Право у сфері освітню діяльність

ПРАВО У СФЕРІ ОСВІТНЬОЇ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Освіта у системі філософських концепций

Под освітою, відповідно до преамбулі Закону РФ «Про освіту », розуміється цілеспрямований процес виховання і навчання у інтересах людини, суспільства, держави, що супроводжується констатацією досягнення громадянином (які навчаються) встановлених державою освітніх рівнів (освітніх цензів). Соціологи нерідко визначають освіту як формальний процес, з урахуванням якого є товариство передає цінності, навички, знання однієї людини групи іншим. Під отриманням громадянином освіти розуміється досягнення визначеного ним освітнього рівня, що засвідчується відповідним документом.

Все великі філософи приділяли освіті певна увага. Гегель, наприклад, зазначав, що людина не має інстинктивно тим, що вона може бути: їй слід це розраховувати на. Виходячи з цього становища, він виводив головного моменту виховання — дисципліна, смисл якої у тому, щоб зломити свавілля дитини, винищити у ньому суто чуттєве і природне, яке переважає у дитини. Гегель категорично я виступав проти теорій, у яких дитини розглядають як раба. Батьки вправі вимагати від дитини такі послуги, які за мету мають виховання і сягають тільки в нему.

Проблема освіти вивчалася з різних точок зрения.

Эти погляди в узагальненому вигляді може бути було зведено до наступним:

функционалистская соціологія, основу якої лежать такі постулати:

система освіти робить те, що вона покликана робити, тобто. відбирає людей відповідність до їх здібностями і подає відповідну кваліфікацію;

между інтелектом і успіхами існує приблизне відповідність;

образование — цей засіб, котра гарантує найздібнішим людям отримання відповідальної і високооплачуваною роботою;

марксистская теорія, погоджуючись із функционаолистами у цьому, що освіта працює для соціалізації окремих осіб і груп з огляду на вимоги і запитів, прагне довести, що освіта сприяє утвердженню класової системи та класового нерівності; освіту відтворює робочої сили, яка змушена змиритися зі своєю становище у життя, та приймає свій «провал «чи «успіх «загалом класі як законний; щоб створити враження, що систему справедлива, небагатьох робітничого класу дозволяється домогтися успіху;

либеральная теорія полягає в визначенні індивідуальності і припущення, кожен людина має матимуть можливість реалізувати свій власний потенціал, і це реалізація повинна заохочуватиметься;

социал-демократическая теорія була особливо популярною 60-х — 70-х рр. Її суть зводилася до того, аби з допомогою скасування іспитів для 11-річних і триступеневої системи освіти можна домогтися більшого рівності у суспільстві;

неоконсервативная теорія виникла наприкінці 70-х рр. ХХ століття й за свободу вибору освіті, за конкуренцію між школами, за передачу фінансового, навчального контролю шкільним органів управління, за вихід окремих шкіл з-під контролю місцевих органів освіти;

интеракционистская теорія на відміну перелічених вище перестав бути політичної й займається вивченням природи відносин між які навчаються до аудиторії, впливом геть ці відносини зовнішніх соціальних, чинників (раса, клас" і підлогу), і вплив цих відносин на поведінка людей поза освітнього закладу. Ця теорія у що свідчить сприяла розумінню причин того, наприклад, чому діти робочих отримують відповідну робочу спеціальність.

Образованию у весь світ притаманні, на думку ряду соціологів, такі риси:

образование нав’язує певні культурні цінності, зокрема, прагнення конкуренції, та на повагу до владі;

для передачі таких цінностей потрібні формальні організації - зі школи і т.д.;

весь процес навчання спрямовано соціалізацію людей — учнів;

содержание освіти може, інколи розпочинати конфлікт за інтересами учнів.

2. Право на освіту як конституційне право громадянина РФ

Право на освіту сприймається як конституційне, основне, природне право людини (ст. 43 Конституції РФ). У системі права і свободи людини і громадянина право кожної людини освіту займає чільне положение.

Российское держава, з виняткової значимості освіти у розвиток інтелектуального, культурного та скорочення економічної потенціалу, до закону РФ від 10 липня 1992 р. «Про освіту «проголосила галузь освіти пріоритетною. Про увагу до сфері освіти свідчить те обставина, що у Росії першим Указом Президента РРФСР став Указ «Про першочергових заходи з розвитку освіти у Російської Федерації «від 11 липня 1991 р. У ньому передбачений цілий комплекс організаційних і правових заходів, вкладених у зміцнення матеріально-технічної та соціальній бази освітніх закладів і підвищення рівня державної соціального захисту працівників сфери освіти, учнів, студентів, аспирантов.

Учебная програма за курсом «Освітнє право «була вперше розроблено у Росії у 1996 р. Такий курс запровадила Академія праці та соціальних взаємин у програму навчання на юридичному факультете.

Как відомо, Загальна Декларація правами людини 1948 г. в п. 1 ст. 26 закріпила право кожного особи на одне освіту. У цьому «Освіта має бути безплатним по меншою мірою у цьому, стосовно початкового і спільного освіти. Початкова утворення має бути обов’язковим. Технічне і фахова утворення має бути загальнодоступним, і вищу освіту має бути однаково доступне всіх у основі здібностей кожного ». Це закріплено й у ст. 13 Міжнародного Пакту про економічні, соціальних і культурних правах 1966 г., й у ст. 28 Конвенції про права дитини 1989 г.

Развивая наведене становище Декларації 1948 г., ст. 2 Протоколу № 1 до Європейської конвенції про права людини та основних свободи 1952 г. встановлює, що «Нікому може бути відмовлено у праві освіту. Держава при виконанні будь-яких обов’язків, які вони ухвалюють він у сфері освіти і навчання, поважає право батьків забезпечувати дітям таке освіту й навчання у відповідність до власними релігійними і філософськими переконаннями ». А сама Європейська конвенція 1950 г., крім іншого, зазначає, що освіту за своєю природою і характерові вимагає державного регулювання, але це — також найважливіша соціально-політична детермінанта системи освіти будь-якого государства.

Право на освіту, на думку генеральний директор ЮНЕСКО, годі було зводити лише до спільного базовому освіті - він повинен реалізовуватися все життя. Його слід розглядати, як право обов’язок особи на одне безупинне освіту. Він пише про великої завданням — максимальне розвиток величезного інтелектуального потенціалу чоловіки й зазначає, що у наш час у світі дуже малій кількості людей доступно втілення. Що ж до більшості, то його спочатку потрібно врятувати від невігластва, хвороб, недоедания.

Указанное обставина дозволяє розглядати декларація про освіту елемент права життя, права на развитие.

14 грудня 1960 р. Генеральна конференція ЮНЕСКО прийняла Конвенцію боротьби з дискримінацією в області образования.

Согласно ст. 1 цієї конвенції забороняється прояв будь-який дискримінації у сфері освіти, зокрема:

закрытие для якогось високого посадовця чи групи осіб доступу до утворення будь-який щаблі чи типу;

ограничение освіти для якогось високого посадовця чи групи осіб нижчим рівнем освіти;

создание чи збереження роздільних систем освіти, або навчальних закладів якихось осіб, або групи осіб із загальному правилу;

создание становища, несумісного із гідністю людини, у якому ставиться будь-яка особа чи група осіб, прагнуть отриманню освіти.

Российское законодавство мало містить дискримінаційних положень. Так, відповідно до ст. 5 Закону РФ «Про освіту «громадянам гарантується можливість здобуття освіти незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, місце проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадських організацій (об'єднанням), віку, стану здоров’я, соціального, майнового і посадового становища, наявності судимости.

Немаловажным в умовах багатонаціонального Російської держави є і положення про те, що Російської Федерації мають право отримання основного загального освіти рідною, і навіть вплинув на вибір мови навчання у межах можливостей, експонованих освіти, керуючись у своїй загальними принципами мовної політики у цій сфері, закріпленими до закону РРФСР від 25 жовтня 1991 р. «Про мови народів РРФСР ». Це громадян забезпечується створенням потрібної кількості відповідних освітніх установ, класів, груп, і навіть умов їхнього функціонування (ст. 6). Держава надає також сприяння підготовки фахівців для здійснення процесу творення мовами народів Російської Федерації, без своєї государственности.

В ст. 43 Конституції РФ декларація про освіту входять такі повноваження:

право на дошкільна освіта;

право на основне загальна освіта;

право на середнє фахова музична освіта;

право на вище освіту.

Все ці права більшість людності самі реалізувати нездатна, і тому їх зобов’язані забезпечити державні та муніципальні освітні установи, підприємства, органи управління. Важливою складовою права освіту виступає положення про те, що повнолітні громадяни мають право вибір освітнього закладу і форми отримання образования.

В год. 2 ст. 43 гарантуються загальнодоступність і безкоштовність дошкільного, основного спільного освітнього і середнього професійної освіти як у державних чи муніципальних освітні установи і підприємствах. Обмеження прав громадян фахова музична освіта за ознаками статі, віку, стану здоров’я, наявності судимості можуть бути лише у відповідності зі ст. 5 Закону РФ «Про освіту «1992 г.

В год. 2 ст. 43 Конституції РФ закріплені дві важливі державні гарантії реалізації права громадян освіту:

общедоступность дошкільного, основного спільного освітнього і середнього професійної освіти в державних чи муніципальних освітні установи і підприємствах;

бесплатность отримання перелічених видів освіти у зазначених освітніх установах та підприємствах.

Эти гарантії відрізняє їх взаємозумовленість: можливість безплатного отримання названих видів освіти, природно, сприяє його загальнодоступності. Одночасно загальнодоступність освіти більшість населення немислима без одержати його безплатно. У цьому, проте, треба врахувати, що перелічені види освіти громадяни заслуговують отримати безкоштовне лише вперше. Що ж до осіб, мають початкова й середнє професійне освіту, всі вони, в напрямі державної служби зайнятості, у разі втрати можливості працювати за фахом, спеціальності, у разі професійного захворювання і (чи) інвалідності, у деяких випадках, передбачених законодавством РФ, вправі неодноразово отримувати його безплатно (п. 7 ст. 50).

Для виховання дітей дошкільного віку допомогу сім'ї діє мережу дошкільних освітніх учреждени В справжнє час державні та муніципальні дошкільні освітні установи в відповідність до їх спрямованістю діляться ми такі види:

детский сад; дитсадок з пріоритетним здійсненням однієї чи кількох напрямів розвитку вихованців (інтелектуального, художньо-естетичного, фізичного та інших.);

детский сад компенсуючого виду з пріоритетним здійсненням кваліфікованої корекції відхилень у фізичному і психічному розвитку вихованців;

детский сад нагляду і оздоровлення з пріоритетним здійсненням санітарно-гігієнічних, профілактичних і оздоровчих заходів і процедур;

детский сад комбінованого виду, до складу якого общеразвивающие, компенсуючі і оздоровчі групи по-різному поєднанні;

центр розвитку ребенка-детский сад з здійсненням фізичного і психічного розвитку, корекції і оздоровлення всіх вихованців.

Порядок діяльності цих дошкільних освітніх закладів закріплений Типовому становищі про дошкільному освітньому установі, затвердженому постановою Уряди Російської Федерації 1 липня 1995 р. N 677.

Общее освіту включає у собі три щаблі, відповідні рівням освітніх програм:

начальное загальне освіту;

основное загальну фармацевтичну освіту;

среднее (повне) загальна освіта.

Порядок його отримання регламентований в ст. 19 Закону РФ «Про освіту » .

Кроме того, існують освітні установи професійного типу, які здійснюють підготовку працівників кваліфікованої праці (робітників і службовців) і фахівців відповідного рівня відповідно до перелікам професій і спеціальностей, які встановлюються за Урядом Російської Федерації з урахуванням професійних освітніх програм. Так, початкова фахова музична освіта можна отримати професійно-технічних та інших училищах, навчально-виробничих майстерень, міжшкільних навчальних комбінатах тощо. Середнє професійну освіту то, можливо отримано у спеціальних навчальних закладах чи першому місці освітніх закладів вищого професійного образования.

В системі освітніх закладів країни є й установи спеціалізованої спрямованості. Так, постановою Уряди Російської Федерації від 1 липня 1995 р. N 676 затверджено Типове становище про освітньому установі для дітей-сиріт і дітей, решти без піклування батьків. Спеціалізовані установи є для дітей з суспільно небезпечним поведінкою, що функціонують виходячи з Типового положення про спеціальному навчально-виховному установі для дітей і підлітків з девіантною поведением.

Как вже у РФ держава гарантує громадянам безкоштовність вищого професійної освіти у державних і муніципальних освітніх установах не більше державних освітніх стандартів, якщо освіту даного рівня громадянин отримує впервые.

Обучение на платній основі припускається і в недержавних освітні установи або у установах, створюваних при наукових центрах, підприємств і т.д., при дотриманні навчальним закладом вимог державного освітнього стандарту, отримання ліцензії й форми державної аттестации.

Обучение з з метою отримання вищої освіти ввозяться наступних видах навчальних закладів:

университет;

академия;

институт;

колледж.

Прием громадян, у державні та муніципальні освітні установи щоб одержати вищого професійної освіти на основі проводиться у разі заявам громадян. Умови конкурсу повинні гарантувати дотримання прав громадян освіту й забезпечувати зарахування найздібніших і підготовлених громадян до освоєння освітньої програми відповідного рівня, з урахуванням потреб і можливостей особистості освітні програми можуть освоюватися у різних формах, відмінних обсягом обов’язкових занять викладача зі студентом:

очная форма;

очно-заочная (вечірня) форма;

заочная форма;

экстернат.

Допускается поєднання цих форм.

Высшее навчальний заклад, аккредитованное федеральним (центральним) державним органом управління вищою освітою, видає випускникам диплом про вищу освіту державного зразка, діючий по всій території Російської Федерації. Перелік вивчених дисциплін наводиться стосовно диплому.

Лицам, у яких диплом про вищу освіту, надають можливість отримання послевузовского професійної освіти з метою підвищення рівня освіти, наукової, педагогічної кваліфікації, одержання наукового степени.

Согласно год. 4 ст. 43 основне загальна освіта і, отже, державна атестація після завершення є обов’язковими. Конституційна обов’язок по забезпечення отримання дітьми основного загальної освіти доручається батьків чи інших їх законних представителей.

Вместе про те ст. 19 Закону «Про освіту «встановлює обов’язковість основного загальної освіти лише до які навчаються п’ятнадцятирічного віку, якщо відповідну освіту був він раніше. Відповідно до Законом РФ «Про освіту «під основним загальним освітою розуміється закінчення 9 класів загальноосвітньої школи або іншого, прирівняну до неї статусом, освітнього закладу. Особі, отримав таке утворення (при успішне закінчення процесу навчання), видається документ державного зразка про рівень освіти. Документ є необхідною передумовою продовження навчання у державному — чи муніципальному освітньому установі наступного рівня освіти (год. 2 і 4 ст. 27).

Получение основного загальної освіти в загальноосвітньому установі з відривом від виробництва обмежується вісімнадцятирічним віком студента. Особам з відхиленнями у розвитку, з девіантною (суспільно небезпечним) поведінкою, громадян, які у виховно-трудових установах, граничний вік отримання основного загальної освіти відповідно до ст. 19 Закону може бути увеличен.

3. Державна політика Російської Федерації у сфері образования

На Всесвітньої конференції з вищої освіти (Париж, 5 — 9 жовтня 1998 р.) було акцентовано особливу увагу у тому, що всім державам, включаючи їх чи уряду, парламенти та інші керівні органи, необхідно розробити комплекс заходів перспективного і поточного характеру щодо забезпечення вимог Загальної Декларації правами людини у сфері освіти. Йдеться, в першу чергу, про розробці на національно-державному рівні політики у сфері освіти — автономному і самостійного напрямку діяльності органів структурі державної влади, інституцій громадянського суспільства щодо забезпечення потреби у освіті та освітніх послугах в відповідність до їх здібностями і професійним выбором.

Основной завданням освітньої політики кожної держави є створення такої системи освіти, яка, з одного боку, соціально, ментально і культурно відбивала потреби цілком певного й держави, і з інший — органічно вписувалась в русло міжнародної системи освіти, відбиваючи його загальнолюдські потреби і интересы.

Основными передумовами виникнення освітньої політики є пріоритетними:

глобальный перехід людства до індустріальної і постіндустріальної цивілізації, раціоналізація професійної діяльності;

усиление взаємозалежності виховання й спеціальної освіти, культури і освіти, ментальності й як способу збереження і розвитку цивілізованості окремих держав;

альтернативный характер розвитку самого процесу творення, його комплексності, системність і структурність змістовного і організаційного порядку;

необходимость забезпечення загальнолюдських потреб освітню діяльність, збагачення спільним досвідом надання освітніх послуг;

информатизация громадського життя і загалом — інноваційного характеру розвитку сфери освіти.

Именно з впливом цих освітніх обставин пов’язано виникнення освітньої політики сучасних государств.

Объектом освітньої політики є саме система освіти у її цілісному вигляді. Вона офіційно закріплюється у кожному державі як структурних елементів системи освіти (початкова, середнє, вище і т.п.).

Можно виділити такі основні структурні компоненти освітньої політики:

государственная освітня політика;

образовательная політика інституцій громадянського суспільства;

региональная освітня політика;

муниципальная освітня політика.

По критерію об'єктивної специфіки свого змісту освітня політика може підрозділятися на:

политику в області дошкільної освіти;

политику в області початкового середньої освіти;

политику в області повного середньої освіти;

политику в області початкового професійного (професійнотехнічного) освіти;

политику в області середнього професійної освіти;

политику в області вищого професійної освіти;

политику в області послевузовского професійної освіти;

политику в області додаткового професійної освіти.

" Освіта, — за Аристотелем, — є функція держави, здійснювана їм задля досягнення цілком визначених цілей ". Саме держава забезпечує соціокультурні і ментальні основи процесу творення. Воно визначає основні засади освітньої політики та напрями реалізації, створює струнку систему освітню діяльність, визначає правові норми і механізми регулювання цієї бурхливої діяльності, формує процес підготовки й перепідготовки педагогічних кадрів, визначає обсяг мінімуму обов’язкових знань, навичок і умінь у підготовці спеціалістів будь-якого профілю (державний освітній стандарт).

Опыт країн, досягли останніх років потужного економічного підйому, а разом із них і значного рівня добробуту людей, свідчить про вирішальної ролі державної освітньої політики, як пріоритетного напрями у розвитку й держави. Будь-яка освітня політика виходить із те, що у її основі лежать цілком конкретні принципи, відбивають закономірні потреби розвитку і вдосконалення особистості. Освітня політика кожної держави визначається них, з специфіки даного етапу у суспільному розвиткові, можливостей суспільства щодо забезпечення освітньої сфери, рівня зрілості громадських відносин також самої личности.

Осуществление цілей і завдань сучасної освітньої політики свідчить у тому, що той процес по-різному відбувається на социально-стабильных і социально-конфликтных обставин. Суспільство перехідного стану диктує свої і чинники здійснення освітньої політики. Принципи та напрями цієї політики не може бути аналогом тих, які притаманні стабільних умов благополучно та розвитку государств.

Образовательная політика може функціонувати у автономному режимі з достатньою мірою самостійності як окрема галузь політики і політичного процесса.

Цели і завдання сучасної освітньої політики реалізуються через вимоги її принципів, які втілюються у діяльності органів державної влади управління, інституцій й організацій громадянського суспільства. Сучасна стратегічна лінія у сфері освіти реалізується у основному у вигляді державного протекціонізму, державного участі у управлінні освітою, створенням його національних систем, визначенням принципів, і вмісту функціонування та розвитку. Тим самим було, освітня політика набуває статусу державного освітньої политики.

Для сучасних систем освіти характерний коло проблем, які, на думку міжнародних експертів, є актуальными.

К таким, в частковості, ставляться проблеми:

разрешение яких підвищує якість сучасної математичної освіти, доводить його до відповідності сучасним вимогам;

которые народжені прагматичною орієнтацією освіти у збитки розвитку особистості;

которые виникають і результат недостатньою доступності вищої освіти для широкого загалу населення.

Поскольку зазначені проблеми має системний характер, їх дозвіл також можливо з допомогою коштів, які мають загальнозначущий у цілому загальнодержавний характер. Інакше кажучи, йдеться негативного впливу на освіти такий соціальної сили, якою є політична нібито влада у всіх її формах. Якщо пам’ятати та обставина, що специфічний об'єкт впливу (система освіти) диктує визначає так само специфічна характер впливу, то стає більш ясним і питання управлінні освіти в обществе.

Как зазначалося у доповіді Міжнародної комісії з освіти для ХХІ сторіччя «Освіта: сокрытое скарб », основними, практично одностайно визнаними протиріччями про систему освіти є:

во-первых, протиріччя між глобальними чи локальними системами освіти, дозвіл якого дозволяє поступово стати громадянином світу, але не матимуть втрати власних коренів і активна брати участь у життя над народом. Глобалізація освітньої підготовки тим значніша, чим сильніший вона ув’язана з національно-державними завданнями і принципами його реалізації;

во-вторых, протиріччя між універсальним і індивідуальною вдачею сучасного освіти. Співвідношення універсального і індивідуального у сприйнятті сучасних освітніх технологіях і системах досягається в різний спосіб, основними у тому числі виступають:

разумное визначення меж втручання у сферу освіти офіційно прийнятим і суспільно значимим стандартом;

гарантированное й справді реалізоване право особистості вплинув на вибір форми і освіти в відповідності зі своїми мотивами і здібностями;

соблюдение вимог Загальної Декларації правами людини у природничо-технічній освіті;

реализация принципів доступності, відкритості й гласності у створенні і функціонуванні національних освітніх систем та інших.

Европейская Конвенція про права людини визнає також, що батьки несуть повну відповідальність що за утворення і навчання своїх дітей, можуть вимагати від держави поважати їх релігійні і філософські переконання. І це гарантує індивідуальний характер освіти, роблячи його предметом турботи не лише батьків й особистості, але самої держави;

в-третьих, протиріччя між що склалися традиціями освіти та її сучасними тенденціями. Дозвіл даного протиріччя має особливої значимості для країн із перехідною економікою, до що у час належить Росія. Такі умови припускають, зазвичай, реформування лише соціально-економічного ладу, а й якісно нової виборчої системи освіти. Зміна традицій процесу творення, що типово для перехідних соціальних систем, жадає від держави абсолютно новій освітньої політики;

в-четвертых, протиріччя між довгостроковими і короткостроковими завданнями освітньої підготовки. Стратегічні, далекосяжних цілей і завдання освіти завжди втілюються в принципах освітньої політики держави, засадах функціонування системи освіти, правових актах регулювання процесу творення. А загалом, вони виражаються у так званої концепції безперервної освіти, складові частини якого вважатимуться короткостроковими формами процесу творення;

в-пятых, протиріччя між необхідністю змагання та прагненням до рівності можливостей особистості процесі опанування змісту освіти, навичками і вміннями. Основний упор в освітньої політики держави потрібно зробити на створення й розвиток перспективної системи освіти, здатної як озброювати учнів знаннями, а й формувати потреба у безупинному самостійному оволодінні ними, вміння і навиків самоосвіти, і навіть самостійного творчого підходи до знань протягом усієї активного життя людини;

в-шестых, протиріччя між духовної природою, і сутністю освіти й матеріальної стороною як засобом забезпечення. Найбільш благородне завдання, яку вирішує освіту, пов’язані з пробудженням в кожного національно-патріотичного і інтернаціонального духу, до усвідомлення високого рівня універсальності світу. Шлях до формування громадянина держави й усього світу лежить через освіту. З іншого боку, освіту, доведена до отримання професії, — це надійний спосіб матеріального життєзабезпечення особистості, засіб готівкового й перспективного добробуту. Одержання освіти також часом пов’язані з матеріальними витратами, якщо це не вперше й у недержавної системі підготовки фахівця.

Национальные системи освіти що неспроможні розвиватися, не використовуючи творчо позитивного досвід інших країн. Духовна діяльність може бути відособлену, ізольованій від економічного життя, а освіту, оскільки є частиною духовної життя, повністю залежить з розвитку матеріального виробництва, оскільки вона орієнтоване формування людини, здатного брати участь у цьому процесі, в тому числі оскільки матеріальне виробництво створює умови щодо його існування. Це становище соостветствует результатам дослідження відносин, створених між товариством та його освіти. З цього приводу американський соціолог Б. Саймон пише: «Систему освіти України, створена суспільством, неминуче стає дзеркалом соціальних відносин, у ньому існуючих » .

На систему освіти, насамперед, впливає характер політичного устрою, політичного режиму, лежить у основі які панують у даному суспільстві способів ухвалення і реалізації політичних рішень. Демократичний чи авторитарний (а про тоталітарному) типи політичних режимів породжують і відповідні їм системи освіти з аналогічної ступенем демократизму чи авторитаризму, відкритості чи закритості систем освіти і підготовки кадров.

Так, наприклад, у Росії, як та інших державах посттоталітарного періоду, відкритість і плюралістичність освіти взяли свій початок із проголошення демократичних цілей реформування політичною системою, із встановлення нового соціально-економічного ладу республіканського типу, проголошеного в Конституції 1993 р. Нині Росія підтримує вимоги Декларації прав людини, у якій стверджується невід'ємне право кожної особи на здобуття освіти по способностям.

Таким чином, стан, сучасний рівень культури й розвиток систем освіти зумовлено поруч соціально-політичних чинників зовнішнього й внутрішнього змісту, характером загострення наприкінці ХХ століття суперечностей у самої системи освіти, конкретними умовами, у яких розвиваються національні освітні процеси. Сама система освіти, як стійка форма соціальності, має потенціал впливу суспільство, держава й саму личность.

Социализация особистості - неодмінна умова розвитку нашого суспільства та самої особистості. У різних історичних умовах нашого суспільного розвитку соціалізація особистості під впливом системи освіти була типологічно різної. У традиційному аграрному суспільстві, характерне для епохи середньовіччя, головним суб'єктом соціалізації особистості була сім'я" і релігія. Сім'я і навіть церква і нині залишаються чинниками соціалізації особистості, та їх роль і титул як основних інститутів істотно підірвано іншими чинниками. Це означає, що перехід у нову цивілізаційну стадію розвитку суспільства показав обмеженість і вичерпаність сформованих раніше факторів, і інститутів соціалізації особистості. Йдеться не про відкиданні і про відмирання колишніх факторів, і інститутів соціалізації, саме про обмеження, відповідності їхньої ролі та значущості для якісно нових умов розвитку нашого суспільства та государства.

С початку Нового часу розвинених країн Європи пережили цілу еволюцію системи народного освіти, у розвитку якого виділити три щаблі:

всеобщее початкова освіта (середина XVI — XVIIвв.);

всеобщее неповне середню освіту (з останнього третини XIXв.);

массовое середню освіту (з 60-х рр. XXв.).

Приблизительно протягом двох покоління (з 1930 по 1972гг.) радянська освітня система спробувала подолати три великі історичні щаблі: загального початкового освіти (4 року), загального основного (сім, та був вісім років надійшло) і загальної середньої освіти, якого вже перейшли розвинених країн Заходу. У порівняльному плані, можна відзначити, що радянська була щонайменше ідеологізована у комуністичному дусі, ніж її американська на кшталт своїх демократичних стандартів, і свого способу жизни.

В на відміну від тоталітаризму, який підтверджує за своєю сутністю псевдорелигиозную і догматичну освіти, демократичну державу відокремлює духовну владу від політичної, не жадає від людини постійного підтвердження ідеологічної вірності, монолитности.

Однако система освіти сучасних демократично розвинених держав неспроможна вважатися ідеалом досконалості, оскільки він побудована під потреби індустріальної цивілізації, значною мірою яка оприлюднила забуттю такі питання, як культурний розвиток суспільства, моральна чистота та своє духовне особистість, турбота особистості та її громадянська відповідальність за охорони навколишнього середовища. Индивидуалистически-прагматичный характер систем освіти демократичних держав відповідає потребам соціалізації особистості сучасних умовах, та й потребам подальшого розвитку самого общества.

В 1992 р. в Росії було прийнято закон «Про освіту », який визначив основні стану та принципи політики у сфері образования.

Среди них особливої уваги заслуговують такі:

гуманистический характер освіти, пріоритет її загальнолюдських цінностей, життя і здоров’я людини, вільного розвитку особи. Виховання громадянськості, працьовитості, шанування прав і свобод людини, любові до довкілля, Батьківщині, сім'ї;

единство федерального культурного і освітнього простору. Захист та розвитку освіти національних культур, регіональних культурних традицій і особливостей за умов багатонаціональної держави;

общедоступность освіти, адаптованість системи освіти до рівням і особливостям розвитку та підготовки учнів, слухачів;

светский характер освіти у державних підприємств і муніципальних освітніх установах;

свобода і плюралізм освіти;

демократический, державно-громадський характер управління. Автономність освітніх закладів.

Приведенный перелік далеко не вичерпаний, доказом чого слід розглядати ст. 2 Закону «Про вищому і післявузівському професійну освіту «1996 р., яка доповнює його:

принципом суверенності прав суб'єктів РФ у визначенні власної політики у сфері вищого і послевузовского професійної освіти у частині национально-региональных компонентів державних освітніх стандартів;

принципом безперервності і наступності процесу освіти;

принципом інтеграції системи вищого послевузовского й фахової освіти РФ за збереження та розвитку здобутків і традицій традицій російської вищій школі і світову систему вищої освіти;

принципом конкурсності і гласності щодо пріоритетних напрямів розвитку науки, техніки, технологій, і навіть з підготовки спеціалістів, перепідготовки і підвищення кваліфікації працівників;

принципом державної з підготовки спеціалістів, пріоритетних напрямів фундаментальних і прикладних наукових досліджень області вищого і послевузовского професійної освіти.

Гуманистический характер освіти вищим принципом проголошує інтереси людини, духовне та фізичне розвиток людину, як мети освіти. Гуманізм визнає цінність людину, як особистості, право волю, щастя, розвиток виробництва і прояв своїх способностей.

В відповідність з цим принципом освіту спрямоване в розвитку людини, його громадянське і моральне виховання, загальнокультурна становлення як особистості. Гуманістичний характер освіти означає повагу всіх учасників процесу творення: до людини, дитині як особистості, довіру щодо нього, прийняття її інтересів, життєвих цілей, запитів, повагу його достоинства.

Педагог, стоїть на позиціях гуманістичної педагогіки і психології, вирішує ряд психолого-педагогічних і культурних завдань, завдань правового воспитания.

Это такі завдання, як:

освоить разом з учням механізми його індивідуального саморозвитку;

помочь йому побачити перспективи саморозвитку;

стимулировать творчий погляд на речі;

поощрять і розвивати аналітичне конструктивно-практическое ставлення до світу;

сформировать ставлення до законів.

Гуманистический характер освіти означає як особистісну орієнтованість процесу навчання, але його особистісну центрированность на обучающемся, тобто. антропоцентричну концепцію освіти, предметно, дисциплінарно конфронтуючу сциентистской концепції. Принцип гуманізму передбачає таку модель педагогічного взаємодії, де учень виступає як, активний, вільний діяч, партнер, ніж як пасивний об'єкт обучения.

Принципы юридичної й економічної автономії навчальних закладів, свободу вибору освіті для викладачів і учнів були повністю реалізовані на практиці. У найбільшою мірою їх удалося здійснити у системі вищого освіти. У той самий час у системі загальної освіти, і навіть початкового і середнього професійної освіти взяли гору консервативні тенденции.

В справжнє час у Росії отлаживается механізм взаємодії державних підприємств і громадських органів управління з структурними елементами системи освіти, з метою забезпечення захисту їхніх інтересів, перешкоджання спробам відродити командно-адміністративні методи управління. Як справедливо зазначає міністр освіти В.М. Філіппов, «Сьогодні держава директивно втручається у процес прогнозування потреби у висококваліфікованих кадрах лише тоді, коли справа стосується його об'єктивних потреб. У інших випадках воно уникає брати себе відповідальність за довгостроковий прогноз ». Це надзвичайно важливо, з урахуванням, що готується до освіті причетні більш ста міністерств та, починаючи тих, хто відповідає за вище і інші види освіти, і закінчуючи тими, хто має відношення до виданню підручників і навчальних посібників. Принципи федералізму сприяли реальних кроків розмежування повноважень центру і. року міністерство освіти РФ перебирає управління процесами визначення стратегію розвитку вищої освіти, його пріоритетів, проведення великих социально-образовательных експериментів, формування міжнародного авторитету російської вищої школы.

Совсем інший підхід, наприклад, до ФРН. року міністерство освіти, науки, досліджень, і технологій перестав бути вищестоящої інстанцією для земельних міністерств освіти, і навіть для німецьких університетів. Вона відповідає за питання планування і дослідження проблем вищої освіти, за фінансування освіти фінансову підтримку наукової системи, за професійне навчання й рамкову законодавство з вищу школу, як відкриття нових вузів і надання сприяння науці в целом.

Определенные тенденції убік поліпшення цій ситуації у природничо-технічній освіті, і передусім вищого, стали чітко простежуватися останні кілька років, що, з погляду, безпосередньо з прийняттям 10 квітня 2000 р. Федерального закону «Про затвердження федеральної програми розвитку » .

В тому, що стосується пріоритетів державної освітньої політики, то світовий досвід дає можливість сьогодні виокремити такі найважливіші їх:

совершенствование управління освітою та його фінансування;

стандартизация освіти;

повышение рівня креативності освіти з урахуванням використання інноваційних технологій;

информатизация освіти.

Осознание цих пріоритетів, їх правильне розташування і реалізація практично в державної освітньої політиці за кордоном відбувається по-різному, часом суперечливо і непослідовно. Особливо чітко це проявляється у кризові, перехідні періоди розбудови держави від однієї форми цивілізаційного суспільний лад в іншу, коли кризові явища вражають економічну, політичну, духовну сфери суспільної практики.

Не випадково тому, аналіз деяких документів Міністерства фінансів, Міністерства федерального майна, освіти РФ дозволив ряду вітчизняних дослідників припустити, що у керівництві країною до останнього часу не було цілісне розуміння чільну роль освіти (особливо вищого) у соціально-економічному економічному розвитку країни, у її національної безопасности.

Одним з пріоритетних напрямів сучасної освітньої політики є збереження сформованих і відповідних потребам державного розмаїття національних систем освіти. Йдеться, у разі, не про консервації освітніх систем, а про їхнє багатстві, у підмурівку якої лежать національні традиції освіти, невіддільні від історії становлення держави й власного народу і зберігають позитивний внесок кожного покоління в вдосконалення системи образования.

Сегодня вже можна казати про поступове правильному сприйнятті керівництвом російського держави накопиченого світового досвіду і орієнтації своїх конкретних кроків на перелічені вище пріоритетні області. Найнаочніше йому цю тезу то, можливо проілюстровано з прикладу такий пріоритетною області, як інформатизація образования.

Так, з допомогою фонду Сороса нашій країні створено 33 університетських Интернет-центров. Беручи до уваги, подальший розвиток цього привід передбачає участь обох зацікавлених сторін перебуває на паритетних засадах, Уряд РФ заклав у до державного бюджету 70 млн. доларів на програму інформатизації 2001 р. А далі, кожну наступну рік, теж планується виділення щонайменше 100 млн. доларів для цієї цели.

Кроме того, у час візиту міністра освіти РФ В.М. Філіппова в початку 2001 р. була досягнута домовленість із керівництвом від Світового банку про виділенні додаткові засоби фінансування програми з інформатизації російського образования.

Среди першочергових заходів, вкладених у вдосконалення системи освіти, в тому числі вищого, до передбачається перегляд організаційно-правового статусу установ вищій школі. Новий статус повинен дозволити їй заробляти кошти із джерел, зокрема з державних, а отримані кошти організація що така повинен мати можливість витрачати самостійно. На думку В.М. Філіппова, «не треба планувати їй штатне розклад, непотрібно встановлювати жорсткі бюджетні ставки. Доходи й вести освітян мають і може бути набагато вища, ніж ці руки нині прописані у бюджетній тарифної сітці «.

Все ці зміни статусу освітніх закладів спрямовані те що, щоб вища школа могла фінансувати підготовку фахівців, повною мірою скориставшись перевагами збільшення витрат освіту. Не випадково зміна статусу пропонується як для освітніх закладів, але й установ медицини і світ культури. Вони повинні результативніше заробляє кошти для свого развития.

Также на вдосконалення мережі та поліпшення системи управління освітньою сферою, взаємодії між Міністерством освіти й навчальними закладами спрямоване передбачене Програмою стратегію розвитку РФ до 2010 г. створення університетських комплексів, що особливо на часі для віддалені від центру регіонів, оскільки це дозволяє організувати якісну підготовку фахівців вищого й середнього ланки з допомогою можливостей технікумів і ПТУ.

4. Юридичні основи функціонування системи вищого і послевузовского професійного образования

Законодательство Російської Федерації у сфері вищого і послевузовского професійного освіти та його завдання.

Ступени і ступеня вищого професійної освіти. Терміни і форми його одержання.

Государственные освітні стандарти.

Совершенствование правових, законодавчих основ сфери освіти й освітньої діяльності виступає однією з напрямів реалізації принципів сучасної освітньої політики. Актуальною проблемою, у разі, є питання про співвідношення міжнародного і національної законодавства у сфері освіти. У ідеалі, зміна міжнародного законодавства завжди має бути підвалинами приведення у відповідність із ним національних проблем, правових і механізмів. Проте за практиці цей процес здійснюється з більшими на труднощами і труднощами. Політичні системи різних держав не однаково сприйнятливі до впровадження нових законів і правових механізмів, у цьому однині і у сфері освіти. Недостатні при цьому й економічні, соціальні і культурних можливості деяких держав. Удосконалення національного законодавства у галузі освіти — виняткова прерогатива держави, органів його законодавчої і виконавчої влади. Це нібито аксіома сучасної освітньої політики, а її практиці реалізується по-різному у різних государствах.

Законодательство Російської Федерації у сфері вищого і послевузовского професійного освіти та її задачи Законодательство РФ у природничо-технічній освіті включає у собі Конституцію РФ, Закон «Про освіті «1992 р. (зі змінами від 16 листопада 1997 р., 20 червня, 7 серпня, 27 грудня 2000 р.), Федеральний закон від 22 серпня 1996 р. № 125-ФЗ «Про вищому і післявузівському професійну освіту «(з змінами від 10 липня, 7 серпня, 27 грудня 2000 р.), які у відповідність до ними інших законів й інші нормативні правові акти РФ, і навіть закони та інші нормативно правові акти суб'єктів РФ у сфері образования.

Федеральные закони у природничо-технічній освіті:

разграничивают компетенцію і у галузі освіти федеральних органів державної влади органів структурі державної влади суб'єктів РФ;

регулируют в рамках встановленої федеральної компетенції питання відносин у галузі освіти, які мають вирішуватися однаково всі суб'єкти РФ. У цьому частини федеральні закони у природничо-технічній освіті є законами прямого дії і застосовуються по всій території РФ;

вводят загальні настановні норм із питанням, які належать до компетенції суб'єктів РФ і відповідно до якими останні здійснюють власне правове регулювання у природничо-технічній освіті.

При цьому закони й інші нормативні правові акти у природничо-технічній освіті прийняті суб'єктами РФ відповідно до їх статусом і компетенцією, нічого не винні суперечити федеральним законам. Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ в галузі освіти що неспроможні обмежувати права фізичних юридичних осіб по порівнянню з федеральними законами.

К числу завдань законодавства Російської Федерації у природничо-технічній освіті віднесено:

разграничение компетенції у природничо-технічній освіті між органами державної влади органами управління різних рівнів;

обеспечение і захист конституційного громадян Російської Федерації освіту;

создание правових гарантій для вільного функціонування та розвитку системи освіти Російської Федерації;

определение прав, обов’язків, повноважень та фінансової відповідальності фізичних юридичних осіб в галузі освіти, і навіть правове регулювання їхніх стосунків у цій області.

Государство забезпечує пріоритетність розвитку вищого і послевузовского професійної освіти у вигляді:

финансирования рахунок коштів федерального бюджету державних освітніх закладів вищого професійної освіти. У цьому на відповідні мети не можуть дати менш як 3% витрат Федерального бюджету, з допомогою якого забезпечують фінансування навчання у державних вищих навчальних закладах щонайменше ніж 170-ти студентів на кожні 10 тис. людина, що у РФ;

разрешения доступу громадян РФ до вищої освіти, недопущення зменшення кількості студентів, учнів рахунок коштів Федерального бюджету;

предоставления податкових пільг вищих навчальних закладів і освітнім закладам відповідного додаткової освіти, і навіть організаціям, які вкладають кошти в розвитку вищого і послевузовского професійного освіти;

предоставления які навчаються (студентам, аспірантам, докторантам та інших категоріям учнів) у системі вищого і послевузовского професійної освіти державних стипендій, місць у гуртожитках, допомог і пільг, зокрема харчування і проїзд на транспорті.

В відповідність з п. 2 ст. 1 Закону «Про освіту «організаційної основою державної політики Російської Федерації у природничо-технічній освіті є Федеральна програма розвитку образования.

Изначально в основу програмних засобів було покладено такі становища:

создание умов забезпечення конституційні права громадян основі вищого й середнього професійної освіти;

учет і узгодження інтересів особистості, представників різних соціальних, національних, територіальних та інших громадських груп, і держави в області вищої освіти;

академическая автономія вузів при посиленні їхньої відповідальності результати діяльності;

постепенный перехід до переважно університетської системі вищої освіти та збереженням сильних спеціалізованих вузів;

создание і розвиток регіональних систем вищій школі і недержавної системи вищого освіти.

Программа мусить братися вищим органом законодавчої влади РФ. Пункт 3 ст. 1 того ж закону встановлює, що «Федеральна програма розвитку розробляється і коригується на основі. Конкурс оголошується Урядом РФ » .

Конкурсная основа розробки і прийняття Федеральної програми розвитку дала привід таким фахівцям, як, наприклад, А.І. Галаган, безпідставно і безпідставно припустити можливість у цьому процесі «організацій й з, як не які на тому, задля досягнення яких загальнодержавних цілей розробляється державна політика у природничо-технічній освіті, а й некомпетентні у самій галузі освіти… » .

Решение про розробці Програми прийнято постановою Уряди РФ від 14 жовтня 1992 р. № 787 «Про організацію конкурсу за розробку Федеральної програми розвитку » .

Этапы розгляду Програми:

решение створеної Урядом РФ комісії з організації конкурсу за розробку Федеральної програми розвитку про результати зазначеного конкурсу від 10 березня 1993 р.;

решение Уряди РФ (протокол № 5 від 31 березня 1994 р.) про схвалення проекту Федеральної програми, відібраного за результатами проведеного конкурсу і допрацьованого Міністерство освіти РФ, Державний комітет РФ по вищої освіти, Міністерство економіки РФ з участю Міністерства фінансів РФ відповідно до доручення Уряди РФ від 1 квітня 1993 р. №БФ-П5−11 430;

новая редакція Програми схвалена Урядом РФ своєму засіданні 24 червня 1999 р.

Федеральная програма розвитку було затверджено Федеральним законом від 10 квітня 2000 р. № 51-ФЗ «Про затвердження Федеральної програми розвитку освіти » .

Основные цілі й завдання Програми розвиваються відповідними регіональних програм, які враховують національно-культурні, соціально-економічні, екологічні, культурні, демографічні інші особливості конкретного регіону та спрямовані влади на рішення питань, віднесених законодавством РФ в галузі освіти до ведення суб'єктів РФ.

Реализация цілей Програми забезпечується у вигляді як поточного фінансування з допомогою бюджетів всіх рівнів, який буде необхідний стійкого функціонування системи освіти РФ, і додаткового цільового фінансування безпосередньо заходів і проектів Програми, вкладених у вирішення завдань розвитку системи з урахуванням досягнень науку й практики (інновацій). У цьому ст. 2 Федерального закону № 51-ФЗ зобов’язує Уряд РФ передбачати кошти для реалізації Федеральної програми розвитку розробки проектів федеральних законів про федеральному бюджеті на 2001;2005гг.

Как випливає з запровадження Федеральної програми, основними заходами Програми є:

обеспечение умов реалізації рівних прав громадян освіту всіх рівнів і щаблів;

создание нормативно-правової бази на у природничо-технічній освіті, яка забезпечує функціонування і системи освіти у інтересах особистості, й держави;

формирование і реалізація економічних механізмів розвитку системи освіти;

разработка норм і нормативів фінансового, матеріально-технічного й іншого ресурсного забезпечення системи освіти;

реализация заходів, які забезпечують функціонування системи освіти у період формування нових соціально-економічних умов життя суспільства;

введение

і реалізація спадкоємних державних освітніх стандартів, і відповідних зразкових освітніх програм різних рівнів і напрямів освіти;

разработка змісту освіти, відповідного сучасному російському і «світовому рівню техніки, науки, культури;

развитие, розробка та реалізація інформаційних освітніх технологій і методів навчання, зокрема дистанційних;

развитие науково-дослідницькою та науково-технічну діяльність організацій системи освіти, інтеграція науку й освіти;

совершенствование системи ліцензування, атестації і акредитації освітніх закладів;

обеспечение контролю за якістю освіти;

развитие системи підготовки й перепідготовки працівників освітніх закладів і науково-педагогічних працівників;

совершенствование системи державної атестації наукових закладів та науково-педагогічних працівників і діяльності Вищої атестаційної комісії освіти РФ;

разработка комплексу заходів для державної влади і соціальної підтримці працівників системи освіти і занепаду всіх категорій учнів і вихованців;

выполнение комплексу пріоритетних фундаментальних, прикладних досліджень, і розробок по проблем освіти, реалізація інноваційних проектів і програм;

разработка концепції, й створення умов запровадження нового структури загальної освіти на основі проведення повномасштабного педагогічного експерименту;

совершенствование системи безперервної освіти;

организация підготовки й видання навчальної, наукової й методичною літератури;

организация централізованого забезпечення фондів бібліотек системи освіти з допомогою коштів бюджетів всіх рівнів;

организация виробництва навчального і наукового устаткування, приладів та засобів різного призначення;

развитие матеріально-технічної бази, енергозберігаючих технологій;

развитие повноправного партнерства російської системи освіти з системами освіти інших держав;

участие у формуванні єдиного освітнього простору держав-учасників Співдружності Незалежних Держав.

В ролі результатів здійснення Програми заплановано збереження і системи освіти у інтересах особистості, нашого суспільства та государства.

Механизм реалізації Програми передбачає щорічне формування робочих документів:

перечня першочергових робіт, що випливають із системи заходів Програми, з визначенням розмежування діяльності виконавців, джерел постачання та обсягу фінансування;

координационного плану співдії освіти Російської Федерації з іншими федеральними органами виконавчої влади і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Контроль за реалізацією Програми здійснюється Урядом РФ відповідно до законодавством про образовании.

В відповідність з п. 6 підрозділу 2 розділу III основними напрямами вищого і послевузовского професійної освіти є:

сохранение потенціалу системи вищого і послевузовского професійної освіти і розвиток їх структурних складових;

развитие вищих навчальних установ і інші організації системи як навчально-науково-виробничих комплексів;

формирование галузевих і регіональних комплексів, об'єднань, асоціацій вищих установ і інші організації системи освіти;

создание механізму прогнозування і державної регулювання основних пропорцій підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки фахівців у системі вищого і послевузовского професійної освіти задоволення інтересів особи й суспільства;

выполнение актуальних досліджень у сфері суспільних соціальних і гуманітарних наук;

совершенствование заходів для зміцнення самостійності ВНЗ та інших організацій системи освіти у здійсненні їх проведення статутної діяльності та інших.

В результаті должы бути:

удовлетворены потреби громадян, у вищому і післявузівському професійну освіту, й держави в відтворенні фахівців, мають вищу кваліфікацію, зокрема у вигляді аспірантури і докторантури;

повышены якості вищого професійної освіти і підвищення рівня підготовки фахівців, мають вищу професійну освіту;

повышена конкурентоспроможність випускників ВНЗ ринку праці;

интенсифицировано і индивидуализировано освіту, реалізовані сучасні інформаційні технології, розвинуті в студентів навички самоосвіти;

развиты системи дистанційного навчання;

активизировано участь суб'єктів РФ у розвитку освітніх закладів вищого професійної освіти;

совершенствована діяльність науково-педагогічних працівників;

создан і підтриманий моніторинг вищого і послевузовского професійної освіти, організовані й сформовані єдине информатизационное простір у вигляді розвитку федеральних і регіональних комп’ютерних мереж, баз даних, і центру освітньої статистики;

осуществлено входження у міжнародне інформаційне і комунікаційне простір, у цьому числі з допомогою поширення технологій дистанційного навчання;

созданы системи інформування громадян, і суб'єктів господарювання попит різні професії, про наявність та якість професійних освітніх послуг у різних вищі навчальні заклади і регіонах нашої та інших.

Ступени і ступеня вищого професійної освіти. Терміни і форми його получения

В відповідність з Законом РФ «Про вищому і післявузівському професійну освіту «1996 р. у Росії встановлюються такі щаблі вищого професійного освіти:

высшее професійну освіту, подтверждаемое присвоєнням особі, успішно що пройшла підсумкову атестацію, кваліфікації (ступеня) «бакалавр » ;

высшее фахова музична освіта, подтверждаемое присвоєнням особі, успішно що пройшла підсумкову атестацію, кваліфікації «дипломований фахівець » ;

высшее професійну освіту, подтверждаемое присвоєнням особі, успішно що пройшла підсумкову атестацію, кваліфікації (ступеня) «магістр » .

При цьому основні освітні програми вищого професійної освіти може бути реалізовані безупинно і з ступеням.

Если обличчя, не завершило навчання за основний освітньої програмі вищого професійної освіти, але успішно минуло проміжну атестацію не менш як по двох років навчання, воно визнається які мають неповне вище професійну освіту, що підтверджено видачею диплома встановленого зразка. Конкретний об'єм і зміст неповного вищої освіти відбиваються стосовно диплома. У той самий час, коли особа, окончившее перший рівень вищої освіти (2 року), цурається отримання диплому про незакінченому вищу освіту, воно проти неї продовжити вищу освіту (Постанова Уряди РФ від 12 серпня 1994 р. № 940, п. 3.1). Особі, не завершившему освоєння основний освітньої програми вищого професійної освіти, видається академічна довідка встановленого образца.

Сроки освоєння основних освітніх програм вищого професійної освіти визначено п. 4 ст. 6 Закону 1996 р. «Про вищому і післявузівському професійну освіту ». Для отримання кваліфікації (ступеня) «бакалавр «навчання становить менше чотирьох років. Для отримання кваліфікації «дипломований спеціаліст «- щонайменше п’ять років, крім випадків, передбачених відповідними державними освітніми стандартами. Для отримання кваліфікації (ступеня) «магістр «- щонайменше шість лет.

Лица, отримали документи державного зразка про вищому професійному освіті певному щаблі, заслуговують відповідно до отриманим напрямом підготовки (фахом) продовжити навчання за освітньої програмі вищого професійної освіти наступного рівня. Одержання вперше освіти з освітніх програм вищого професійного освіти різних щаблів не сприймається як отримання другої вищої професійного образования.

Освоение обличчям освітньої програми вищого професійної освіти відповідної щаблі у цьому навчальному закладі, що має державну акредитацію, є необхідною підставою щоб займатися їм відповідної цієї кваліфікації посади в організаціях та підприємствах різних організаційно-правових форм, отримання посадового окладу і надбавок щодо нього. Особам, засвоїли освітні програми вищого медичного і помилки вищого фармацевтичного освіти, основою заняття ними зазначених посад є первинна річна послевузовская підготовка (інтернатура), підтверджувана посвідченнями встановленого образца.

Квалификация «бакалавр «на час вступу працювати дає громадянинові декларація про заняття посади, на яку кваліфікаційними вимогами передбачено вище професійне образование.

Формы, в яких слухачі освоюють основні освітні програми вищого професійної освіти, залежить від обсягу обов’язкових занять педагогічного працівника вузу з обучающимися.

Допускается поєднання різної форми отримання вищої професійної освіти. Перелік напрямів підготовки (спеціальностей), якими здобуття вищої професійної освіти в очно-заочной (вечірньої), заочній формах навчання чи формі екстернату заборонена, встановлюється Урядом Російської Федерации.

Лица, котрі навчаються в неимеющих державної акредитації вищі навчальні заклади чи успішно закінчили їх, мають право поточну і підсумкову державну атестацію до вузів, мають державну акредитацію, за умов экстерната.

Лица, отримали вище фахова музична освіта можуть продовжити навчання у аспірантурі, з підготовки дисертації на здобуття ученого ступеня кандидата конкретних наук. Особам, допущеним до вступним випробувань до аспірантури, надаються відпустки тривалістю тридцять календарних днів із збереженням середньої зарплати за місцем работы.

Лица, які навчаються в аспірантурі по очній форми навчання рахунок коштів бюджету, забезпечуються державними стипендіями і цим користуються щорічно канікулами тривалістю два месяца.

Аспиранты, котрі навчаються в аспірантурі по заочну форму навчання, мають право щорічні додаткові відпустки з місцеві роботи тривалістю тридцять календарних днів із збереженням середньої заробітної платы.

К щорічного додатковому відпустці аспіранта додається час, витрачене на проїзд від місця роботи до місця перебування аспірантури і навпаки зі збереженням середньої зарплати. Зазначений проїзд оплачує організація — работодатель.

Аспиранты, які навчаються в аспірантурі по заочну форму навчання, заслуговують відповідно однією вільний з посади день була в тиждень тому з оплатою їх у розмірі п’ятдесяти відсотків одержуваної зарплати, але з нижчих за встановлений федеральним законом мінімальної відстані оплати праці. Організація — роботодавець вправі надавати аспірантам за бажанням на четвертого року навчання додатково трохи більше двох вільних з посади днів, у тиждень без збереження заробітної платы.

Аспирантам, які навчаються в аспірантурі по заочну форму навчання, надаються місця у гуртожитку на період складання іспитів і і виконання робіт з диссертации.

Высшей щаблем професійного навчання докторантура. Докторантом є обличчя, має вчений ступінь кандидата конкретних наук і зараховане в докторантуру для підготовки дисертації на здобуття ученого ступеня доктора наук.

Докторантам виплачуються державні стипендії і надаються щорічні канікули тривалістю два месяца.

За докторантами збережено всі права на роботі, які мали до надходження у докторантуру (права отримання житлової площі, присвоєння вченого звання і інші права), і навіть декларація про повернення на колишні місця работы.

Соискатели, що працюють за дисертаціями на здобуття ученого ступеня доктора наук і мають значні наукові результати з актуальних соціально-економічним проблемам чи пріоритетних напрямів фундаментальних наукових досліджень про, може бути перекладено посади науковців терміном до два роки на підготовку дисертації на здобуття ученого ступеня доктора наук. За претендентами, переведеними при посаді науковців, зберігаються одержувані ними посадові оклади право з поверненням на колишні місця работы.

Для завершення дисертацій на здобуття ученого ступеня кандидата конкретних наук або доктори наук працівникам підприємств, установ і закупівельних організацій на роботі надаються відпустки зі збереженням зарплати тривалістю відповідно три чи шість місяців порядку, встановленому положеннями про аспірантах, докторантах і соискателях.

Разновидностью послевузовских форм професійного навчання здобування, яке дає права особі, має вище фахова музична освіта, прикріпитися до організації, або установі, має аспірантуру й (чи) докторантуру, для підготовки дисертації на здобуття ученого ступеня кандидата конкретних наук без навчання в аспірантурі, або особі, має вчений ступінь кандидата конкретних наук на підготовку дисертації на здобуття ученого ступеня доктора наук.

Ученое звання доцента можуть надати особі, має, зазвичай, вчений ступінь кандидата конкретних наук, провідному викладацьку, наукову і методичну роботу у вузах.

Ученое звання професора можуть надати особі, має, зазвичай, учений ступінь доктора наук, провідному викладацьку, наукову і методичну роботу у області вищого і послевузовского професійного образования.

Приведенный короткий аналіз основних щаблів вищого і послевузовского професійного освіти, закріплених сучасним російським законодавством, свідчить у тому, у процесі реформування російської шкільної освіти виникають поняття й інститути, давно вкорінені в системах освіти країн Заходу. Однак це, годі було розглядати, як «сліпе наслідування », що є малоефективним і в усьому полезным.

Несомненно, що запровадження такої нової для російської системи освіти щаблі як «бакалавриат «має неминуче було навести і насправді призвело до певним труднощам працевлаштування на осіб із зазначеної ступенем. Роботодавець ніяк не міг сприйняти положення закону у тому, що диплом «бакалавра «є дипломом про вищу освіту за наявності узаконених щаблів «фахівець «і «магістр ». Проте, поступове поліпшення ситуації у питанні очевидно.

При цьому також треба говорити, що людина «утворюється «в сенсовому полі певних моралі, цінностей, ідеалів, властивих даному конкретному народу. Тому й освіту покликане бути національним за змістом і характерові і лише за формою интернациональным.

Государственные освітні стандарты

Основная освітня програма вузу в напрямі підготовки чи з спеціальності є комплект тих нормативних документів, визначальних мети, утримання і методи реалізації процесу навчання дітей і воспитания.

Основная освітня програма розробляється з урахуванням державного освітнього стандарту з відповідного напрямку чи з спеціальності і з урахуванням зразкових навчальних планів і зразкових програм дисциплін, затверджених Міністерство освіти Російської Федерации.

На першому етапі проектування Основний освітньої програми визначаються кінцеві мети, що їх були досягнуті у ході навчання і виховання. Підставою при цьому є соціальні очікування суспільства до інтелектуальних, особистим і поведінковим якостям і умінь випускника, визначальним його готовність до самостійного життя, продуктивної професійної діяльність у сучасному обществе.

Цели навчання у своїй формуються виходячи з вимог до рівня підготовки випускника, які у державних освітніх стандартах, конкретизованих і доповнених з того, яких із зазначених як у державних освітніх стандартах видам діяльності в основному готуватися випускник даного вузу, що він має придбати з професійного досвіду в результаті освоєння вузівського компонента державних освітніх стандартов.

Установленные мети мають стати підвалинами всієї багатогранної діяльності академічного співтовариства вуза.

На другому етапі проектування Основний освітньої програми у ВНЗ розробляються її змістовна частина, й порядок реалізації, що у сукупності становлять програму дій зі досягненню встановлених целей.

На цьому етапі вирішуються такі:

определяется повний перелік дисциплін Основний освітньої програми (дисципліни национально-регионального компонента, спеціалізацій, за вибором студента);

обеспечивается необхідна цілісність освітньої програми, яка поєднувала фундаментальність підготовки з міждисциплінарним характером професійної діяльності фахівця;

определяется співвідношення між аудиторного навантаженням й стати самостійною роботою студента;

устанавливается доцільне співвідношення між теоретичної і з практичної складовими змісту освіти;

ведется пошук найефективніших, з погляду досягнення поставленої мети, видів уроків, освітніх технологій та інших.

Основой об'єктивної оцінки рівня освіти і кваліфікації випускників незалежно від форм здобуття освіти є державні освітні стандарти. Загальні вимоги державних стандартам у сфері вищої освіти було встановлено Постановою Уряди РФ від 12 серпня 1994 р. № 940 «Про затвердження державного освітнього стандарту вищого професійної освіти » .

В відповідність з цим Постановою державний освітній стандарт встановлює:

структуру вищого професійної освіти, документи про вищу освіту;

общие вимоги до основним професійним освітніх програм вищого професійної освіти за умов реалізації;

общие нормативи навчальної навантаження студента вищого навчального закладу та її обсяг;

академические свободи ВНЗ у визначенні змісту вищого професійної освіти;

общие вимоги до переліку напрямів (спеціальностей) вищого професійного освіти;

порядок розробки і затвердження державних вимог до мінімуму забезпечення і рівню підготовки випускників у конкретних напрямам (спеціальностями) вищого професійної освіти як федерального компонента;

правила державного контролю над дотриманням вимог державного освітнього стандарту вищого професійної освіти.

В світлі вищевикладених вимог привертають увагу дві обставини. Перше: посилення ролі национально-регионального і вузівського компонентів на минулих по часу прийняття державних освітніх стандартах. Друге: в час соціально-гуманітарний блок предметів у підготовці учнів, і особливо у вищу школу, стала об'єктом державного уваги. Це проявилося під час створенні державного освітнього стандарту, який вперше у російської вищій школі вводять у дію. Запровадження єдиних стандартів, як обов’язкового мінімуму гуманітарної підготовки, забезпечує єдність гуманітарного освітнього простору по всій території нашого поліетнічної государства.

Определенные стандартом структура і системи соціально-гуманітарних дисциплін дозволять подолати сохраняющуюся досі відому однобокість освіти, технократичні тенденції у підготовці спеціалістів, особливо, природничонаукового і технічного профілю, з одного боку, з другого — істотну відірваність гуманітарної освіти від природничонаукових і технічні проблеми розвитку сучасного общества.

Государственные освітні стандарти вищого і послевузовского професійного освіти призначені задля забезпечення:

качества вищого і послевузовского професійної освіти;

единства освітнього простору Російської Федерації;

основы для об'єктивної оцінки діяльності освітніх закладів, що реалізують освітні програми вищого і послевузовского професійного освіти;

признания і встановлення еквівалентності документів інших держав про вищому і післявузівському професійну освіту.

5. року міністерство освіти РФ у системі органів управління образованием

Система органів управління до.

Полномочия Уряди РФ у природничо-технічній освіті.

Министерство освіти РФ.

Федеральные відомчі органи управління освітою.

Система органів управління в РФ Система освіти у РФ є:

совокупность спадкоємних освітніх програм, тож державних освітніх стандартів різного рівня життя та спрямованості;

сети що реалізують їх освітніх закладів різних організаційно-правових форм, типів і видів;

органы управління освітою та підвідомчі їм закладу і організації.

Функции управління виконують різні державні та муніципальні органи. Законодавство Російської Федерації відносить державних органам управління:

Правительство РФ;

федеральные (центральні) органи управління освітою;

федеральные відомчі органи управління освітою;

государственные органи управління освітою суб'єктів РФ.

В компетенцію державні органи управління в обов’язковому порядку, відповідно до ст. 37 Закону РФ «Про освіту «1992 р., входить:

разработка і реалізація цільових федеральних і програм у природничо-технічній освіті;

разработка державних освітніх стандартів, і встановлення еквівалентності (нострифікації) документів про утворення;

государственная акредитація освітніх закладів, сприяння їх суспільної акредитації;

установление порядку атестації педагогічних працівників освітніх закладів різних типів і деяких видів вимог до освітнім цензам даних педагогічних працівників;

формирование структури системи освіти; розробка переліків професій та соціальних спеціальностей, у яких ведуться професійна підготовка і фахова освіту;

прямое фінансування діяльності заснованих ними освітніх закладів;

создание державних фондів стабілізації та розвитку системи освіти;

разработка державних нормативів фінансування освітніх закладів, і навіть матеріально-технічної забезпеченості і оснащеності освітнього процесу;

прогнозирование розвитку освітніх закладів, підготовка пропозицій з виділенню з федерального бюджету цільових субвенцій потреби розвитку освіти регіонах;

контроль виконання законодавства Російської Федерації у природничо-технічній освіті, державних освітніх стандартів, бюджетної системи і фінансової дисципліни в системи освіти.

Полномочия Уряди РФ у сфері образования

В рамках певних законодавством функцій державних органів сфері освіти Уряд РФ забезпечує проведення єдиної державної політики у сфері освіти, розвиток і удосконалювання загального характеру і професійної освіти, розвиток системи безкоштовної освіти (ст. 17 Закону «Про Уряді «). Повноваження Уряди РФ у сфері освіти визначаються також Законом «Про вищому і післявузівському професійному освіті «1996 г.

К ним ставляться:

участие в з розробки й реалізація політики у галузі;

подготовка відповідних розділів Федеральної програми розвитку контроль до її реалізацією;

доработка законопроектів і прийняття у відповідність до законами нормативних актів, визначальних функціонування системи вищого і послевузовского професійної освіти;

установление порядку ліцензування діяльності ВНЗ, їх атестації і державної акредитації;

определение порядку розробки, затвердження, ідучи запровадження державних освітніх стандартів вищого і послевузовского професійної освіти;

определение порядку встановлення переліку напрямів підготовки (спеціальностей) вищого і послевузовского професійної освіти та інших.

Реализуя певні законодавством повноваження, Уряд РФ затвердив Становище про таки Міністерстві освіти РФ від 24 березня 2000 р.; Положення про ліцензуванні освітню діяльність від 18 жовтня 2000 р.; Положення про державної акредитації вищого навчального закладу від 2 грудня 1999 р.; Державний освітній стандарт вищого професійної освіти, типові норму закону про установі початкового професійної освіти, про загальноосвітньому установі, про освітньому установі середнього професійної освіти (середньому спеціальному навчальному закладі), про освітньому установі вищого професійної освіти (вищому навчальному закладі) Російської Федерації; Положення про порядок присудження вчених ступенів від 30 січня 2002 р. і др.

Министерство освіти РФ

Федеральным державним органом, спеціально заснованим керувати утворенням Російської Федерації, є року міністерство освіти РФ. Воно покликане проводити державної політики, здійснювати управління економіки й координацію діяльності інших федеральних виконавчих органів у природничо-технічній освіті, наукової та науково-технічну діяльність установ середньої й вищої професійного освіти, підготовки й атестації наукових закладів та науково-педагогічних кадрів вищої квалификации.

Министерство освіти як федеральний орган управління вирішує цілий спектр спеціалізованих завдань, серед яких:

осуществление державної політики у сфері освіти, які забезпечують необхідні умови для реалізації конституційного громадян Росії отримання освіти і задоволення потреб держави і в працівників кваліфікованої праці;

разработка системи управління і координації проведення науково-дослідницьких і дослідно-конструкторських робіт у освітні установи та організаціях системи освіти;

реализация державної кадрової політики у сфері освіти і з наукового діяльності освітніх закладів;

разработка і твердження федеральних вимог до змісту освіти;

создание системи оцінки діяльності освітніх закладів;

совершенствование організаційно-економічного механізму функціонування системи освіти;

осуществление інформатизації у природничо-технічній освіті;

обеспечение нормативно-правового регулювання відносин у галузі освіти;

организация державної атестації науковців і фахівців наукових громадських організацій і наукових підрозділів ВНЗ.

В відповідність з покладеними нею завданнями року міністерство освіти реалізує численні спеціалізовані функції. У положенні про Міністерстві освіти РФ визначено 75 таких його функций.

В частковості, воно:

реализует федеральні цільові програми у природничо-технічній освіті;

осуществляет комплексний аналіз стану та прогнозування тенденцій розвитку;

выступает засновником та здійснює повноваження засновника щодо що у його віданні освітніх закладів і закупівельних організацій;

ежегодно встановлює для що у його віданні освітніх закладів контрольні цифри всіх категорій учнів, загальна кількість студентів, прийнятих на навчання рахунок коштів федерального бюджету, і структуру їх прийому;

рассматривает і погоджує кількість громадян, прийнятих навчання у державні установи початкового, середнього, вищого і послевузовского професійного освіти рахунок коштів федерального бюджету;

устанавливает порядок прийому громадян, у державних установ середньої й вищої професійної освіти і перерахування учнів вже з навчального закладу до іншого;

определяет в межах своєї компетенції перелік навчальної й учбово-методичної літератури для освітніх закладів, який би реалізацію федеральних компонентів державних освітніх стандартів; розробляє і стверджує довгострокові і короткострокові програми випуску навчальної та навчально-методичної літератури, технічних та інших засобів навчання; бере участь у розробці реалізації державної фінансової, податкової, інвестиційної та політики у природничо-технічній освіті;

осуществляет розробку й контролю над виконанням державних нормативів матеріально-технічного забезпечення процесу творення як у державних освітніх установах.

В функції Міністерства належить присвоєння вченого звання професора, доцента науково-педагогічних працівників освітніх закладів вищого додаткового професійної освіти і звання професора науковцям наукових і організацій. Воно створює які діють громадських засадах поради захисту докторських і кандидатських дисертацій (дисертаційні поради), контролює їхня діяльність, стверджує персональний склад рад і встановлює переліки наукових спеціальностей, якими їм надається право прийому до захисту дисертацій. Міністерство присуджує в заставленому порядку науковим і науково-педагогічних працівників наукові ступені, перевіряє вибірково атестаційні справи і дисертації здобувачів ученого ступеня кандидата конкретних наук. Це може заслуховувати звіти керівників дисертаційних рад із метою вивчення і узагальнення досвіду їх работы.

В цілях реалізації своїх можливостей року міністерство освіти вправі видавати не більше своєї компетенції, зокрема що з іншими федеральними органами виконавчої, нормативні правові акти як наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень, обов’язкових до виконання всіма органами виконавчої, у яких перебувають освітні закладу і які у віданні Міністерства освітніми установами i організаціями, давати роз’яснення з ним. Вона має право інспектувати не більше своєї компетенції біля Російської Федерації будь-які освітні установи, будь-який орган управління гаразд нагляду. Міністерству дозволили вимагати у порядку у федеральних органів виконавчої, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, освітніх закладів і закупівельних організацій незалежно від їх організаційно-правової форми і відомчої приналежності відомості, матеріали і документи, необхідних здійснення покладених на Міністерство завдань. Для своїх можливостей він може створювати в установленому порядку при Міністерстві наукові, науково-технічні та інші поради й комісії, тимчасові наукові (творчі) колективи, експертні і створить робочі групи вирішення питань розвитку і з наукового деятельности.

Возглавляет року міністерство освіти Росії міністр, що здійснює керівництво Міністерством з урахуванням єдиноначальності й має відповідальність за виконання покладених на Міністерство завдань та зняття функцій. Він є головою колегії Міністерства, у якому за посадою входять заступники міністра, і навіть керівники структурних підрозділів центрального апарату Міністерства, провідні вчені, фахівці громадським діячам. Колегія є дорадчим органом, її вирішення оформляються протоколами і проводяться у життя, зазвичай, наказами міністра. У складі Міністерства з метою забезпечення єдиної державної політики у сфері державної атестації наукових кадрів і науково-педагогічних кадрів утворюється Вища атестаційна комісія освіти Російської Федерації.

Высшая атестаційна комісія освіти Російської Федерації формується із провідних спеціалістів у галузі науки, техніки, освіти та управління культури. Персональний склад Вищої атестаційної комісії Міністерства освіти Російської Федерації стверджується Урядом Російської Федерації. До компетенції членів Вищої атестаційної комісії Міністерства освіти Російської Федерації, ставляться питання вдосконалення атестації наукових установ та науково-педагогічних працівників; організації мережі дисертаційних рад; розгляду апеляцій, пропозицій, заяв і коментарів скарг, що у Вищу атестаційну комісію освіти Російської Федерации.

В складі Вищої атестаційної комісії освіти Російської Федерації створюється Президія у складі її. Персональний склад Президії Вищої атестаційної комісії освіти Російської Федерації стверджується міністр освіти Російської Федерации.

К числу основних питань, які входять у компетенцію Президії Вищої атестаційної комісії освіти Російської Федерації, ставляться:

контроль за діяльністю дисертаційних рад;

присуждение ученого ступеня доктора наук;

принятия рішення про видачу диплома кандидата конкретних наук;

присвоение вченого звання професора зі спеціальності;

лишение (відновлення) відповідно до своєї компетенцією у порядку наукових ступенів і звань;

принятие рішень про визнання і еквівалентність атестаційних документів, отриманих російськими громадянами інших держав.

Высшую атестаційну комісію освіти Російської Федерації очолює голова, призначуваний посаду і освобождаемый з посади Урядом Російської Федерации.

Министр освіти як Міністерства представляє в Уряд проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань, які входять у компетенцію його відомства; стверджує статути що у віданні міністерства освітніх закладів й у установленому порядку стверджує і звільняє з посади керівників цих закладів; видає накази, розпорядження, дає вказівки, обов’язкові виспівати працівниками Міністерства освіти й які у його віданні освітніми установами i організаціями; стверджує структуру і штатний розклад центрального апарату Міністерства, стверджує положення про його структурних підрозділах і т.д.

Министерство налічує понад тридцяти структурних підрозділів, які забезпечують здійснення його основних цілей і державних функцій. До числа входять: управління (управління вищого професійної освіти, середньої спеціальної професійної освіти, управління розвитку, управління ліцензування, акредитації і атестації та інших.), департаменти (освітніх програм, тож стандартів загальної освіти, державної атестації наукових закладів та науково-педагогічних працівників та інших.), відділи (нострифікації, інформатизації освітніх закладів, спеціальний відділ і др.).

Свои завдання й функції року міністерство освіти РФ здійснює у взаємодії з відомчими державними органами управління освітою та органами управління суб'єктів Федерации.

Федеральные відомчі керівні органи образованием

К цій групі органів ставляться міністерства і відомства, які мають у своєму віданні галузеві освітні заклади і керувати ними створюють на своєї структурі спеціалізовані підрозділи (головні управління, управління, відділи). У галузевих освітні установи (військових, медичних, юридичних, музичних, сільськогосподарських тощо.) готуються фахівці з основному задля галузі. Такі профільні освітні установи мають міністерства оборони, Міністерство внутрішніх справ, ФСБ, Міністерство закордонних справ, Мін'юст, Міністерстві охорони здоров’я та інших. У компетенцію цих міністерств та входять питання планування підготовки фахівців, порядки призначення чи виборів керівників цих закладів, порядку їхнього фінансування й інших видів забезпечення, порядку приймання й зарахування громадян, у знаходяться ці установи тощо. Разом про те всім цих відомств правові акти сфери управління Міністерства освіти РФ, що стосуються змістовної боку освіти, є обов’язковими для исполнения.

Государственное управління лише на рівні суб'єктів Федерації здійснюється їх органами виконавчої влади загальної економічної й галузевої компетенції. До органів галузевої компетенції ставляться: в республіках — міністерства чи комітети, за іншими суб'єктів — департаменти, головні управління, відділи освіти. Ці органи безпосередньо не входять до системи органів освіти, проте призначення проводирів цих фракцій здійснюється за узгодження з міністром образования.

К компетенції органів управління суб'єктів Федерації ставляться:

осуществление федеральної державної політики у сфері освіти;

разработка і реалізація регіональних програм розвитку з урахуванням національних, регіональних особливостей, розробка й твердження национально-региональных компонентів державних освітніх стандартів;

создание, реорганізація і ліквідація підвідомчих їм освітніх закладів; ліцензування освітніх закладів (крім вузів);

организация видання навчальної літератури, розробка зразкових навчальних планів і програм курсів, дисциплін;

обеспечение дотримання законодавства РФ у природничо-технічній освіті контроль над виконанням державних освітніх стандартів;

издание тих нормативних документів не більше своєї компетенції та інших.

В цілях конкретизації основних цілей Федеральної програми розвитку органи суб'єктів Федерації прийняли відповідні регіональні програми, враховують соціально-економічні, культурні, національні інші особливості конкретного регіону. У межах цих програм, тож державної політики у сфері освіти органи виконавчої влади суб'єктів Федерації тісно взаємодіють із Міністерство освіти РФ. Це взаємодія здійснюється за кільком направлениям.

Во-первых, шляхом формування координаційних планів щорічних співдії Міністерства освіти й органів виконавчої влади суб'єктів Федерации.

Во-вторых, у вигляді надання Міністерство освіти РФ методичної допомоги у нормативної роботі. Так було в цілях підвищення ефективності контролю над дотриманням органами управління освітою та освітніми установами законодавства, Міністерство освіти РФ розробили Зразкове становище про інспекційною діяльності управління суб'єкта РФ, Приблизна інструкція про порядок інспектування й др.

В-третьих, важливою формою взаємодії є діяльність при федеральному Міністерстві освіти Ради керівників органів управління суб'єктів РФ, виконує консультативні і координаційні функции.

6. Фінансування освіти у Російської Федерации

Опыт деяких Європейських держав у сфері проблеми фінансування вищої освіти.

Основой державних гарантій отримання громадянами Російської Федерації освіти не більше державних освітніх стандартів є державне і (чи) муніципальне фінансування образования.

Законом РФ «Про освіту «(ст. 40) встановлено, принаймні, п’ять показників фінансування:

государство гарантує щорічне виділення фінансових коштів у потреби освіти у не менше 10% національного доходу;

государство гарантує захищеність відповідних видаткових статей федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і до місцевих бюджетів;

размеры і нормативи фінансування освітніх закладів щокварталу підлягають індексації відповідно до темпами інфляції;

доля витрат фінансування вищого професійної освіти неспроможна складати менше трьох відсотків видатковій частині федерального бюджету;

за кошти федерального бюджету фінансується навчання у державних освітніх установи вищого професійної освіти щонайменше 170 студентів на кожні 10 тис. людина, що у Російської Федерації.

Образовательные установи відповідно до ст. 40 Закону РФ «Про освіту «незалежно від своїх організаційно-правових форм у частині непредпринимательской діяльності, передбаченої статутом цих освітніх закладів, звільняються й від сплати всіх видів податків, зокрема і щодо оплати землю. Це ж підтверджено ст. 239 таки Податкового кодексу РФ, частина II якого було прийнято 2002 г.

Ежегодным земельним податком, відповідно до ст. 1 Закону РФ «Про плату за землю «від 11 жовтня 1991 р. № 1738−1, оподатковуються власники землі, землевласники і землекористувачі, крім орендарів. Відповідно до п. 4 ст. 12 даного Закону пільги по земельному податку надаються установам освіти (вони цілком звільняються й від податку), фінансованим рахунок коштів відповідних бюджетів або рахунок коштів профспілок, і навіть дитячі оздоровчі установи, незалежно від джерела фінансування. Вищим навчальним закладом міністерств та РФ з переліку, затвердженого Урядом РФ, надається пільга (п. 11 ст. 12).

В цілях залучення інвестицій у освіти держава передбачає спеціальну систему податкових пільг підприємствам, установам та організаціям незалежно від їх організаційно-правових форм, і навіть фізичних осіб (включаючи іноземних громадян), що вкладають свої гроші, зокрема у натуральній формі, в розвиток системи освіти Російської Федерації. Характер, розміри і Порядок надання цих пільг визначаються законодавством Російської Федерации.

Работодатели відповідають за підвищення професійної кваліфікації працівників, з якими вони у трудові відносини. Мінімальні нормативи фінансових витрат за це ще підприємствам, установ і закупівельних організацій незалежно від своїх організаційно-правових форм і форм власності, і навіть порядок використання фінансових коштів встановлюються Урядом РФ.

Государство передбачає пільги з оподаткування нерухомості власникам, сдающим трубку, насос у найм освітнім учреждениям.

Продукция організацій, реалізована освітнім закладам, при обчисленні податків дорівнює товарам народного потребления.

Государство виплачує батькам (законним представникам) державні посібники з догляду дитину до певного законодавством Російської Федерації віку, посібники на дітей малозабезпеченим сім'ям, багатодітним і самотнім матерям (батькам), інвалідам дитинства, посібники на дітей військовослужбовців строкової служби, неповнолітніх дітей у період розшуку їхніх батьків, і навіть інші соціальні виплати. Суми зазначених посібників не входять у оподатковуваний прибутковим податком дохід граждан.

Родителям (законним представникам), що забезпечує виховання й освіту неповнолітнього дитини на сім'ї, виплачуються додаткові грошові кошти на розмірі освітянських витрат кожної дитини (на відповідному етапі) чи державній чи муніципальному освітньому установі. Сума зазначених виплат не входить у оподатковуваний прибутковим податком дохід граждан.

Государство створює необхідні умови у розвиток мережі установ додаткового освіти дітей і допомагає підтримку даним установам, у цьому числі финансовую.

Совет Федерації РФ в Постанові «Про стан і перспективи розвитку системи вищого і професійної освіти «(1998 р.) зазначав, що «ситуація у системі вищого професійної освіти Російської Федерації останні роки у основному визначалася вкрай незадовільним бюджетним фінансуванням. Внаслідок цього стали погіршення умов для навчання студентів, руйнація матеріальної бази освітніх закладів, систематична затримка виплати заробітної плати працівникам вузів, зростання обсягів платного навчання, наростання соціальної напруги в освітніх установах ». Раду Федерації визнав необхідним відмовитися на рівні від економії бюджетних коштів з допомогою інтересів освіти, і здійснювати у наступні роки послідовне збільшення обсягів фінансування вищого професійної освіти з допомогою федерального бюджету, привівши його розміри з 1999 р. у відповідність із положеннями закона.

Сложные проблеми творяться у через відкликання оподаткуванням вузів, зокрема, з проблемами податків на прибуток, отримувану від навчання. Річ тут у невизначеності статусу університетів та інститутів, з одного боку, і надзвичайною різноманіттям податків — з іншого. Не завжди просто відокремити суто освітню активність від комерційної для правильного визначення оподаткування вузе.

В останнє час намітилися реальні кроки освіти РФ створені задля рішення, у практичній площині багатьох з перелічених вище проблем. Великі можливості у цьому плані свої закладено у ідеї надання вузам особливого статусу «освітня організація ». Цей статус може дати нові можливості у межах чинного законодавства, що містить як Закон «Про освіту », а й закони про бюджетних відносинах, митних, податкових процедурах, Цивільний кодекс. «Їх становища зараз фактично нейтралізують дуже чимало з тих пільг і преференцій, які обіцяно освітнім державних установах Законом про утворення. Через ці невідповідностей вузи, намагаються заробити гроші у розвиток, опиняються у путах заборон з розпорядження землею, майном. Драконівські митні правила роблять безглуздою будь-яку спробу освітнього закладу купити щось дешево і т.д. » .

Именно ці обставини і послужили першопричиною розробки такого статусу для освітнього закладу, що зберіг б пільги, призначені йому за Закону «Про освіту », і водночас надавав б шанс скористатися тими пільгами, визначених положеннями Цивільного, Податкового і Митного кодексов.

Смена статусу вузу з «установи «на «організацію «не тягне ні їх часткової ні до їх повної приватизації (чого багато спочатку опасались).

Для забезпечення фінансування комунальних послуг в вузів пропонується знайти кошти на додаткового фінансування системи освіти, реалізувати частина федерального майна системи освіти, запровадити часткову платність освіти (диференційованого, під суворим державним контролем, у різних формах), запровадити цільової податок (збір) потреби образования.

Поскольку вищу освіту має значення для економічного і охорони культурної розвитку і те що від вищої освіти прямо залежить добробут нації, держава й у майбутньому має залишатися є основним джерелом фінансування вищої освіти. Збереження провідну роль держави у його фінансуванні важливо ще й з наступним причинам.

Общество прямо зацікавлений у тому, щоб розвиток системи вищої освіти відповідало його економічним та соціальним потребам, забезпечувало підтримку міжнародної конкурентоздатності. Держава повинна надати необхідних цього кошти. Кількісно вимірні вигоди від вищої освіти отримують переважно випускники вузів, негативні ж наслідки брак випускників вузів відчуватиме країна цілому і її граждане.

Если приватні фірми чи окремі особи — керуючись власними поточних інтересів — будуть визначати масштаби і характеру розвитку системи вищої освіти, це може призвести до з того що вона відповідатиме довгостроковим потребам економіки загалом, а обсяг інвестицій у вищу освіту виявиться недостатнім. Держава повинна забезпечити підготовку робочої сили в потрібної кваліфікації, і в потрібному обсязі, і навіть справедливий із соціальної погляду доступом до вищому освіті. Вища освіта повинна повинна розвиватися у умовах стабільних «правилами гри »; Уряду слід уникати раптових змін — у фінансуванні вищої освіти чи державній валютній політиці щодо вищого образования.

Рыночные реформи фінансування вищої освіти надають безпосередній вплив з його доступність. Збільшення витрат сімей на навчання своїх дітей у вищу школу може негативно зашкодити доступності вищої освіти для нижчих з доходів груп населения.

Для здобуття права забезпечити ефективність системи вищої освіти і водночас не допустити зменшення його доступності для вихідцями з родин зі низьким достатком, необхідні такі заходи у сфері фінансування:

заключение

довгострокових угод між вузами й державою, які передбачають фінансування різноманітних спеціальних програм (це може забезпечити збереження доступності вищої освіти для незаможного населення, представників національних меншин);

учет матеріального становища у студентів і випускників вузів при наданні освітніх кредитів і стипендій. Слід надавати такі кредити, виплата задолжности якими ввозяться залежність від доходів випускників вузів. Якщо дохід випускника не сягає певного рівня, виплата заборгованості повинна зволікатися.

На рішення зазначених проблем цілеспрямовано, зокрема, плановане Міністерством освіти РФ впровадження про державних фінансових іменних зобов’язань для студентів, учнів на комерційній основі, залежно від рівня успішності здачі вступних испытаний.

Как зазначає міністр освіти В.М. Філіппов, «найбільша проблема — приватні кошти ». На його думку, ті обмеження спроможності недержавного фінансування, які тепер, переважно призводять до з того що, по-перше, освіту недофінансовується, по-друге, споживачі освітніх послуг немає одержати навіть тоді, коли готові них заплатити. І, по-третє, фінансові потоки освіти змушене заганяється у глухий тінь, аби через нинішнього статусу закладів освіти же не бути втиснутими у прокрустове ложе Бюджетного кодекса.

Опыт деяких Європейських держав у сфері проблеми фінансування вищого образования

В останні десятиліття ХХ століття вища школа більшості країн Західної Європи зіштовхнулася з гострими фінансові проблеми. Така ситуація багато в чому пов’язана з тим, що за умови збільшення чисельності студентів (з середини 50-х незалежності до середини 90-х рр. майже переважають у всіх західноєвропейських країнах вона виросла більш ніж 10 раз) відбувалося уповільнення темпи зростання державної вузів. Співвідношення державних витрат на вищу освіту для одного обожнює, і ВНП для одну особу в 70−90-е рр. переважно країн Європи знижувалося. У цьому держава продовжувало відіграватимуть провідну роль фінансуванні вищої освіти. У Німеччині, Австрії, але Італії частка фінансування у витратах на вищу освіту становило середині 90-х цілком рр. близько 90 відсотків%, у Великій Британії, Португалії та Фінляндії - приблизно 80%, у Данії, Швеції та Ірландії - 70% (США цей показник був помітно нижча — 50%)1.

В 80−90-ті рр. у багатьох країнах Західної Європи держава будувало свою роботу те що, щоб перекласти більше витрат за фінансуванню вищої освіти на у студентів і їхні сім'ї, випускників вузів. Безплатне вищу освіту критикувалося як і що забезпечує ні ефективності, ні рівності освітніх можливостей. До 1980 г. навчання у вищу школу західноєвропейських країн, за рідкісними винятками, практично безплатним. З іншого боку, студенти у низці країн отримували стипендії. У 80−90-ті рр. у фінансуванні вищої освіти сталися зміни, і наприкінці 90-х рр. безплатним навчання у вузах залишилося серед Німеччини, Австрії, Данії, Фінляндії, Греції, Норвегії, Швеції; мови у Франції Плата навчання у вузах дуже невелика, у Бельгії, Іспанії, Ірландії, Італії, Нідерландах та Швейцарії вона висока. Держава прагнуло забезпечити більш широке участь приватних фірм у фінансуванні вищої освіти, сприяти розвитку ринкових взаємин у цій сфері. Стверджувалося, що має забезпечити надходження додаткових коштів у фінансування системи вищої освіти, зростання її ефективності і навіть більше рівність освітніх возможностей.

Некоторые західні економісти підкреслюють, що фіскальні арґументів на користь фінансування вищої освіти зводяться до чого. Якщо з те, що здобуття вищої освіти дає зросту заробітної плати що є прогресивне оподаткування, то випускники платитимуть вищі податки. Якщо такі майбутні податкових надходжень в бюджет виявляться вищі від, ніж поточні державні Витрати вище освіту, то цьому випадку державне фінансування вищого освіти представляється оправданным.

Все ці арґументів на користь фінансування вищої освіти не є достатніми для обгрунтування необхідності виняткового фінансування вищій школі. Більшість західних експертів вважає найкращим вирішенням економічних труднощів вищої освіти змішане фінансування його розвитку. Але тут є свої проблеми. Так, дуже важко сказати, яким має бути співвідношення державного устрою і приватного фінансування, насамперед через складності кількісної оцінки зовнішніх і індивідуальних вигод від інвестицій у вище образование.

Реформы систем фінансування вищої освіти країнах Західної Європи на 80−90-ті рр. були націлені на активізацію ринкових тенденцій. Посилення впливу ринку припускало, по-перше, диверсифікацію джерела фінансування вищій школі, зростання доходів вузів, одержуваних за надані ними послуги, розробку програм пошуку фінансових ресурсів немає і укладання контрактів, із приватними компаніями; а по-друге, проведення політики, спрямованої збільшення вкладу у студентів і наймачів випускників вузів в фінансування вищого образования.

В останні роки зросла фінансова самостійність установ вищої освіти західноєвропейських країн. Це спричинило розширенню кола джерел фінансування своєї діяльності; сталося збільшення частки оплати навчання і доходів від контрактів, із бізнесом та державними структурами. Проте в більшості цих країн державні блоковые субсидії усе ще найважливішим джерелом доходів вузов.

В кількох країнах Західної Європи ввели системи фінансування вузів на конкурсної основі - спочатку у фінансуванні наукових досліджень про, а в окремих випадках й фінансуванні викладацької деятельности.

В 80-ті рр. були розроблено спеціальні системи оцінки викладацької і науково-дослідної діяльності вузів. Від такої оцінки на певної мірою залежна фінансування вузів (наприклад, від якості викладання й науково-дослідної діяльності залежать можливості отримання додаткового фінансування й т.д.), їх престиж і популярность.

Растет значення фінансування, що надходить вузам через споживачів послуг освіти, тобто. студентів, відповідно до їх вибором; паралельно зменшується роль блокових субсидій. Виникають нові механізми фінансування, «наступного «за студентами відповідно до їх вибором навчального закладу. Головна мета таких механізмів — розширення можливостей выбора.

Другое велике зміна, що у системи фінансування вищої освіти, пов’язані з включенням до неї освітніх кредитів. Надання таких кредитів означає перекладання частини витрат за фінансуванню вищої освіти на споживачів, оскільки з їхньою запровадження зазвичай супроводжується скороченням фінансування (як стипендій студентам чи через субсидування оплати обучения).

Рыночные механізми, сприяючи конкуренції, можуть підвищувати ефективність вищого освіти лише за певних умов (наявності конкурентного середовища, адекватної інформації про наших ВНЗ й т.д.).

Введение

освітніх кредитів на фінансування вищої освіти означає збільшення ризику їхнього одержувачів. По-перше, виникає ризик те, що хоча студенти можуть завершити навчання або завершити його вчасно, їм усе одно доведеться повертати кредит. По-друге, починаючи навчання, студенти ще знають, який вплив вона надасть з їхньої майбутні доходи. Студенти із родин із низькими доходаи можуть захотіти «влазити в борги », для них доступність вищої освіти зменшується. Проте конкретні схеми надання кредитів, що передбачають повернення боргу них із урахуванням майбутніх доходів призводить до зниження доступності вищого образования.

Сегодня найбільш привабливий і розробити цікавий, з погляду можливого запозичення, приклад для Росії дає Франція, де близько дві третини випускників шкіл вступають у вищі навчальні заклади, причому більша частина — до університетів і університетські інститути. Університетське освіту набуло масовий характері і перестав бути елітарним. Кількість учнів в університетах по порівнянню з 1955 г. зросла майже 10 раз.

Диверсификация і диференціація наданих освітніх послуг, зросла нездатність центральних органів управління адекватно реагувати на що відбуваються зміни й управляти ними зажадали нових підходів до системи управління у сфері вищого образования.

С кінця 80-х рр. спостерігається відмови від принципів централізованого планування, у яких будувалися відносини держави і університетами останні 30 років, і перехід до системи контрактних отношений.

Система контрактних взаємин стало впроваджуватися у Франції рамках реформи управління, з метою надання управлінню адресності й більшої ефективності. Перші контракти між університетами і міністерством освіти було підписано 1991 р. і базувалися на стратегічні плани розвитку університетів, у яких кожен навчальний заклад формулювала свою стратегію розвитку, включаючи оцінку навчальних програм і необхідні їх реалізації ресурсів, технічного оснащення, нових кадрів чи перепідготовки старих. Переговори щодо укладання контрактів дозволяли також визначити зміст нових університетських курсів, пройшовши які випускники отримують дипломи, визнані державою. Контракти також надають університетам право вкладати одержувані із них кошти на рішення педагогічних проблем, вдосконалення процесу, впровадження нових систем підготовки, вдосконалення старих навчальних курсів й організацію нових, включаючи набір нових у студентів і спорудження будинків протягом термін дії контракту (4 года).

Доля коштів, виділених відповідно до контрактом, у фінансуванні діяльності університетів становить приблизно 7%. Щоправда, уряд поставило мета збільшити цю частку до 10%. На думку фахівців, за умов високого рівня регулювання навіть ті обсяги контрактного фінансування діяльності університетів дозволяють забезпечувати диференціацію підходів вирішення завдань окремих навчальних закладів. У результаті укладання перших контрактів уряд включило в підписувані з університетами контракти питання оплати праці викладачів, надавши право університетам самим розподіляти виділені на викладацькі потреби кошти впродовж чотирьох років. Однак згодом, через істотних обмежень бюджетного фінансування, питання контрактації викладачів зняли з повістки дня.

В останні роки університетські контракти починають охоплювати і сферу наукових досліджень, які у рамках навчальних закладів. У 1996 р. до обговорення таких контрактів був притягнутий Національний центр наукових досліджень про, що дозволило включити у загальну схему контрактного фінансування зовнішні ресурси, виділені в розвитку наукових досліджень про університетським лабораторіях крім міністерства образования.

Оценивая значення контрактних взаємин у сфері вищої освіти, французькі експерти Р. Берривэн і Ко. Мюсселэн відзначають: «Контрактна практика вписується в логіку політичних, а чи не економічних пріоритетів і ринкових змін, і у жодному разі неспроможна ототожнюватись із відмовою центру від своїх провідних позицій. Хоча нині на відміну традиційної практики визначення єдиних правил всіх і забезпечення виконання усіма відповідно до єдиними критеріями, оновлена централізація відбувається паралельно з більшою диференціацією «2.

Поставив університет у центр політики у сфері вищої освіти і послабивши дисциплінарне вплив, Міністерство освіти й не так здійснила глибинні перетворення системи управління, скільки змінило «правила гри », обравши контракт як нового кошти впливу. І на нової системі міжнародних взаємин міністерство зберігає у себе позиції лідера у визначенні загальних та напрямів і пріоритетів у розвитку вищої освіти. Контракти дозволяють лише перерозподіляти додаткові кошти на, виділені державою в розвитку університетів, з стратегічних інтересів розвитку національного вищої освіти целом.

7. Права і обов’язки обучающихся

Права і обов’язки у студентів і інших учнів у цьому навчальному закладі визначаються законодавством Російської Федерації, статутом вищого навчального заклади й іншими передбаченими статутом локальними актами.

Студенты вищих навчальних закладів заслуговують:

получать знання, відповідні до сучасного рівня розвитку науки, техніки та фізичної культури, визначати за узгодженням із відповідними навчальними підрозділами вищого навчального закладу набір дисциплін навчання;

посещать все види уроків у цьому, а, по узгодженню між керівниками — й у інших вищі навчальні заклади;

участвовать в обговоренні й розв’язанні найважливіших питань діяльності вищого навчального закладу, зокрема через громадські організації та керівні органи вузу;

бесплатно користуватися (як у державних вищі навчальні заклади) бібліотеками, інформаційним фондом, послугами навчальних, наукових, лікувальних та інших підрозділів ВНЗ у порядку, визначеному його статутом, брати участь у всі види науково-дослідницьких робіт, конференціях, симпозіумах, представляти до друку свої роботи, зокрема у виданнях вищих закладів;

обжаловать накази і розпорядження адміністрації ВНЗ у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Студенты очній форми навчання заслуговують у вільний від навчання час працювати на підприємствах, у державних установах та організаціях будь-яких організаційно-правових форм.

Студенты зобов’язані виконувати вимоги статуту вузу й виконувати правила внутрішнього распорядка.

Высшее навчальний заклад зобов’язане інформувати студентів про становище у сфері зайнятості, сприяти їм у укладанні договорів (контрактів) з підприємствами, установами i організаціями про трудоустройстве.

Правовое становище слухачів у частині освітніх послуг відповідає статусу студента вузу відповідної форми обучения.

Студент має права вибору спеціалізації. Порядок її вибору визначено листом Міністерства освіти Російської Федерації від 15 березня 1999 р. № 4 «Про спеціалізаціях за фахом вищого професійної освіти » .

Студент має право отримати додаткову кваліфікацію «викладач ». Державні вимоги до мінімуму забезпечення і рівню професійної підготовки випускника щоб одержати кваліфікації «викладач «(третій рівень вищого професійної освіти) затверджені Госкомвузом Російської Федерації 20 лютого 1995 г.

В цілях реалізації права освіту громадян, які потребують соціального допомоги, держава в цілому або частково несе Витрати уміст їх у період здобуття ними освіти, надаючи стипендії, пільгове чи безплатне харчування, проїзд на транспорті, і інші види пільг і матеріальної допомоги. Громадянам, проявив видатні здібності, надаються спеціальні державні стипендії в підвищених розмірах, фінансується навчання за рубежом.

8. Міжнародна академічна мобильность

Международная академічна мобільність це процес міжнародного обміну «носіями «знань. Попри бурхливий розвиток зв’язку, основним способом «доставки «знань через кордону є переміщення учнів та вчителів. Тож світова спільнота інтенсивно шукає шляху зближення підходів різних країн до організації систем освіти і процесів навчання своїх громадян, і, до взаємного визнання освітніх документов.

Одним з основних етапів зближення вивчення освітніх систем різних країн, виявлення їх особливостей, потім об'єднання їх у регіональні гиперсистемы, й визначення параметрів взаємного визнання освітніх документов.

В першої половині 90-х рр. загальна кількість у студентів і інших категорій учнів, що відбулися курс навчання або підвищення кваліфікації по закордонах, становила в усьому світі близько 1,22 млн. людина. Наприкінці тисячоліття цю цифру значно зросла. Вивчення динаміки контингентів іноземців, академічних, соціальних та інших негараздів дозволяє казати про значно більшій розмаїтті академічної мобільності і появу нових аспектів у всіх її составляющих.

Примерно двоє з кожних 100 учнів у вищій школі у світі - це іноземні студенти. Вищу школу розвинутих країн приймає близько 1,1 млн. іноземних студентів, та розвитку — трохи більше 100 тис. (дані ставляться до осіб, проводять в вищому навчальному закладі по закордонах упродовж як мінімум академічного года).

Хотя загалом контингенті іноземців кількісно традиційно переважають громадяни країн — 64,3%, останніми роками швидкими темпами зростає мобільність студентів із розвинутих країн як у межах регіону Європи, і поза ним, насамперед у США. Зіставлення даних за 1980 і 1990гг. по 62 країнам, у яких зосереджено більш 97% світового контингенту іноземних студентів, дозволяє казати про деякому скороченні загальної частки студентів із країн (65,5% і 64,3% відповідно) при одночасному її збільшенні з розвинених держав (25,6% і 28,4%). У цьому темпи зростання кількості іноземних студентів із розвинутих країн випереджають аналогічні показники по мерехтливим странам.

Самый великий контингент іноземних студентів у розвинених країн традиційно приймає вища школа США: 438,6 тис. чол. (перша половина 90-х рр.) або як 30% від кількості студентів-іноземців у світі. Другий за чисельністю контингент перебуває мови у Франції - близько 137 тис. чол., далі йде Німеччина — трохи більше 107 тис., Великобританії - близько 80 тис., Канада — 37,3 тис., Бельгія — 33,3 тис., Японія — 23,8 тис. чол. У, ФРН та Великобританії на місці за чисельністю контингент студентів із Азії, мови у Франції - з Африки.

Осознаваяемая досить серйозний відставання Європейських країн від США у питаннях міжнародної академічної мобільності, Європейський Союз 2002 р. прийняв рішення про виділення 200 мл. євро на чотири роки для фінансування навчання іноземних студентів у вузах держав-членів 2002;го г.

Отличительной рисою академічної мобільності 90-х рр. є порівняно швидке зростання у вузах США чисельності студентів із Європи, яка збільшується загалом на 2,5 — 3% щорічно. Серед європейських студентів значну частину становлять це з держав Східної Європи й Радянського Союза.

Среди країн, мають по закордонах значні контингенти своїх студентів, лідирує Китай (93 тис. чол.), його слід Японія (39 тис.). Контингенти, які нараховують понад 34 тис. студентів, мають Німеччина, Греція, Індія, Іран, Малайзія, Марокко, Південна Корея.

Со часу розпаду СРСР колись єдине освітній простір набуло дуже багатомірний характер: системи освіти нових держав обзавелися власної законодавчій і базою нормативно-правових актів, часом істотно змінили зміст навчальних курсів і підручників, внесли радикальні коррективны в мовну політику й т.д. Через війну чимало їх встигли настільки відокремитися, що виникли проблеми з академічної мобільністю абітурієнтів і студентів, еквівалентністю документів про утворення і пр.

Между тим, проблема міжнародного зізнання й еквівалентності документів про утворення і документів про надання наукових ступенів і звань посідає особливе місце. Робота з її рішенню почалася 1960 р. У 1960 — 1995гг. практично було завершено робота з міжнародно-правовому визначенню цієї проблемы.

Под егідою ЮНЕСКО розробити й подати прийнято: Конвенція боротьби з дискримінацією у сфері освіти (14 грудня 1960 р.); Міжнародні Конвенції про визнання навчальних курсів, документів про вищу освіту та закордонних вчених ступенів у державах Латинська Америка, в арабських і європейських державах басейну Середземного моря (17 грудня 1976 р.), в арабських державах (21 грудня 1979 г.), в державах Африки (5 грудня 1981 р.), у державах Азії, і Тихого Океану (16 грудня 1983 г.), Конвенція про технічному і на професійному освіті (10 листопада 1989 г.).

До 1992 р. в діяльності ЮНЕСКО ключовим питанням була розробка Всесвітньої Конвенції про визнання навчальних курсів, документів про вищу освіту та закордонних вчених ступенях, що завершилася прийняттям Рекомендації під аналогічною назвою у листопаді 1992 р. У 1997 р. на конференції у Лісабоні з ініціативи ЮНЕСКО і голова Ради Європи було прийнято Конвенцію «Про визнання кваліфікацій у сфері вищого освіти у Європейському регіоні «.

Важный внесок у розв’язання проблеми визнання документів про утворення та закордонних вчених ступенів вносить Ради Європи. 1950;го — 1995гг. Ради Європи прийняв низку документів, зокрема: Європейську Конвенцію про еквівалентність дипломів, дають декларація про надходження до університетів (1950г.), Протокол до Європейської конвенції про еквівалентність дипломів на вступ у університети (1964 р.), Європейську Конвенцію про еквівалентності періодів навчання у університетах (1956г.), Європейську Конвенцію про академічному визнання свідчень про вищу освіту (1959г.), Європейське угоду про збереження оплати стипендії студентам, які навчаються по закордонах (1969 р.), Європейську Конвенцію про спільну еквівалентності періодів навчання (1990 р.). Ради Європи прийняв рішення, яке рекомендує видавати документи про вищу освіту державною мові (не перекладена його за мови інших государств).

В середині 90-х цілком рр., коли у багатьох державах планети стала чітко виявлятися потребу народу і потреба у про корінний перегляд ролі й місця вищої освіти суспільстві, забезпечення і методів роботи, налагодження нових форм міжнародного співробітництва, виникла ідея проведення Всесвітньої конференції за найвищим образованию.

По ініціативи ЮНЕСКО відбулися підготовчі регіональні конференції високому рівні - країн СНД на Москві (з урахуванням Російського Університету дружби народів), європейських — в Палермо під назвою «Реформувати вищу освіту в Європі - програма для ХХІ сторіччя », латиноамериканських — в Гавані «Політика і стратегія змін у Латинській Америці й країнах Карибського басейну », африканських — в Дакарі «Вища ж освіта в Африці в ХХІ столітті «, арабських — в Бейруті «Регіональні проблеми вищої освіти ХХІ столітті «, країн Азійсько-Тихоокеанського регіону — в Токіо «Національні стратегії і регіональне співробітництво у сфері вищої освіти ХХІ столітті «, ряд нарад експертів у різних регіонах земної кулі. Провели конференції найавторитетніших в області вищої освіти міжнародних неурядових організацій. На цих зустрічах було визначено політичні пріоритети і стратегічні напрями розвитку вищої освіти кожного регіону, розроблено спільні докладні рекомендації як на адресу урядів, і ЮНЕСКО. Крім цього, до Паризької всесвітню конференцію з ініціативи Секретаріату ЮНЕСКО було підготовлено щонайменше ста наукових доповідей, оглядів і досліджень, що охоплюють всю проблематику вищої освіти, його перспектив.

Наконец, в жовтні 1998 р. зазначена конференція відбулася. У його роботі взяли участь делегації з 182 країн, 115 у тому числі очолювалися міністрами. Були розглянуті принципи політики у сфері вищій школі, вкладу вищого освіти у справа світу та розвитку, громадянського суспільства, доступу до вищої освіти, в зв’язку зі світом праці, диверсифікації вищої освіти, оцінки якості освіти, підготовки й досліджень, інновацій, академічних свобод і, взаємного визнання дипломів, і учених ступенів, застосування новітніх інформаційних технологій у освіті, державні й приватні инветиций, академічної мобільності, міжнародного співробітництва Києва та багатьох інших. Велику увагу приділялася програмі УНИТВИН/Международные кафедри ЮНЕСКО.

Основная завдання зводилася до того, щоб за збереженні національних особливостей всюди керуватися загальними принципами і критеріями, поклавши в основу політики державному рівні (виховання покоління на кшталт світу і порозуміння, посилення ролі основі моралі й етики, недопущення дискримінації в доступі до вищої освіти, сприяння академічної мобільності тощо.). Ці принципи викладені у прийнятої на Конференції Всесвітньої декларації про вищому освіті для ХХІ сторіччя: підходи і практичні заходи. Конкретним розвитком та продовженням Декларації є другий документ — «Рамки пріоритетних дій, вкладених у реформу та розвитку вищої освіти » .

В Декларації, передусім, підкреслюється, що «варто вжити заходів з розширення доступу до утворення, недопущення ніякої дискримінації «за ознакою раси, статі, мови, релігії, віку чи то з будь-яких економічних чи соціальних відмінностей, чи фізичні вади ». Але тут міститься положення про те, щоб «розглядати і використовувати вищу освіту в ролі «каталізатора «всієї системи освіти », зміцнювати зв’язку з наукою, забезпечувати розвиток вузів як центрів безперервного освіти, застосовувати Рекомендацію ЮНЕСКО про статус викладацьких кадрів вузів, сприяти мобільності профессорско-преподавательсткого персонала.

" Кожному вищому навчального закладу, — в документі, — слід визначити які стоять проти нього завдання з урахуванням нинішніх та майбутніх потреб суспільства ", відбивати концепцію академічної свободи, приділяти особливе увагу «основам загальнолюдської етики, застосовувану до кожної професії та до всіх видів людської діяльності «, «встановлювати свої відносини зі світом праці в основі, зокрема з допомогою ефективних партнерських зв’язків із усіма соціальними силами », забезпечувати підвищення кваліфікації викладацького персоналу, заохочувати і розвивати наукові дослідження, в максимально можливої мірою забезпечуватимуть широке застосування новітніх інформаційних технологій. Особливу увагу Декларація рекомендує приділяти всебічному розвитку міжнародного співробітництва, яке «слід розглядати як невід'ємна складова частини завдань, завдань, які установами i системами вищої освіти », активніше «сприяти міжнародної академічної мобільності «, взаємному визнанню документів про закінчення навчальних закладів. ЮНЕСКО рекомендовано розвивати програму УНИТВИН/Международные кафедри ЮНЕСКО, вживати заходів по пом’якшенню негативним наслідкам «витікання умів », розширювати роботу з обміну інформацією і документацією, розробити міжнародно-правової акт, «присвячений академічної свободі, незалежності й соціальної відповідальності «, і, — забезпечити втілення у життя Всесвітньої декларації і «Рамок пріоритетних дій, вкладених у реформу і розвиток вищої освіти », пріоритетних заходів з іншими партнерами, зокрема до міжнародних неурядовими организациями.

Генеральный директор ЮНЕСКО Федеріко Майор міжнародною форумі «За культуру світу і діалог між цивілізаціями у третій тисячолітті «, що у Москві травні 1999 р., заявив, що «у центрі інтерактивного трикутника «світ — розвиток — демократія «перебувають освіту. Освіта всім на протязі усього життя » .

Стратегия створення єдиного освітнього простору вимагає спільного вирішення таких завдань як:

описание і прирівнювання у єдиній класифікаційної таблиці всіх рівнів і щаблів освіти, встановлених державою, з урахуванням яких має бути вироблено взаємне визнання навчальних курсів, дипломів, і ступенів (принцип єдиного змісту освіти);

все громадяни держав, розташованих біля єдиного освітнього простору, маємо отримати вільний і забезпечений законом доступ в освітні установи інших держав (принцип єдиних правий і єдиних можливостей);

законодательное забезпечення права суб'єкта будь-якого освітнього закладу на перехід для продовження навчання у будь-яке такий заклад біля єдиного освітнього простору (принцип єдиних правил);

на території формованого єдиного освітнього простору діє єдина система інформацію про організації процесу та змісту знань, встановлювана по узгодженої структурі (принцип єдиного банку академічних вимог);

введение

в єдиному освітньому просторі стандарту якості з єдиною методологією його ухвали і системою контролю, тобто. ліцензування, аккрелитация освітніх закладів всіх рівнів своїми національними службами і незалежні експерти (принцип забезпечення освіти).

Разумеется, завдання потрібно вирішувати безпосередньо з урахуванням ув’язнених міжнародних угод про взаємне визнання і еквівалентності документів про утворення, учених ступенів, і навіть рекомендаційних законодавчих актів Міжпарламентської Асамблеї держав — учасниць СНД, конвенцій ЮНЕСКО, Ради Європи — й др.

Список литературы

1. Лазутова М. Н., Селезньова Н. А., Субетто А.І. Порівняльний аналіз законів про утворення держав-учасників СНД держав Балтії. Ч. I. — М., Спб., 2000.

2. Мельников І.І., Смолін О. Н. Реформування освіти у Росії. 1999 р.

3. Огляд національної освітньої політики. Російської Федерації / Переклад на російську мову — Державне агентство міжнародного співробітництва у науці, і освіті Міносвіти Росії. — М.: Організація з економічного співробітництва уряду і розвитку, 1998.

4. Смолін О. Н. Знання — свобода. — М., 1999.

5. Солдаткин В.І. Сучасна державна освітня політика: соціальні імперативи і. — М., 1999.

6. Філіппов В. М. Нову стратегію розвитку освіти России//Экономика освіти. 2000. № 1.

7. Шкатулла В.І. Освітнє право: Підручник. — М.: Норма, 2001.

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet.