юридический аналіз відносин ліцензування окремих видів діяльності дозволяє дійти невтішного висновку у тому, що відносини, зокрема призупинення дії і анулювання ліцензій, є адміністративно-правовими. Це основний, базисний висновок, з яких логічно випливають й інші.

Общие підстави для призупинення і анулювання ліцензії зазначені у Ст. 13 закону. Конкретні підстави для призупинення і анулювання ліцензій щодо окремих видам діяльності встановлено відповідними нормативними актами. Так, наприклад, для ліцензій виробництво та оборот етилового спирту і алкогольної продукції основою їх призупинення чи анулювання є вчинення ліцензіатом діяння (дії чи бездіяльності) у складі перелічених відповідно п. 1 чи п. 3 ст.20 Федерального закону від 22 листопада 1995 р. (в редакції від 7 січня 1999 р.) «Про регулювання виробництва й обороту етилового спирту, алкогольної і спиртосодержащей продукції «. Ці діяння є, по-перше, протиправними, оскільки з їхньою вчинення заборонено Законом, і, по-друге — караними, окільки така її заборона забезпечується можливістю застосування несприятливих для ліцензіата наслідків як призупинення або анулювання ліцензії. Умова винності діяння щодо можливості застосування наслідків є загальним становищем законодавства.

На підставі викладеного можна дійти невтішного висновку у тому, що у пп.1 і трьох Ст. 13 закону від 25 вересня 1998 р. й у пп.1 і трьох ст. 20 Закону «Про регулювання виробництва й обороту етилового спирту, алкогольної і спиртосодержащей продукції «перераховані склади адміністративних правопорушень, за вчинення яких встановлено адміністративна відповідальність як призупинення чи анулювання ліцензії.

Статья 13 Закону «Про ліцензування окремих видів діяльності «ні чітко розрізняє способи втрати ліцензією юридичної сили. Більше вдалою у тому плані представляється редакція ст. 20 Закону «Про державне регулюванні виробництва й обороту етилового спирту, алкогольної і спиртосодержащей продукції «, яка розрізняє призупинення (п.1), припинення (п.2) і анулювання (п.3) ліцензії.

Анализ тексту цих пунктів свідчить у тому, що, по-перше, анулювання є примусове припинення ліцензії.

В результаті анулювання ліцензіат крім свою волю несе несприятливі для себе наслідки у позбавленні право займатися даним виглядом діяльності.

Во-вторых, призупинення дії ліцензії уже є щодо суті таку ж її анулювання, лише тимчасове (терміном не понад 6 місяців). Отже, призупинення дії і анулювання ліцензії підпадає під визначення адміністративно-правовій санкції.

Такая правова оцінка юридичної природи призупинення і анулювання ліцензії знаходить підтвердження у нормах Кодексу РРФСР про адміністративних правопорушення. Так, п. 5 ст.24 і ст. 30 цього Кодексу вказують серед видів адміністративних стягнень позбавлення спеціального права терміном у три роки. Здається, призупинення ліцензії цілком підпадає під цю вид стягнення. Понад те, ст. 157.3 Кодексу прямо вказує як адміністративної санкції призупинення або анулювання спеціального дозволу (ліцензії).

Исходя від цього, призупинення і анулювання ліцензій має здійснюватися у порядку, певному розділ IV КоАП РРФСР.

Такой висновок ставить перед правоприменителем нові запитання. Як вказувалося вище, тепер анулювання ліцензії здійснюється за судового вирішення. Ця функція суду органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративних правопорушення, далеко ще не нова. Не нове для російського законодавства визнання юридичної особи (ліцензіата у разі) як суб'єкт адміністративної відповідальності ще.

Совершенно новим є поєднання цих двох моментів — сьогодні суд визнаний в ролі органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративних правопорушення, скоєних юридичних осіб. І тоді виникає запитання підвідомчості таких справ.

При вирішенні цього питання не можна керуватися ні ст. 22 АПК РФ, ні ст. 25 ЦПК РРФСР, оскільки в випадку йдеться про адміністративному процесі, про виробництві у справі про адміністративні правопорушення. Тому, за визначенні підвідомчості слід виходити із положень ст. 194 КоАП РРФСР, яка називає арбітражні суди для числі органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення. Такими уповноваженими органами в аналізованій ситуації є сьогодні лише районні (міські) суди. Так само і за визначенні підсудності слід виходити із норм ст. 9 КоАП РРФСР, що встановлює, емоційне обличчя, скоїла адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності за місцем скоєння правопорушення. Це має значення у випадках, коли місце проведення правопорушення і важливе місце перебування порушника (юридичної особи — ліцензіата) не збігаються.

Подытоживая сказане, можна зробити такі висновки. Призупинення дії і анулювання ліцензії на право здійснення певної діяльності види адміністративних стягнень та їх застосування виробляється у порядку, певному розділ IV КоАП РРФСР. Органи, уповноваженими розглядати справи про скоєнні правопорушень, які передбачає відповідальність як призупинення дії ліцензії, є відповідні ліцензійні органи. Складати протоколи про даних адміністративних правопорушень вправі ліцензуючі органи, державні наглядові і контролюючі органи, інші органи структурі державної влади не більше їх компетенції. Органи, уповноваженими розглядати справи про правопорушень, які передбачає відповідальність як анулювання ліцензій, є районні (міські) суди за місцем скоєння правопорушення. Складати протоколи (заяви) про даних правопорушень вправі лицензирующий орган, який видав ліцензію, і навіть органи структурі державної влади відповідно до їх компетенцією.

Закон прямо не вказує, чи термін дії ліцензії, певний в відповідності зі ст. 8 Закону від 25 вересня 1998 р., триватимуть терміном призупинення дії ліцензії. Цей правової прогалину можна тлумачити з огляду на те, що призупинення дії ліцензії є вид адміністративного стягнення, застосованої за винна вчинення ліцензіатом протиправного карного діяння. Отже, у разі термін дії ліцензії триватимуть ні.

Нормативные акты:.

Конституция Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) Текст Конституції опубліковано у «Російської газеті «від 25 грудня 1993 року.

Часть перша Цивільного кодексу Російської Федерації від 30 листопада 1994 р. N 51-ФЗ. Прийнята Державної Думою 21 жовтня 1994 року. Текст частини першої опубліковано у «Російської газеті «від 8 грудня 1994 р., Зборах законодавства Російської Федерації від 5 грудня 1994 р., N 32, ст. 3301.

Федеральный закон від 25 вересня 1998 р. N 158-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності «(з ізм. і доп. від 26 листопада 1998 р.) Текст Федерального закону опубліковано у «Російської газеті «від 3 жовтня 1998 р.

Кодекс РРФСР про адміністративні правопорушення від 20 червня 1984 р. (діюча редакція). Текст Кодексу у редакції від 20 червня 1984 р. опубліковано у Відомостях Верховної Ради РРФСР від 5 липня 1984 р., N 27, ст. 909.

Федеральный закон від 10 січня 1997 р. N 15-ФЗ «Про внесення і доповнень в Федеральний закон «Про регулювання виробництва й обороту етилового спирту і алкогольну продукцію ». Текст Федерального закону опубліковано у «Російської газеті «від 21 січня 1997 р., Зборах законодавства Російської Федерації від 20 січня 1997 р. N 3, ст. 359.

Постановление Уряди РФ від 24 грудня 1994 р. N 1418 «Про ліцензування окремих видів діяльності «. Текст постанови опубліковано у «Російської газеті «від 6 січня 1995 р., Зборах законодавства Російської Федерації від 2 січня 1995 р., N 1, ст. 69.

Договор Російської Федерації і президента Республіки Татарстан «Про розмежування предметів ведення і взаємній делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами структурі державної влади Республіки Татарстан «(Москва, 15 лютого 1994 р.) Текст договору опубліковано у «Російської газеті «від 17 лютого 1994 р.

Положение ліцензування роздрібної торгівлі алкогольної продукцією (утв. постановою Уряди РФ від 19 серпня 1996 р. N 987) (зі змінами від 14 липня 1997 р.) Текст постанови опубліковано у «Російської газеті «від 28 серпня 1996 р.

Постановление Уряди РФ від 12 грудня 1995 р. N 1222 «Про ліцензування міжнародній туристичній діяльності «. Текст постанови опубліковано в «Російської газеті «від 25 січня 1996 р., Зборах законодавства Російської Федерації від 18 грудня 1995 р. N 51, ст. 5069.

Постановление Уряди РФ від 6 травня 1994 р. N 482 «Про затвердження нормативних документів із регулювання аудиторську діяльність у складі Федерації «. Текст постанови опубліковано у «Російської газеті «від 20 травня 1994 р., Зборах законодавства Російської Федерації від 23 травня 1994 р., N 4, ст. 365.

Постановление Уряди РФ від 27 квітня 1999 р. N 472 «Про ліцензування окремих видів аудиторську діяльність Російській Федерації «. Текст постанови опубліковано у «Відомчому додатку до Російської газеті «від 22 травня 1999 р., в Зборах законодавства Російської Федерації від 10 травня 1999 р., N 19, ст. 2342.

Закон РТ від 24 березня 1999 р. N 2054 «Про ліцензування ». Текст Закону опубліковано у газеті «Республіка Татарстан «N 78 від 20 квітня 1999 р.

Закон РТ N 1701 «Про адміністративної відповідальності порушення у сфері торгівлі (виконання, надання послуг), сертифікації, ліцензування, порядку, обов’язкового штрихового кодування і прийняття державної дисципліни цін », 03.07.98. Закон набрав чинності Постановою ГС РТ N 1475 від 21.01.98. від часу опублікування; прийнято повторно Постановою ГС РТ N 1702 від 03.07.98.Текст Закону опубліковано у газеті «Республіка Татарстан «N160 від 8 серпня 1998 р.

Научная і спеціальна литература:.

Коммерческое право. Підручник. Під ред. У. Ф. Попондопуло, У. Ф. Яковлєвої. Спб. 1998 р.

" Порядок призупинення і анулювання ліцензій ". Мозговий І. «Російська юстиція », 1999, N 6.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.