Миграционная політика государства

Cодержание Введение 2 Глава I. Проблема міграції та її сучасний стан 6 1.1 Теоретичні основи проблеми міграції 6 1.2 Міграційні процеси у Росії 11 1.3 Соціальні й психологічні проблеми змушених мігрантів 19 Глава II. Служби міграції та його роль реалізації державної соціальної полі-тики 24 2.1 Основи державної політики у сфері міграції 24 2.2 Організація федеральної міграційної служби 30 2.3 Реорганізація державної міграційної служби 2002 року 37 Глава III. Аналіз міграційних труднощів і шляхів розв’язання в Курської області для 41 3.1 Характеристика міграційних процесів в Курської області для 41 3.2 Діяльність регіональної міграційної служби 46 Укладання 56 Бібліографічний список 59 Додаток 62.

Міграції населення — переміщення населення, пов’язані зі зміною місце проживання. Міграція є однією з найважливіших проблем народонаселення і розглядаються як як просте механічне пересування людей, бо як складний громадський процес, який стосується чимало сторін соціально-економічного життя. Міграції зіграли видатну роль історії всього людства, із нею пов’язані процеси заселення, господарського освоєння землі, розвитку продуктивних сил, освіти і змішання рас, мов і культур народів. Міграції мають різноманітні аспекти; їх характері і структуру, наслідки, які викликають, досліджують ряд наук — демографія, економіка, географія, соціологія, статистика, етнографія і ін. Зокрема, соціальному працівнику доводиться орієнтуватися у соціологічних питаннях миграции.

Сучасне проблема міграції актуально за такими обставинам. Громадські зміни протягом останнього десятиліття кардинально змінили політичну та соціальну ситуацію на пострадянському просторі в, мільйони людей стали змушеними мігрантами. На відміну від розвинених країн, які пережили міграційний бум і що з постійної імміграцією, Росія зіткнулася з інтенсивними міграційними потоками за умов, коли її економічна база опинилася у кризовому стані. Купуючи в останні роки яскраво виражений этносоциальный і етнополітичний характер, міграція вносить корективи у життя місцевих соціумів, впливає проведену суверенними державами політику, а головне — змінює особистісні характеристики тих, хто змушений переміщатися інші території у пошуках спокійного життя кращого будущего.

Протягом ХХ століття спостерігалося інтенсивне розширення міграційних потоків, а наприкінці століття феномен міграції став що становить чинником всіх глобальних проблем. І це зажадало нових підходів до міграційної політиці, сприяє досягнення і підтримці консенсусу інтересів міжнародних акторов, що у регулюванні міграційних процессов.

Актуальність дослідження даного феномена на загальносвітовому рівні обумовлена обставинами, до яких можна віднести:. •розширення правовим полем і акцентування уваги міжнародної спільноти на проблематики правами людини, яких, безумовно, належить право вільного пересування;. •назрілу необхідність аналізу міграції з урахуванням її цілей, завдань та змісту у конкретних регіонах Федерації і рівня його впливу інші сфери громадських відносин;. •зміна соціальних і розширення політичних параметрів розвитку політичних новоутворень, прийняття та втілення у життя законів, які б права иноэтнического населення;. •необхідність наукового осмислення й розуміння соціально-політичної спрямованості відносин між самими мігрантами, і навіть між мігрантами і керували місцевим населением.

У концепції зовнішньої політики Російської Федерації відзначається ([4]), що Росія, прихильна цінностям демократичного суспільства, включаючи повагу права і свободи людини, бачить свої завдання у тому, щоб захищати правничий та інтереси російських громадян, і співвітчизників там на основі міжнародного правничий та діючих двосторонніх угод, буде домагатися адекватного забезпечення права і свободи співвітчизників у державах, де їх постійно мешкають, підтримувати і розвивати всебічні зв’язки Польщі з ними їх организациями.

Наслідки міграції виявляється у різні сфери: політичної, соціальної, економічної, культурно-психологічною та інших. Понад те, ці наслідки мають значення і позитивний і негативного характеру, стаючи, таким чином, джерелом конфліктів. Усе це визначає актуальність вивчення проблем політико-правового регулювання миграции.

Що стосується бібліографії, присвяченій проблемі міграції, можна зазначити таке. З початку 1990;х рр. вийшло багато спеціалізованих робіт, присвячених міграційної проблематики, отражавшие кардинальні соціальні й політичні зміни, які мали місце доі після розпаду Радянського Союзу. Слід підкреслити, більшість робіт має яскраво виражену етнічну спрямованість. У працях протягом останнього десятиліття значне місце також приділялася проблемі соціокультурної адаптації иноэтнической або інший середовищі. З іншого боку, широко висвітлюється проблема міграції й у періодичної литературе.

Вивчення праць із аналізованої проблематики дозволяє вичленувати основні політичні, правові, економічні, психологічні причини миграции.

Об'єктом дослідження виступає міграція населення як феномен міжнародній політичній реальності, має прояви у правової, демографічної, екологічної та іншій системі, і навіть її регіональний (на прикладі Курської області для) компонент.

Предметом дослідження є закономірності формування міграційної політики Російської Федерації і країнах світу, спрямованої на соціальну стабілізацію нашого суспільства та створення для стійкого развития.

Мета роботи — провівши системний аналіз проблем міграції, виявити регіональні характеристики міграції та спробу виробити рекомендації по здійсненню перспективної політики у цієї области.

Досягнення даної мети знадобилося вирішити такі:. розглянути загальнотеоретичні поняття проблеми міграції;. визначити показники динаміки вимушеної міграції, порівняти в історичному аспекті;. простежити зміни інтенсивності й направленості міграційних потоков;

. виявити найгостріші соціально-політичні і психологічні проблеми мігрантів;. розкрити особливості державної політики у сфері міграції населення;. запропонувати ряд практичних рекомендацій, вкладених у оптимізацію процесу адаптації мігрантів до нових політичних умовам. Структурно дипломна робота складається з трьох глав. У першій главі дається загальний теоретичний аналіз проблеми міграції. Розгляд базисних визначень доповнене тут загальним оглядом психологічних і соціальних проблем змушених мігрантів. У другій главі розкривається сутність державної політики у сфері міграції, і навіть його реалізації через спеціалізовані державні інститути. Нарешті, третя глава зачіпає практичні аспекти функціонування цих інститутів на прикладі міграційних служб Курської області для. Слід зазначити, що загальнотеоретичні і практичні аспекти міграції з’явилися предметом дослідження як і навчальної літературі, і у численних спеціалізованих дослідженнях. Як багато публікацій міститься у періодичної преси. Тут виділяються їх, як журнали «Поліс», «Соціс», «Міграція» і т.д.

Глава I. Проблема міграції та її сучасний состояние.

1.1 Теоретичні основи проблеми миграции.

Міграція населення — складний соціальний процес, тісно пов’язані з зміною економічної структури та розміщенням продуктивних сил, з зростанням соціальної та найменшою трудовою мобільності населения.

При аналізі міграції населення її класифікують за низкою ознак. Зупинимося на найважливіших з цих классификаций.

1. Залежно від характеру пересекаемых кордонів розрізняють зовнішню і внутрішню міграцію населення ([19], з. 11−13).

Зовнішньої називається міграція, коли він перетинаються державні кордону. Вона, у своє чергу ділиться на міжконтинентальну (наприклад, масове переселення європейців за океан в XIX—XX ст.) і внутриконтинентальную (наприклад, сучасна міграція лише з європейських країн — Італії, Іспанії, до інших — ФРН, Франції і г. д.).

До внутрішньої міграції ставляться переміщення межах однієї країни між адміністративними чи экономгеографическими районами, населеними пунктами тощо. Основними типами сучасної внутрішньої міграції є міграції із сільської місцевості до міст і міжрайонна миграция.

2. По тимчасовим ознаками міграцію ділять на постійну (безповоротну), тимчасову, сезонну і маятниковую.

Безповоротна міграція пов’язані з остаточної зміною постійного місце проживання. Прикладом такої міграції може бути міграція із сіл в город.

Тимчасова міграція передбачає переселення певний досить тривалий, але обмежений, часто заздалегідь обумовлений термін, які зазвичай пов’язані з роботою у місці вселення. Тимчасовими є багато переселення робітників із одних країн інші, внутрішня міграція в віддалені і малообжитые райони (наприклад, до роботи за контрактом кілька років) і т.п.

Сезонний міграція включає щорічні переміщення людей певні періоди року, наприклад, у сільськогосподарські трудонедостаточные райони в період жнив врожаю, влітку — в курортні райони і т.п.

Маятникова міграція — це регулярні поїздки доречно роботи, чи навчання межі свого населеного пункта.

3. Важливе значення має тут класифікація міграції з причин. Серед головних причин міграції населення слід сказати економічні та соціальні, які найчастіше важко розділити (переселення пошуках вільних сільськогосподарських земель, роботи, вищих доходів, переселення з метою зміни життя — сільського на міської, придбання більш як високого соціального статусу т. п.). Чималу роль грають також політичні (втеча від політичних переслідувань, расових, релігійних утисків, репатріація у зв’язку з зміною політичних умов чи державних кордонів), військові (евакуація і реевакуація, депортація) і інші причины.

4. По формам реалізації міграція ділиться на суспільноорганізовану, здійснювану з участю державних або громадських органів прокуратури та з їхньою економічною допомогою, і неорганізовану, яка виробляється силами і коштами самих мігрантів без матеріальної чи організаційної допомоги з боку будь-яких учреждений.

5. Залежно від цього, робиться переміщення людей з їхньої власному рішенню чи незалежно від цього, міграція ділиться на добровільну і примусову (вынужденную).

У цьому роботі дамо характеристику кількох видів міграції, але особливу увагу приділятимемо вимушеної миграции.

Вимушена міграція є одним із характерних ознак сучасності: в усьому світі налічується нині близько 18 мільйонів біженців. Масштабність і гострота проблеми вимушеної міграції визначила її перетворення з національної в інтернаціональну. Відповідно, що у її рішенні приймають як національні уряди, але й світове людність у особі міжнародних стандартів і міжурядових, і навіть неурядових организаций.

Вимушена міграція — переміщення людей, що відбуваються із незалежних від нього причин. При вимушеної міграції серйозно порушується соціальна інтеграція людини, з однієї середовища він переміщається до іншої, болісно розриваючи соціальні зв’язку і штучно створюючи такі зв’язки на новому месте.

Відсутність чи недосконалість законодавства державколишніх республік СРСР галузі захисту основних права і свободи громадян, що дає можливість дискримінації осіб некорінної національності за ознакою раси, віросповідання, мови сприяло виникненню проблеми вимушеної міграції з їхньої территориях.

Біженець — та людина, яка є громадянином Російської Федерації, що залишило країну колишнього проживання, через переслідувань по ознаками расової, національної, етнічну приналежність, віросповідання, громадянства, політичних переконань тощо., і що прибуло на територію Росії ([2]).

Змушений переселенець — це громадянин Російської Федерації, залишив місце проживання (як у території іноземної держави, і біля жодного з суб'єктів Російської Федерації) як внаслідок скоєного у відношенні нього або членів його сім'ї насильства або переслідування у деяких формах, і внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню, якщо його переслідування пов’язане його расової чи національної приналежністю, віросповіданням, мовою, приналежністю до визначеної соціальної групи чи політичними переконаннями (наприклад, для звільнення і неможливість устрою на роботу з одній з зазначених вище причин) ([3]). Слід пам’ятати, що особи, залишили місце свого постійного проживання для розслідування обставин економічного, природного і техногенного характеру, соціальній та в зв’язку зі епідеміями і голодом, що неспроможні на статус вимушеного переселенця, оскільки причини, які примусили їх залишити своє житло, не відповідають зазначених у Законі РФ «Про змушених переселенцах».

Отже, основна відмінність між поняттями «біженець» і «змушений переселенець» залежить від приналежність до громадянству Російської Федерації. Однак у окремих випадках закон допускає визнання змушеними переселенцями і громадян російської Федерації. Так, вимушеним переселенцем може визнаватися іноземний громадянин або високопоставлена особа без громадянства, постійно яке проживає на засадах біля Росії та силу зазначених вивищувався над обставинами вимушене місце проживання не більше Російської Федерації (п. 3 ст.1 Закону РФ «Про змушених переселенцах»).

У законі «Про змушених переселенців» передбачені дві категорії таких лиц.

Першу становлять особи, які вчинили злочини проти світу, людяності та інші тяжкі злочини, передбачені Карним кодексом Російської Федерації. До таких злочинів ставляться планування, підготовка, розв’язання чи ведення агресивної війни; публічні заклики до розв’язанню агресивної війни; виробництво чи поширення зброї масового знищення; застосування заборонених коштів і методи ведення війни; геноцид; напад до осіб чи установи, які користуються міжнародної захистом допомогу у індивідуальному житловому будівництві, ніби беручи житловий кооператив, придбанні земельних ділянок під будівництво житловий будинок, і навіть придбанні будівельних матеріалів, сприяння організації компактних поселень), отриманням соціальної допомоги, пристроєм дітей у державних шкіл і дитячі дошкільні учреждения.

Слід пам’ятати, що, будучи громадянами Російської Федерації, особи, клопочуться про надання статусу вимушеного переселенця, і змушені переселенці мають право отримання безплатної медичної і лікарської допомоги у державних підприємств і муніципальних установах охорони здоров’я, отримання посібників, безоплатних субсидій на будівництво чи придбання житла. Статус цієї категорії змушених мігрантів визначено законом РФ «Про біженців ». Неоднорідність біженців передбачає розподіл їх у такі групи:. біженці тимчасові транзитні, які передбачають повернутися до місця попереднього проживання;. біженці безповоротні, які передбачають поселення біля России.

Біженці мають право надання наступних видів допомоги: а) Організація й забезпечення діяльності пунктів первинного прийому контролю; б) Забезпечення переміщення та облаштування до центрів тимчасового розміщення; в) Здійснення адаптаційних програм: соціальне обслуговування, які включають консультування з різних питань у сфері соціальної орієнтації; р) Надання допомоги у соціальної адаптації місцях постійного розселення; буд) Забезпечення дотримання основних прав человека.

1.2 Міграційні процеси у сучасній России.

Розпад СРСР і падіння «залізної завіси» активізували принципово нові нашій країні масові переміщення людей стресового характеру, що затьмарили і за масштабами, і з гостроті породжуваних ними проблем колишні «нормальні» міграції, мотивовані переважно економічними (зміна роботи, пошук кращого життя) або особистими причинами (навчання, шлюб). Звісно, «нормальність» під час аналізу міграцій — поняття дуже еластичне; дуже рідко люди шукають «добра від добра» в більшості випадків діє класична модель выталкивания-притяжения. Що ж до стресових міграцій чи, як його прийнято називати, змушених, їх особливістю є явний перевага выталкивающих чинників над чинниками тяжіння. Ще більше це стосується так званим насильницьким міграціям, коли у екстреному порядку залишають насиджених місць, рятуючись від погромів і чисельність збройних конфликтов.

У конкретних пострадянських умов однієї важливу особливість змушених міграцій стала їх етнічна підгрунтя, що дозволило ряду учених висунути термін «етнічна міграція» на противагу досі поширеним трактуванням пострадянських міграцій як економічних. Етнічна міграція — це сукупність міграційних потоків, у кожному з яких чисельно переважають особи із загальною етнічної приналежністю, котрі переміщалися вже з великого етнокультурного ареалу на другий по причини те, що вони мають свою відчуженість від отпускающего суспільства і/або це суспільство саме відкидає мігрантів через їх етнічної принадлежности.

Не потребує спеціальних роз’ясненнях те, що обидва названих вище типу недобровільних міграцій — насильницькі і мусять, мають яскраву етнічну забарвлення. Саме з жертвами насильницьких переміщень Росія вперше зіткнулася ще до його розпаду СРСР — це, котрі втікали від вірменських погромів 1988 р. в Сумгаите й у 1990 р. в Баку, турки-месхетинці, котрі рятувалися від погромів в Фергані (1989 р.); потім його Нагірний Карабах, чечено-інгушський конфлікт, громадянської війни Таджикистані, військовий конфлікт у Придністров'ї, війна Абхазії, війна у Чечні. Одночасно активізувалися що ще набагато раніше розпаду СРСР пересування російськомовних жителів колишніх радянських республік з Росією, оскільки освіту нових незалежних держав спричинило різке погіршення становища росіян і представники інших етнічних груп, вважають рідною російську мову. «Старший брат» перебував у ролі дискриминируемого етнічного меншини в чужих державах, які одержують з різною ступенем інтенсивності этнократическую окраску.

З огляду на історичної специфіки колонізації периферійних територій колишньої Російської, та був радянської імперії, російськомовного населення концентрувалася у містах (переважно столичних) і індустріальних центрах. Так, під даним останньої Всесоюзній перепису населення 1989 р., міськими жителями були 70% російськомовного населення Киргизії, 77% — у Казахстані, 85−95% — Вірменії, Грузії й Азербайджані, 94- 97% — Таджикистані, в Узбекистані й Туркмении.

Отже, з Росією приїжджають люди зі специфічним менталітетом «середньоазіатських російських»; звідси виникнення социо-культурных бар'єрів між «місцевими» і «приїжджими», особливо помітних і болісних у сільській місцевості. З іншого боку, відзначені обставини зумовлюють особливу социально-профессиональную структуру мігруючого населення, що перешкоджає працевлаштування на на новому місці жительства.

На території Союзу саме його розпаду з досить скромним оцінкам майже п’ять мільйонів з різних причин залишили свої вдома ([21], з. 122). Зокрема збройні конфлікти у Таджикистані і Кавказі породили більш 2-х мільйонів мигрантов.

Розпад величезного держави зробив проблему міграції однієї з найбільш актуальних. Від серйозності державного підходи до її рішенню багато в чому залежить як економіка, а й моральний клімат нових незалежних державах, й у першу чергу, у Росії - правонаступниці Радянського Союзу. Однак це проблема досі була усвідомлено як пріоритетна російською владою, наївно що намагались репресивними заходами щодо відношенню до мігрантам утримати русскокультурное населення там, де його застав розпад Радянського Союзу. Після федеральними владою змагаються обмежень прав мігрантів у регіонах Росії, вважаючи приплив населення цінністю і ознакою добробуту, а тяжкої обузой.

Соціологічні дослідження свідчать, що суто економічна міграція з Росією майже відсутня. При опитуваннях зазвичай легко встановлюється, крім економічних причин переїзд у Росію був пов’язані з дискримінацією за етнічною, конфесійною чи мовною ознакою, а часто із військовими діями або масовими заворушеннями в регіоні. Отже абсолютна більшість котрі приїхали обгрунтований називатися змушеними мигрантами.

Кажучи про проблеми міграції у Росії, необхідно враховувати, що найважливішим її відмітним властивістю служить безпосередня порожденность внутрішньої політикою колишнього Радянського Союзу, правонаступницею якого Росія себе оголосила, і власної російської политикой.

Хто просить притулку у Росії? Передусім, наші колишні співгромадяни, які тікають з гарячих точок, і те русскокультурное населення, яке розпад СРСР застав зненацька. Багатьом переїзд у Росію — просто повернення на батьківщину, яка пішла вони з-під ніг. Проте за відсутності закону про репатріації всього цього людям доводиться або обходитися зволікається без жодної підтримки держави, або клопотатися про статус біженця чи вимушеного переселенця (тобто. вимушено залишив родинний маєток громадянина Росії). Досить сказати, у Росії 77% змушених мігрантів становлять етнічні російські, близько 20% - татари й інші народи Російської Федерації ([21], з. 125−126).

Звісно, сьогодні, як і під час першої чеченської війни, основну масу мігрантів біля Росії становить біженці з Чечні. Це сотні тисяч чоловік, втратили житлі і гроші на прожиття завдяки прямий війні російської держави проти власного народа.

Більшість біженців із з так званого третього світу також має прямий стосунок до політики Росії. Це першу чергу, — понад сто тисяч афганців, які повернуться до високих там після її висновку російських військ та падіння режиму Наджибулы. Біженці з Північної Кореї і інших «країн народної демократії «також чужі для Росії. Було б природно прийняти хоча би частину відповідальності право їх долі. Проте російська влада сьогодні до всього готовы.

Міграційна ситуація. Офіційні довідники ФМС наводять точні дані лише з вимушеним мігрантам, котрі набули статусу біженця чи вимушеного переселенця. Проте, у процентному відношенні число визнаних біженців дуже невелика (причому, у Москві істотно нижчий, ніж у Росії у цілому). Наприклад, зі ста тисяч афганців статус біженця отримали лише кілька десятков.

Реально вагітною змушених мігрантів у Росії перебуває, по оцінкам, щонайменше 4 мільйонів, переважно, громадян колишнього СССР.

Табл. 1.1.

Кількість осіб, які отримали Росії офіційного статусу змушених мігрантів ([16], з. 35). |всього початку 1999 г.|1 100 000 чол. (160 000 біженців, їх 500 з| | |третіх країн, 940 000 змушених | | |переселенців) | |відсоток населення |0,74% | |Росії | | |в 1995 р. |274 000 чол. | |1996 р. |172 000 чол. | |1997 р. |120 000 чол. (біженців — 5 000) | |1998 р. |118 150 чол. (біженців — 450) |.

Більше докладна статистика міграційних потоків приведено в приложении.

З 1992 року офіційного статусу отримали 1 400 000 змушених мігрантів. Починаючи з 1997 року ФМС активно включила механізми поневіряння та втрати статусу біженцями. Усього статус втратили 300 000 біженців, їх 114 000 — 1998;го году.

Спочатку Міграційна політика Росії щодо біженців була заснована не так на принципі захисту біженців, але в захисту держави від біженців. Не помічати покупців, безліч їх проблеми — основна тактика української влади. Тут бачимо наївна надія те що, що це якимось чином «саме розсмокчеться » .

Як зазначалося, більшість біженців біля Росії - це, чиї проблеми безпосередньо породжені політикою СРСР й Росії, — російськомовного населення колишніх радянських республік, жертви війни у Чечні й біженці з країн «третього світу », які у сфері активного впливу СРСР. Проте, російське держава перебирає відповідальності нізащо з цих категорий.

По сьогодні зберігаються два основних тези російської політики щодо вимушеної міграції - это:

1. повна підтримка біженцям з третіх стран,.

2. максимальне утримання наших колишніх співвітчизників у тих республіках, де з їхніми застав розпад СССР.

Біженці з третіх країн. Перша теза пов’язаний із тим, що, приймаючи закони «Про біженців «і «Про змушених переселенців », керівники держави були, здається, щиро переконані про неможливість припливу біженців із третіх країн Росію. Неодноразово доводилося чути у тому, що «Росія та сама не жирує, куди що й біженців приймати! Ми й не думали, що до нас хтось поїде. «(Юрій Архипов, в 1993 року — заступник керівника ФМС, начальник Департаменту зовнішньої миграции).

Слід зазначити, нова редакція Закону «Про біженців », затверджена 28 червня 1997 р., привела визначення біженців повну відповідність із Конвенцією ООН 1951 р. Через це визначення до кола осіб, які можуть опинитися клопотатися про надання їм статусу біженця, ввійшли, звані, «біженці дома », тобто. ті, кого зміни політичної ситуації у їх країні застали біля Росії. Отже афганці, колись які приїхали Росію працювати або вчитися, тепер з’явилася можливість придбати статус біженців чи політичний притулок. Однак новий підхід до їх правовому становищу з великою працею пробиває собі дорогу.

Юристи з представників громадських організацій намагаються допомогти біженцям з третього світу у російських судах відвоювати їх декларація про надання статусу. Успіх супроводжує единицам.

Розглядати міграцію у Росію позитивний чинник, як свідчення і можливість розвитку країни недоступно ні на менталітету російської політичної еліти, ні на дрібного місцевого чиновника. Варто сказати, що серйозної програми у сфері міграції немає в однієї політичної партии.

З десятків тисяч залишили Чечню людей лише 2 тисяч були розміщені по Центрам тимчасового розміщення ФМС, де їх можна лише не дуже добре харчування і у гуртожитку. Без грошей, вони мають можливості пересуватися у пошуках місця і роботи. Тільки середині 1997 р. становище початок кілька змінюватися на краще. Постанова Уряди РФ № 510 «Про порядок виплати компенсацій за втрачене житлі і майно громадянам, які постраждали внаслідок вирішення кризи в ЧР і який залишив її безповоротно «було винесено 30 квітня 1997 року. У ньому передбачено ніяких заходів для компенсації втраченого тим, хто залишився у Чечні. Але і «безповоротно «її залишили встановлено жорсткі рамки за часом виїзду (з 12.12 94 р. по 23.11.96 р), необхідний набір документів, підтверджують декларація про житло, і з решта обмежень. Сьогодні менш 8 тисяч сімей одержало компенсацію. У бюджеті на 1999 р. було закладено лише третина тих засобів (1200 мільйонів карбованців), які б необхідні повного покриття витрат у Постанови № 510, після чого можна було б порушувати питання про розширенні його рамок. Це означає, що десятки тисяч чоловік, залишених державою без притулку, майна, ані кусня хліба, ще одну рік будуть поневірятися на Росії, просити, вимагати, намагатися відстояти своїх прав на дах над головою, працю, освіту, медичне обслуживание.

Правила компенсації не враховують реально втраченої власності, вони зрівнюють всіх. Спроби отримати в суді відшкодування реального матеріальних збитків й моральної шкоди не призводять до успіху. Суди відмовляються серйозно розглядати позови громадян РФ до Государству.

Закони припускають поділ відповідальності за становище біженців між федеральними і регіональними органами виконавчої, проте не створено механізм, який змушував б місцеву адміністрацію опікати біженців. Землі та житлові приміщення було надано багатьом групам біженців ще керівництвом СРСР, коли основний формою власність державна. Тепер місцева влада володіють землею і житловими приміщеннями, наданими у користування змушених мігрантів. Готелі і гуртожитки приватизуються чи викуповуються влади. Нові власники виживають нав’язаних їм мешканців, правове становище дуже невизначено. У кращому вдасться домогтися розв’язання проблеми виселення у судовому порядку. По Росії йде безліч судових процесів над про виселення мігрантів без надання їм іншого житла. До останнього часу всі вони вирішувалися в користь господарів помещений.

З іншого боку, позначається звичайне байдужість російських влад до турботам своїх громадян: треба активно розробляти спеціальні програми, працювати із місцевими чиновниками і громадянами та т.п. Мігрант сприймається як тягар, конкурент місцевому жителю. Через ЗМІ керівники місцевої виконавчої вселяють населенню ставлення до мигранту як до потенційному злочинцю. Особливо у цьому дбають губернатор Краснодарського краю Ткачов та мер Москви Лужков. Так, московські влади не раз публічно заявляли, що 70% злочинів у Москві відбуваються приїжджими. Тоді даними Московської Прокуратури більш 76% злочинів у Москві роблять жителі Москви й Московській області, і лише 11% посідає громадян колишнього СРСР зі інших республик.

1.3 Соціальні й психологічні проблеми змушених мигрантов.

Змушений переїзд призводить до тяжкою мігрантів наслідків: розхитується фізичний і психічний здоров’я, загострюються хронічні захворювання. У проведених раніше дослідженнях виявилися фобические реакції, енурез в дітей віком, невротичні прояви і дорослі. В багатьох мігрантів очевидна симптоми стану посттравматичного стресу, їм характерна підвищена агресивність, етнічна интолерантность. Проблеми, від вирішення яких залежить моральне та фізичне стан мігрантів, котрі живуть Росії, безпосередньо пов’язані із можливістю реалізації правами людини, записаних в гол. 1 і 2 Конституції Російської Федерації. Найгостріше для змушених переселенців і біженців стоїть завдання реалізації цієї конституційної норми, як декларація про охорону здоров’я і медичну помощь.

Формально у Росії російські мігранти з регіонів некоректні біженцями, а набувають статусу змушених переселенців, щойно приймають російське громадянство. Біженцями ж зізнаються ті мігранти, які немає права стати російськими громадянами, зазвичай, це інших національностей. Але фактично і соціально-економічне ситуацію і психічний стан як в змушених переселенців, і у біженців найчастіше є однаково важкими. Яка Цікавить нас категорія мігрантів після тривалого переїзду потрапляє у середу, не що є їм цілком новій, і, начебто, процес звикання полегшується відсутністю як-от незнання мови, звичаїв, традицій, тим щонайменше, багато переживають серйозні психологічні складнощі у процесі адаптації, відчувають культурний шок, почуваються чужинцями серед людей своєї ж национальности.

На жаль, під час роботи з змушеними мігрантами про психології згадують тільки тоді ми, коли виникає потреба у психіатрі. Але цього разі ситуація запущена, а покалічена психіка потребує над психологічної допомоги, а медикаментозному лікуванні. Дуже важливо було не доводити справу психічного зриву. Саме психічний стан людини, його психологічне налаштування визначають можливості адаптації, здібності впоратися, вижити. Вимушеним мігрантам, особливо біженцям з «гарячих точок », необхідна психотерапевтична допомогу у подоланні кризових життєвих ситуацій та професійні консультації фахівцівпсихологів. Існуючі методи лікування й прийоми психотерапії допомагають вийти з депресії, позбутися негативних переживань, і думок, вийти з деструктивного, руйнівного поведінки до конструктивного, творчому. Спеціальні тренінги спрямовані для підвищення впевненості у собі, подолання почуття тривожності, формування позитивного образу самого себя.

Щоб організовувати по психотерапевтичної допомоги вимушеним мігрантами, необхідно мати чітке уявлення про їхнє психічний стан. З початку 1990;х р. проводяться дослідження з психодиагностике стану змушених мигрантов.

Наріжним каменем розуміння психічного стану змушених мігрантів є соціальної ідентичності - різкі трансформації уявлень особистості себе та свого місці у системі життєвих відносин. Через криза соціальної ідентичності минуло майже всі нашого суспільства. Та особливо віра болючим цей виявився для змушених мігрантів. У деяких категорій змушених мігрантів ідентичність трансформується бо так, що перестає виконувати своїх функцій: інтегруючу — на рівні групи і адаптивную — лише на рівні особистості. Наприклад, психологічні дослідження біженців із Грозного виявили повна руйнація структури їх самосвідомості. Втрачають своє значення головні категорії (соціальний статус, професійна приналежність, сімейні ролі, статева, вікова приналежності), якими спираємося, орієнтуючись в навколишній світ. У частковості, для біженців стають неактуальними такі статусні категорії, як громадянство і національна приналежність. Це кардинальна трансформація структури ідентичності - самоусвідомлення викинутими за межі головних життєвих взаємин у обществе.

Потрапляння на нову етнокультурну середу найчастіше веде до так званому культурному шоку. Наслідування колишнім нормам і цінностям, що у середовище, звідки чоловік був змушений поїхати, тільки погіршує ситуацію. Чим більше жорстко людина дотримується звичних йому культурних моделей поведінки, соціально схвалюваних у колишній культурний, тим важче йому пристосуватися у середовищі. Причому істотну роль грають як етнічні, а й культурні различия.

У той самий час й інша крайність — наприклад, погіршується ставлення до свого народу, наростають тенденції заперечення власної культури, стає байдужою етнічна, що теж сприяє успішної адаптації. Це означає, що людина ні втрачати свого обличчя, повністю відмовляючись від звичних способів поведінки, стилю життя. Для вже яка склалася особистості такі перебудови загрожують важкими психологічними наслідками. Такі трансформації самосвідомості у біженців й вимушені переселенців знижують рівень толерантності (терпимості) решти групам, перешкоджаючи адаптації умовах. У таких ситуаціях необхідний досить тривалий процес культурної адаптації, під час якого консультації психологів і психотерапевтів можуть надати неоціненну практичну помощь.

Надання професійну допомогу до у розв’язанні та інших психологічних проблем є цінним аргументом під час створення психологічних консультацій, служб психологічної підтримки змушених мігрантів. Ці служби, мій погляд, нічого не винні бути самостійними структурами, а являти собою частину комплексної роботи громадських організацій, котрі займаються практичної діяльністю допомоги біженцям і вимушеним переселенцям. До того ж, психологічні служби доцільно організовувати разом з спеціальними юридичними консультаціями. Психологічний консультування має також стати важливим компонентом структури спеціалізованих реабілітаційних центров.

Близько 90% ситуацій з відстоюванням інтересів змушених переселенців в судах і наданням їм правову допомогу пов’язані з легалізацією перебування репатріантів країни (отримання громадянства Російської Федерації і реєстрації за місцем проживання і/або за місцем перебуванням) і легалізацією їх як змушених переселенців (одержання статусу від територіального органу ФМС).

Цей «перекіс» зовсім не від означає, що, приміром, з вадами працевлаштування, забезпечення житлом, соціальними послугами все благополучно. Річ туп на поєднанні двом обставинам: по-перше, порушення прав переселенців в зазначених сферах масові; по-друге, юридична боротьби з цими порушеннями довела свою результативність (особливо коли до судового розгляду), оскільки про протиріччі дій різноранговими посадових осіб положенням Конституції та інших досить чітко сформульованих законодавчих актів. Інше питання, що «радянським» людям, особливо які у важкому матеріальному і психологічний стан, часто буває важко перебудувати своє мислення та змусити себе звернутися до суду, та був проходити одну судову інстанцію за другой.

Що ж до труднощів переселенців отриманні житла й досвід роботи, мова тут йде, по-перше, про про ресурсомістких правах, дотримання яких дуже важко «пробити» в суді, адже саме собою судове рішення не створює необхідного (і скрізь у Росії тотально дефіцитного) матеріального забезпечення прав. По-друге, від цього дефіциту законодавчі акти сформульовані отже вони нікого ні про до чому не зобов’язують. Приміром, У першій версії «закону про змушених переселенців», у його частини, де йшлося про конкретних видах допомогу й сприяння держави, використовувалося слово «обов'язки». Зокрема, стаття 6 називалася «Обов'язки органів державної влади управління, органів місцевого самоврядування відношенні змушених переселенців» і далі йшов текст: «Відповідні органи державної влади й управління Російської Федерації, органи місцевого самоврядування зобов’язані… надати, надавати, сприяти, виплачувати, реєструвати тощо.»). У новій версії закону відповідна стаття значно більше двозначна і дає «органам» велику свободу для маневру. Стаття 7 називається «Повноваження федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органів місцевого самоврядування відношенні вимушеного переселенця» і далі: «Федеральні органи… у своїх повноважень… надають, включають, надають, сприяють» тощо. (а можуть включити, не сприяти, не надати, що й переважно случаев).

Отже, за будь-яких спроб вирішити ключові проблеми облаштування мігранти хіба що виводяться з правового простору й потрапляють до влади якогось неформального механізму, заснованого на зв’язках, грошах, хабарах і ін., з їхньої умінні «влаштовуватися» і «договариваться».

Глава II. Служби міграції та його роль реалізації державної соціальної политики.

2.1 Основи державної політики у сфері миграции.

Аналіз і прогноз сучасної демографічної й соціально-економічною ситуації та перспектив його розвитку показують, що міграційні процеси в в довгостроковій перспективі купуватимуть для російської держави все велику значимость.

Загальна кількість населення Росії у період 2001;2004 років скоротиться на 2,8 млн. людина. У цьому населення у молодих возрастах за роки зменшиться на 4,7 млн. людина (з 27,8 млн. до 23,1 млн.). Одночасно треба враховувати, що поза межами зазначеного періоду розпочнеться абсолютне скорочення населення працездатного віку, загальні втрати якого за десятилітній 2006;2015 роки оцінюються 7,4 млн. людина ([28], з. 90).

З огляду на, що у прогнозним оцінкам Мінекономрозвитку Росії середньорічні темпи зростання ВВП 2002;2004 роках становитимуть на до 3,6%, Російської Федерації вже у найближчими роками може зіштовхуватися з проблемою забезпечення галузей економіки кадрами, адаптованими до ринкової економіці. У зв’язку з викладеним, забезпечення зростання потреби галузей економіки кваліфікованих кадрах у найближчій перспективі можливо не тільки завдяки традиційному підготовки кадрів у складі молоді, але й рахунок міграцій кваліфікованих працівників з країн близького зарубежья.

У зв’язку з цим роль і значення державної міграційної політики у у середньостроковому періоді незмірно зросте, що передбачає необхідність комплексного вирішення питань зовнішньою і внутрішньою міграції населения.

основні напрями діяльності Уряди Російської Федерації в області міграції населення будуть пов’язані у реалізації Концепції державної міграційної політики Російської Федерації, і навіть Федеральної міграційної програмою на 2002;2005 роки, у межах яких передбачається розробка та реалізація заходів із державному регулювання міграційних процесів і зокрема:. щодо забезпечення умов інтеграції змушених мігрантів на соціальну середу з урахуванням розробки й реалізації нових підходів і сучасних напрямів з облаштування біженців й вимушені переселенців, створення більш гнучких механізмів використання ними різних видів позичок, кредитів, житлових субсидій. У цьому, оскільки можливості держави за прийому та облаштування мігрантів обмежені, підтримка здійснюватиметься лише найбільше вразливим чи нужденним громадянам, основні ж зусилля у своїй концентруватимуться утворенні умов їхнього самозабезпечення і самообустройства;. зі сприяння залученню іммігрантів на Російську Федерацію, виходили з інтересів забезпечення економіки країни та її регіонів необхідними трудовими ресурсами. Передбачається як сприяння поверненні країну висококваліфікованих фахівців, і розробка системи заходів для натуралізації і адаптації іммігрантів, залучення в російський соціум (в пріоритетному порядку — громадян країн СНД). Попереду розробити заходи селективною міграційної політики (за окремими країнами, професій, кваліфікаційним ознаками), з урахуванням необхідних пропорцій залучення мігрантів на тимчасової і голову постійної основі. Передбачається посилення взаємодії центральних і місцевих органів влади з контролю за залученням та використанням іноземної робочої сили в, захисту вітчизняного ринку праці, забезпечення пріоритетного права російських громадян заняття вакантних робочих місць. У зв’язку з цим особливу увагу приділятимуть створення ефективної системи протидії нелегальну міграцію іноземної робочої сили в;. щодо посилення впливу міграційних процесів на поліпшення забезпечення галузей економіки окремих територій кваліфікованою робочою силой.

Дане напрям передбачає створення умов підвищення територіальної мобільності робочої сили в (зокрема з урахуванням розвитку регіональних ринків житла і необхідних соціальних послуг) з огляду на необхідність запобігання надмірної концентрації мігрантів тільки в регіонах і необгрунтовано високого відпливу населення інших, захисту країни від незаконної міграції, створення механізму соціальної підтримки змушених переселенців. У цьому передбачається обмежити державні зобов’язання в сприянню переселенню (трудову міграцію) шляхом активнішого залучення коштів суб'єктів господарювання (работодателей).

У регіонах із екстремальними природно-кліматичними умовами передбачається поступовий перехід на переважно ротационную систему залучення необхідних кваліфікованих кадрів, з урахуванням реальних потреб виробництва, зокрема з урахуванням ширшого використання вахтового методу веденння работ.

Попереду розробити механізм участі власні кошти мігрантів і змушених переселенців у придбанні (будівництві) житла, і навіть участі роботодавців у фінансуванні житлового облаштування зазначених категорій граждан.

Через те, що країни дедалі більше відчувають складнощі у рішенні міграційних проблем, виростає потреба в ефективній співпраці різних країн цій сфері. Зокрема, необхідно управління міграцією для забезпечення упорядкованих міграційних процесів. За програмою технічного співробітництва у сфері міграції (ПММ) Міжнародна організація по міграції пропонує урядам та інших агентствам технічні, інтелектуальні і стратегічні ресурси підвищення їх можливостей управлінню міграцією. Така співпраця є важливим аспектом для загального технічного співробітництва — ключовою стратегії ООН по развитию.

Із завершенням холодної громадянської війни, і як відповіді глобалізацію і економічний спад у багатьох країнах, увагу країн світу перемістилося з надання традиційної допомоги чи більшої самодостатності правительств-бенефициаров.

У той самий час регіональні процеси інтеграції, які у Європейському Союзі (ЄС), Латиноамериканському Загальному Ринку Півдня (МЕРКАТУР) і Южноафриканском Співтоваристві в розвитку (САДК), викликають потреба у нових формах співробітництва з міграційним проблемам між государствами.

У цьому тлі дуже важливо увагу, яку приділяє посиленню можливостей урядів в адмініструванні, особливо у країнах, що у перехід до демократичним цивільним структурам.

Нові форми міграції та в традиційних напрямах міграції населення також вимагають посилення управління у області міграції, включаючи нові підходи до політики та менеджменту. Формування політики у сфері міграції відбиває необхідність двостороннього і багатостороннього консенсусу урядів з питань впливу міграції на трудові ринки, здоров’я, освіту й безопасность.

ПММ допомагає урядам поліпшити їх управлінські можливості у області міграційної політики, законодавства і адміністрування. ПММ також має мандатом зміцнювати національні можливості у області управління міграцією в секторах, граючих ключову роль розвитку страны.

Діяльність у сфері ПММ доповнює національні та багатосторонні міжнародні зусилля щодо ефективнішого управлінню міграцією. Програми у сфері ПММ спрямовані задоволення конкретних потреб урядів із єдиною метою розвивати всеохоплюючі і найпослідовніші механізми на вирішення міграційних негараздів у быстроизменяющейся міжнародному середовищі. Для досягнення цього МОМ визнає, що міграція, і те, як нею керує, предмет занепокоєності в усьому світі, тісно пов’язана з такими найголовнішими проблемами як торгівля, розвиток, безпеку, здоров’я та навколишня среда.

МОМ відповідає під потребу і урядів, але Організація також віддана міжнародним принципам правами людини та підвищення добробуту мігрантів. ПММ також прагне розв’язувати проблеми жінокмигранток, незалежно від своїх правового статусу, доклавши певних зусиль, щоб гендерні питання було відбито в проектах і программах.

МОМ пов’язує своєї діяльності у сфері ПММ переважно з розвитком, особливо у контексті регіональних міграційних діалогів, пост-кризисной реабілітації особливих потреб із перехідною економікою. Це вимагає співробітництво у ідентифікації труднощів і реалістичних шляхів їх решения.

Програми і діяльність у сфері ПММ здійснюються за чотирьом напрямам.. технічне співробітництво у зміцненні управлінських можливостей урядів у сфері міграційної політики, законодавства і адміністрування;. управління міграцією в пост-чрезвычайных обставин задля забезпечення країн технічної допомоги яка потрібна на рішення міграційних проблем.. обмін експертами передачі знання і набутий практичний досвід по широкого кола проблем;. повернення і реінтеграція кваліфікованих мігрантів для предотвращения.

" відпливу мізків «і стимулювання соціального та розвитку країни происхождения.

Ця діяльність покращує розуміння міграції, зміцнює інституціональні змогу роботи з нею і стимулює інтерактивні підходи між державами. Технічне співробітництво з міграції реєструють безпосередньо МОМ чи з допомогою залучення експертів і визначається на двосторонньому чи багатосторонньому рівні за урядами, бажаючими отримати такої допомоги, донорами та інші партнерами.

Технічна допомогу може здійснюватися у рамках самостійних проектів чи то, можливо частиною іншій діяльності в розвитку, має гуманітарний характер. Хоча ПММ передбачає надання безпосередньої допомоги мігрантам в надзвичайні ситуації, такої допомоги може бути спільно з іншими зацікавлені органи під управлінням надзвичайними ресурсами.

У найближчому майбутньому діяльність у сфері ПММ фокусуватиметься наступних напрямах:. нерегулярна міграція: МОМ збільшуватиме обсяг послуг за навчання і консультуванню задля забезпечення ефективного прикордонного управління в усіх регіонах і забезпечить механізми для урядів та інших партерів перебування взаємовигідних двосторонніх і багатосторонніх рішень;. гармонизация/взаимодополняемость політики і законодавства: МОМ продовжить забезпечувати надання експертних послуг й багатостороння полі співробітництва у тому, аби цей процес відбувався ефективно й гармонійно.. трудова міграція: МОМ розширюватиме свою інформаційну базу і обсяг консультаційних послуг у країнах походження, транзиту та призначення для побудови можливості урядів для кращого управління трудовий міграцією.. возращение/реинтеграция мігрантів: МОМ зміцнюватиме можливості урядів і співтовариств на інтеграцію повертаються лиц.

2.2 Організація федеральної міграційної службы.

Міністерство у справі федерації, національної та міграційної політики Російської Федерації (Минфедерации Росії) був протягом років федеральним органом виконавчої, проводять державну політику області федеративних і національних відносин, місцевого самоврядування і міграції населення, які забезпечують створення умов захисту прав корінних нечисленних народів Півночі на соціальноекономічний і культурний розвиток виробництва і що забезпечує у встановленому порядку координацію діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої власти.

Міністерство у справі федерації, національної та міграційної політики Російської Федерації здійснювало своєї діяльності безпосередньо і крізь свої територіальних органів у взаємодії коїться з іншими федеральними органами виконавчої, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, комітетами і комісіями Ради Федерації України й Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації, національно-культурними автономіями, громадськими структурами і релігійними організаціями (об'єднаннями), науковими та інші організаціями з питанням, що належать до компетенції Министерства.

Міністерство, його територіальних органів, що входять до до їхнього складу посади імміграційного контролю у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації і срібло у веденні Міністерства організації, утворювали єдину систему Министерства.

Основними завданнями Міністерства в справах федерації, національної та міграційної політики Російської Федерації являлись:

1) участь у розробці і проведення державної політики у області федеративних і національних відносин, місцевого самоврядування і міграційних процесів, сприяння реалізації економічних, соціальних і етнокультурних інтересів корінних нечисленних народов;

2) участь у формуванні правових, організаційних та соціальноекономічних основ федеративних і національних відносин, місцевого самоврядування та митного регулювання процесів миграции;

3) підготовка пропозицій пріоритетні напрямки й засоби реалізації державної національної та міграційної политики;

4) координація зусиль органів структурі державної влади, політичних, суспільних соціальних і релігійних об'єднань задля досягнення міжнаціонального согласия;

5) участь у розробці та її реалізації заходів державного регулювання соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерации;

6) прогнозування розвитку політичних процесів у регіонах Російської Федерації, сприяння проведенню економічних та соціальних реформ, розширенню інтеграційних процесів і міжрегіонального сотрудничества;

7) забезпечення не більше компетенції Міністерства підвищення ефективності витрати коштів федерального бюджету, спрямованих на розв’язання проблеми у сфері федеративних відносин, регіональної, національної і міграційної політики, місцевого самоуправления;

8) здійснення заходів для державного регулювання процесів зовнішньої трудову міграцію, і навіть захисту правий і інтересів трудящих мігрантів та попередження проявів ксенофобії та інших форм національної нетерпимости;

9) організація приймання й тимчасового розміщення біженців й вимушені переселенців біля Російської Федерації, і навіть надання їм допомоги і сприяння облаштуванні на на новому місці жительства;

10) що у проведенні державної політики, спрямованої на підтримку співвітчизників за рубежом.

Міністерство у справі федерації, національної та міграційної політики Російської Федерації відповідно до покладеними нею основними завданнями здійснювало такі основні функции:

1) координировало діяльність федеральних органів виконавчої влади і органів виконавчої влади суб'єктів Российской.

Федерації у розвитку федеративних і національних відносин, місцевого самоврядування, міграції населення, розробляло з іншими федеральними органами виконавчої влади і представляло у порядку пропозиції з удосконалення системи їх взаємодії і организации;

2) узагальнювало практику застосування законодавства Російської Федерації і законодавства суб'єктів Російської Федерації у сфері федеративних і національних відносин, місцевого самоврядування, міграції населення і побудову захисту прав мігрантів і корінних нечисленних народів Російської Федерації з вироблення відповідних рекомендацій та предложений;

3) розробляло і представляло у порядку пропозиції з удосконалення нормативної правова база у сфері федеративних відносин, регіональної, національної та міграційної політики, місцевого самоврядування, міжбюджетних відносин, і навіть проекти відповідних нормативних правових актов;

4) підготовляло пропозиції з обгрунтуванням перспективних напрямів державної політики у сфері федеративних відносин, регіональної, національної та міграційної політики, місцевого самоврядування, розробляло короткострокові і довгострокові прогнози міграційних процесів, проекти програм першочергових дій Уряди Російської Федерації з цих направлений;

5) здійснювало взаємодію Космосу з асоціаціями економічного взаємодії суб'єктів Російської Федерації, з Конгресом муніципальних утворень Російської Федерації і асоціаціями муніципальних утворень Російської Федерации;

6) брало участь у підготовці пропозицій з регіональним і міжрегіональним аспектам розвитку, у виконанні заходів для надання фінансову допомогу суб'єктам Російської Федерації і муніципальним образованиям;

7) розробляло проекти федеральних і міжрегіональних програм з питань, що належать до компетенції Міністерства, і забезпечує їхнє реалізацію, включно з виконанням у порядку функцій державного замовника; сприяло у реалізації комплексних програм соціально-економічного розвитку субъектов.

Російської Федерації і муніципальних образований;

8) брало участь у з розробки й обгрунтуванні та напрямів і методів вдосконалення економічних відносин з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Российской.

Федерації, підготовкою проектів концепцій, стратегій і програм соціально-економічного розвитку регионов;

9) підготовляло пропозиції з удосконалення нормативної правова база у сфері регулювання питань функціонування деяких територій Російської Федерації (закриті адміністративнотериторіальні освіти, вільні економічні зони, прикордонні території Польщі і т.д.);

10) брало участь у розробці програм підвищення ефективності взаємодії федеральних органів виконавчої влади і органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації під час здійснення діяльності з управлінню державної власністю, включаючи природоі недропользование;

11) брало участь у з розробки й реалізації державної інвестиційної політики, регіональних інвестиційних програм, тож проектів, у «вдосконаленні законодавства цим вопросам;

12) брало участь у межах своєї компетенції у розробці й реалізації програм комплексного соціально-економічного розвитку регіонів і окремих суб'єктів Російської Федерації (зокрема районів проживання нечисленних народів Півночі), і навіть програм міжрегіонального сотрудничества;

13) брало участь у реалізації міжнародних програм, тож проектів у галузях федеративних відносин, регіональної, національної та міграційної політики і місцевого самоуправления;

14) розподіляла у порядку кошти федерального бюджету, виділені у заходів щодо проведення міграційної політики, і навіть здійснювало контролю над їх использованием;

15) розробляло і забезпечувало використання у відповідно до законодавства Російської Федерації порядку визнання біженцем чи вимушеним переселенцем, порядку передачі політичного чи тимчасового притулку, і навіть порядку позбавлення, втрати і подовження відповідного статусу; вело облік цих лиц;

16) проводило ідентифікацію іноземних громадян, і осіб без громадянства, які прибули до Російську Федерацію у пошуках притулку і які подали клопотання про надання політичного чи іншого притулку або про визнання їх біженцями біля Російської Федерації, здійснювало їх обов’язкову державну дактилоскопічну регистрацию;

17) забезпечувало у встановленому законодавством Российской.

Федерації порядку оформлення і видачу іноземних громадян і приватним особам без громадянства відповідних документів, вело облік виданих документов;

18) забезпечувало що з зацікавленими федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої субъектов.

Російської Федерації умови до роботи з прийому і тимчасовому розміщення громадян Російської Федерації, эвакуируемых з зон надзвичайних ситуацій (включаючи їх чи проїзд до місць тимчасового та сталого проживания);

19) сприяло вимушеним переселенцям облаштування на на новому місці проживання та біженцям в часі облаштуванні біля Російської Федерації; визначало що з зацікавленими федеральними органами виконавчої порядок виплати біженцям і вимушеним переселенцям посібників, встановлених законодавством Російської Федерации;

20) організовувало і забезпечувало роботу центрів тимчасового розміщення осіб, ходатайствующих про визнання біженцями, центрів медикопсихологічну реабілітацію, навчально-методичних центрів, пунктів первинного прийому осіб, ходатайствующих про визнання змушеними переселенцями, створювало місця їхнього тимчасового осіб, ходатайствующих про визнання беженцами;

21) розробляло і здійснювало що з відповідними федеральними органами виконавчої заходи для попередження і припинення незаконної міграції, щодо забезпечення встановлених законодавством Російської Федерації умов проживання біля Російської Федерації іноземних громадян, які йшли транзитом в треті з метою отримання у яких притулку чи пошуку работы.

Дане Міністерство очолював Міністр, призначуваний посаду і освобождаемый з посади Президентом Російської Федерації по уявленню Голову Уряди Російської Федерации.

Міністр ніс відповідальність у виконанні покладених на Міністерство завдань і здійснення їм своїх функций.

У міністерстві на основі працювала колегія у складі Міністра (голова колегії) та його заступників, входять до неї по посади, і навіть керівників структурних підрозділів, і територіальних органів Міністерства, провідних вчених і специалистов.

Члени колегії, крім осіб, входять до неї за посадою, затверджувалися Урядом Російської Федерації за поданням Министра.

Колегія у своїх засіданнях розглядала важливі питання діяльності Министерства.

Рішення колегії приймалися більшістю голосів її, оформлялися протоколами і реалізовувалися, зазвичай, наказами Министра.

Що стосується розбіжностей між Міністром і членів колегії остаточне рішення приймав Міністр, доповідаючи Уряду Російської Федерації про що виникли розбіжностей. Члени колегії також могли повідомити свою думку в Уряд Російської Федерации.

2.3 Реорганізація державної міграційної служби 2002;го году.

Наприкінці 2001 року Федеральна міграційна служба було скасовано, а функції її передані Міністерству внутрішніх справ. 23 лютого 2002 року, чотири місяця після того, як міграцію передали у провадження міліції, вийшов нарешті іще одна указ президента РФ, визначальний нове утворення милицейско-миграционных органов.

Відповідно до нового становищу, Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації поруч із функціями, покладеними нею законодавством Російської Федерації, покликане виконувати також функції федерального органу виконавчої влади з міграційної службе.

За новим законом на Міністерство внутрішніх справ РФ покладено такі функції: а) підготовку пропозицій з основним напрямам державної міграційної політики; б) підготовку й подання до установленому порядку пропозицій з вдосконаленню правовим регулюванням міграційних відносин; в) координацію діяльності федеральних органів виконавчої органів виконавчої влади суб'єктів РФ щодо реалізації державної міграційної політики; р) виконання у його повноважень законодавства РФ по питанням біженців й вимушені переселенців; буд) що у реалізації встановленого порядку передачі політичного притулку іноземних громадян і приватним особам без громадянства; е) здійснення відповідно до законодавством Російської Федерації і міжнародними договорами РФ заходів для регулюванні процесів зовнішньої трудову міграцію, залученню іноземної робочої сили територію Російської Федерації і працевлаштування громадян РФ; ж) розробку й реалізацію для недопущення і припинення незаконної міграції, здійснення імміграційного контролю у відношенні іноземних громадян, і осіб без громадянства; із) підготовку пропозицій з виділенню у порядку коштів федерального бюджету та взагалі з використання інших джерела фінансування на реалізацію державної міграційної політики, здійснення контролю над витрачанням зазначених коштів; і) що у підготовки й реалізації у його повноважень за міжнародні договори РФ у сфері миграции.

У структурі центрального апарату Міністерства внутрішніх справ РФ освічена Федеральну міграційну службу Міністерства внутрішніх справ РФ.

Перетворені територіальних органів скасованого Міністерства з справам федерації, національної та міграційної політики РФ в підрозділі по справам міграції міністерств внутрішніх справ, управлінь, головних управлінь внутрішніх справ суб'єктів РФ.

Перетворені представництва скасованого Міністерства в справах федерації, національної та міграційної політики РФ Республіка Вірменія, Киргизької Республіці, Латвійської Республіці, Республіці Таджикистан і Туркменістані в представництва Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації у справі міграції Республіка Вірменія, Киргизької Республіці, Латвійської Республіці, Республіці Таджикистан і Туркменистане.

Встановлено штатну чисельність федеральних державних службовців Федеральної міграційної служби Міністерства внутрішніх справ РФ у кількості 280 единиц.

Встановлено граничну чисельність федеральних державних службовців підрозділів у справі міграції міністерств внутрішніх справ, управлінь, головних управлінь внутрішніх справ суб'єктів РФ у кількості 2935 одиниць, без персоналу з охорони та обслуговування зданий.

Керівництво Федеральної міграційної службою Міністерства внутрішніх справ РФ здійснює заступник міністра внутрішніх справ РФ — начальник Федеральної міграційної служби Міністерства внутрішніх справ РФ.

Поширена на Міністерство внутрішніх справ РФ дію:. нормативних правових актів Президента РФ і Уряди РФ у сфері державної міграційної політики надалі до видання відповідних нормативних правових актів Президента РФ;. нормативних правових актів скасованих Міністерством у справі федерації, національної та міграційної політики РФ і Федеральної міграційної службы.

Росії з питань виконання законодавства РФ у сфері державної міграційної політики надалі до видання відповідних нормативних правових актів Міністерства внутрішніх справ РФ.

Міністр внутрішніх справ РФ проти неї:. вирішувати відповідно до законодавством РФ про державній службі питання, пов’язані проходження федеральної державної служби в.

Міністерстві внутрішніх справ РФ;. призначити посаду і звільняти з посади працівників представництв Міністерства внутрішніх справ РФ у справі міграції там за узгодженням із Міністерством закордонних справ РФ.

Начальником Федеральної міграційної служби МВС Росії Президент Путін призначив генерал-лейтенанта А. Р. Черненко, зробивши її це й заступник міністра внутрішніх дел.

До структури входять департаменти імміграційного контролю, зовнішньої трудову міграцію, правове управління, відділ міжнародних зв’язків, управління кризових ситуацій, управління ресурсного забезпечення, фінансовоекономічне управління економіки й інші підрозділи. Діяльність центрального апарату мають забезпечувати 280 федеральних державних службовців і 30 офіцерів МВС Росії, передает.

Роботу регіональних підрозділів ФМС МВС Росії мають здійснювати близько 3 тисяч держслужбовців. Твердження структури цих ланок ФМС МВС Росії вперше іде у в індивідуальному порядку, з міграційної специфіки регіонів. Він повинен завершитися до кінця квітня 2002 г.

Слід зазначити, що це інновація неоднозначно оцінили суспільством, особливо різноманітних правозахисними організаціями та рухами. Фундаментальна обізнаність із змушеними переселенцями, допомогу біженцям — матерія тонка. Не візьмуть гору в людей погонах «рефлекси припинення» там, де презумпція невинності мусить бути принципом, вміння поговорити з людьми, близькими часом розпачу — професійним навиком, а співпереживання і прагнення допомогти — якостями личности?

Звісно ж, що у це непросте питання відповідь дасть час. Проте очевидно, що залежить від результаті розширення зрештою над міністерствах і чиновників, а скоріш у цьому, чи зможе Росія подолати своєрідний «синдром відторгнення», що становить, до всього, загрозу демографічній ситуації в стране.

Глава III. Аналіз міграційних труднощів і шляхів розв’язання в Курській области.

3.1 Характеристика міграційних процесів в Курській области.

Економічна криза, що вибухнула серпні 1998 року, досить помітно вплинув у темпах еміграції курян до інших держав. У період із серпня 1998 року до березня 1999 року потік осіб, які покидають територію Курської області для через те, що постійно оселитися поза межами Росії збільшився по офіційними даними в 1,6 разу ([5]). Цікаво, що ця «економічна еміграція «мало торкнулася країни і Прибалтики (колишні республіки СРСР). У це були країни благополучніші себто рівень життя: Німеччина, США, Італія, Іспанія, Ізраїль і др.

Сьогодні потік емігрантів ввійшов у звичне русло. І це — певний індикатор внутрішню стабільність. Впродовж кількох останніх чотирьох років Курську область щорічно залишають близько двохсот людина. Схоже, ніякі політичні катаклізми з нашого непередбачуваною Росії що неспроможні відірвати курян рідних корней.

Регулювання процесів міграції біля Курської області для, включаючи в'їзд і виїзд, дає можливість окреслити п’ять основних міграційних потоків: вимушена міграція; зовнішня міграція; зовнішня трудова міграція; незаконна міграція; внутрішня (соціально-економічна) миграция.

Перші біженці (31) території області з’явилися торік у 1989 року з республіки Узбекистан. Більше 2,5 тисяч турків-месхетинців був у організованому порядку розміщені і забезпечені роботою у сільських районах. У 1990;1992 рр. до області прибуло близько п’яти чоловік з Білорусі, Азербайджану й республік Прибалтики. З 1992 по 1995 рр. основний потік мігрантів прибував з республік Таджикистан, Грузія, Киргизія та становить близько 9 тисяч человек.

Загальний потік біженців у сфері, як у цілому Росією, за останнє час слабшає. У 1999;му р. приїхали 435 людина, 2000 року — 361 людина. З огляду на те, що населення області зменшується загалом на тисячу чоловік на місяць, ці цифри викликають певну тревогу.

Разом з 1991 по 2001 рр. до служби міграції Курської області для сумарно звернулося близько 11 тисяч біженців й вимушені переселенців. Тільки дві тис. з них повністю натурализовались і знято з учета.

Головними причинами, породжують міграцію біженців й вимушені переселенців у сфері, є: социально-этническая напруженість, прийняття державами — колишніми республіками СРСР законів про громадянство і національних языках.

З урахуванням ймовірного продовження загострення соціально-економічної ситуації у недалекому майбутньому очікується подальшого збільшення міграційних потоків завезеними на територію области.

Подальше переселення разом із невирішеністю проблем життєзабезпечення значній своїй частині громадян, вже переїхали завезеними на територію області, може стати ще більш поглибити й того напружену ситуацію, утруднити здійснення економічних реформ в области.

Як очевидно з даних таблиці 3.1, приріст працездатного населення, в тому числі висококваліфікованих кадрів, створює сприятливі можливості, як поліпшення демографічній ситуації, так активізації господарського розвитку низки трудодефицитных територій. Завдяки міграційним процесам, область впродовж останніх два роки має позитивне механічне сальдо щодо трудових ресурсам.

На момент ситуація у області складається наступним чином, відповідно до Законом РФ «Про змушених переселенців «№ 202-ФЗ від 20.12.95 року, період із 1 липня 1992 року у 1 січня 2001 року статус вимушеного переселенця було надано 10 490 російським громадянам, що з республік колишнього СРСР, зокрема за 2000 рік — 361 человеку.

Табл. 3.1.

Статево-віковою склад змушених мігрантів в Курської області для ([5]) | |у |працездатний |старше |діти до 15 років| | |чол. |вік |працездатного| | |Чоловіки |164 |94 |22 |48 | |Жінки |197 |105 |50 |42 |.

Відмовили в реєстрації клопотання про надання статусу вимушеного переселенця й у наданні статусу вимушеного переселенця 2000 року — 31 сім'ї / 66 человекам.

Потік мігрантів за 2000 рік у національному ознакою характеризується такими показниками: російські - 306 чол., українці -24 чол., татари — 8 чол., білоруси — 4 чол. та інших. Отже, переважна більшість змушених переселенців русские.

По регіонам виходу основний потік представлений переселенцями з Республіки Казахстан -178 чол., Республіки Узбекистан — 88 чол., Чеченської Республіки — 21 чол., Таджикистану — 25 чол., Азербайджану — 16 чол., Молдавії -17 чел.

Розселення сімей змушених переселенців у міській та жителів сільської місцевості відбувається нерівномірно: 148 і 213 сімей відповідно (2000 г).

Розміщення змушених переселенців територією області має нерегульований характер, позначається вплив наступних чинників:. можливість проживати чи прописатися в родичів;. можливість працевлаштуватися за фахом (на постійну чи тимчасову роботу) в обласному чи районному центрі;. можливість працевлаштування сільськогосподарському виробництві околицях області;. наявність вільних земель і дешевий ринок вторинного житла, можливість ведення підсобного господарства й забезпечення сім'ї продуктами питания.

Поруч із деяким поліпшенням демографічній ситуації, тривало зміцнення бази щодо активізації господарського розвитку низки трудодефицитных районів, оскільки близько 57% які прибули до працездатному похилому віці й значним професійним потенциалом.

За рівнем освіти змушених переселенців віком від 16 років і старше -271 людина, зокрема мають освіту:. вище 42. незакінчена вища та середнє спеціальне 94. середнє загальне 135.

Для вчорашніх заводських економістів, викладачів вузів, фахівців інших, переважно «міських», професій, залишених незатребуваними, переїзд у сільську місцевість є вимушеним компромісом. У цьому на «чужих» намагаються безсоромно нажитися «корінні» будівельники, чиновники, місцеві керівники. Такий синдром в час проявлявся в Желєзногорську і Щиграх, Касторном і Медвенке. У всіх таких випадках за таким фактам порушено кримінальні справи. Проте такий саботаж урядової програми державної політики у відношенні мігрантів й вимушені переселенців є, на жаль, у сфері річчю обыденной.

Ще одну проблему — незаконне проживання біженців в краях. Є і ті мігранти, які, використовуючи туристичні візи, намагаються «інкогніто «перетнути російсько-український кордон і транзитом через Курську область виїхати до європейські країни. Багато потрапляють у розряд «нелегалів », вдаючись до послуг про фірм працевлаштування громадян, у інших країнах. Виїхавши до інших держав за рекомендацією таких «трудоустроителей», людина виявляється лише без коштів для існування, а й без правової захисту. З іншого боку, у наданні статусу вимушеного переселенця можуть відмовити у тому разі, Якщо людина протягом року із дня вибуття з основним місцем проживання не зареєструвався в міграційної службе.

По статистичних даних, ми понад дві тисячі «нелегалів ». Нелегальні мігранти найчастіше займаються далеко ще не безневинним бізнесом: продажем наркотиків, зброї, грабежами і мародерством. А де й «работоргівлею », тобто поставкою мігрантів на сезонні работы.

Ось свіжі факти. У цього року у Міграційну службу звернулася група в'єтнамських громадян ТОВ СП «Лотос «з проханням захистити їхнього капіталу від вимагання великої злочинного угруповання. очолюваної їхні ж співвітчизником, колись вже виселеним із Росії. З цим заявою трішки пізніше звернувся іще одна потерпілий з в'єтнамської громади з явними ознаками побоев.

Інший випадок ще більше парадоксальний. На території одній з курських військових частин мешкали громадян України і незаконне трудилися на об'єктах цієї військовій частині. З іншого боку, незаконні мігранти були у жахливих, антисанітарних умовах, без права виходу межі військової частини. За всіма цими фактам нині ведеться расследование.

Підсумовуючи сказане, можна стверджувати: процес інтеграції переселенців в російське суспільство не влаштовує як самих мігрантів, а й. У цьому плані ситуація з мігрантами та вимушеними переселенцями в Курської області для є типовою, властивій більшості регіонів страны.

3.2 Діяльність регіональної міграційної службы.

Територіальний орган Міністерства в справах федерації, національної та міграційної політики Російської Федерації в Курської області для освічений Наказом Минфедерации РФ № 82 від 1 серпня 2000 року. У структурі територіального органу 6 відділів: відділ імміграційного контролю та по справам біженців; відділ облаштування й обліку змушених переселенців; фінансово-економічний відділ; відділ розвитку федеральних, національних взаємин держави і у справі трудящих мігрантів; відділ на роботі і координації діяльності, зі територіальними службами області; відділ держслужби, режиму, документації і забезпечення діяльності територіального органу. Територіальний орган Минфедерации Росії реалізує державну політику області федеративних і національних відносин, місцевого самоврядування і міграції населення в території Курської області для спільно з територіальними органами федеральних органів виконавчої, органами структурі державної влади Курської області для і органами місцевого самоврядування. Якісний склад державних службовців, заміщуючих посади федеральної державної служби характеризується такими показателями.

Територіальним органом Минфедерации же Росії та органами влади області приймаються заходи до створення сприятливих умов приймання й розміщення сімей змушених переселенців, адаптації на на новому місці проживання, захисту їх правий і свобод.

Адміністрація області й територіальний орган Минфедерации Росії приділяють багато уваги міграційним процесам, у яких місце на території Вінницької області. У сфері нагромаджено позитивний досвід взаємодії адміністрації, громадських організацій, міграційних органів по облаштування та соціальній адаптації змушених переселенцев.

У сфері склалося тісний контакт територіального органу Минфедерации Росії із органами законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування, громадськими організаціями переселенців. Тільки протягом останніх 3 роки обласної Думою прийнято три закону, а адміністрацією — десять постанов, і розпоряджень з проблем миграции.

Адміністрації міст і навіть районів здійснюють пільгове виділення цієї категорії громадян земельних ділянок на будівництво житла. Усі квартири, побудовані або куплені з допомогою федеральних коштів, передані на баланс і технічне обслуговування РЕУ і ЖЕУ без будь-яких відрахувань. Усі активніше входить у співробітництво з міграційними органами по рішенню житлової проблеми переселенців обласної фонд розвитку житлового будівництва й соціальних инвестиций.

З погляду поповнення кваліфікованими фахівцями та можливості отримання фінансової підтримки з федерального бюджету, процес міграції розглядається місцевими адміністраціями як чинник, а відсутність власних фінансових ресурсів немає і триває економічний спад створює додаткових труднощів з прийому й облаштування змушених переселенців. Однак цьому треба сказати, що органами ні виконавчої, ні законодавчої влади, території області не вводилися будь-які обмеження з прийому й облаштування мігрантів. Уся робота будується відповідно до законодавчої базою Російської Федерации.

Відповідно до порядком виплати одноразового грошового посібники, затвердженим Постановою Уряди РФ від 16.06.97 року № 724, особам, які мають посвідчення про реєстрацію клопотання про визнання змушеними переселенцями, виплачено 34 481 руб.

Виділення коштів у підтримку гостро потребує категорії змушених переселенців, які мають дітей відбувається лише рахунок коштів федерального бюджета.

Організація відпочинку «Літо — 2000» пройшла на непоганому рівні. Спільний відпочинок дітей з родин змушених переселенців і для місцевих жителів сприяв адаптацію нових умов життя новоприбулих дітей, рішенню проблем естетичного й творчого виховання, вивченню культурної спадщини Курської області для. Цікавий досвід відпочинку дітей у таборі їм. У. Терешковою ЗАТ «Курскрезинотехника»: одночасно відпочивали школярі в загонах «Магістр», об'єднаних за принципом ігри та зовсім пізнавальної діяльності, і змушених переселенців, котрим подібне спілкування було був переконливішим, дуже корисний, що його гармонійного розвитку кожного ребенка.

Робота з покращанню становища дітей сімей змушених переселенців вдалося здійснити лише почасти через недостатнього обсягу фінансування. На обліку в Територіальному органі Минфедераций Росії у Курської області для полягає 1959 неповнолітніх дітей, зокрема 1451 дітей шкільного возраста.

На жаль, вжити заходів із надання матеріальної допомоги гостро нужденним пенсіонерам, і інвалідам не за можливе у зв’язку з відсутністю фінансування цієї статті расходов.

До Центру медико-психологічної реабілітації і оздоровлення змушених переселенців «Ватутинки — 1» 2000 року згідно з розпорядженням ФМС Росії спрямовані відпочивати 20 людина з чотирнадцяти сімей, їх на дитячий заїзд — 8 людина (5 дітей) із трьох сімей. У центрі медико-психологічної реабілітації і оздоровлення змушених переселенців «Магри» відпочили 7 людина з 3 семей.

Відповідно до Наказом керівника ФМС з липня 1999 року у міграційну службу Курської області для створено Консультативний рада, куди ввійшли представники громадських громадських організацій і об'єднань області, представники Червоного Хреста, органів соціального обслуговування населення, органів освіти, служби занятости.

13 липня 1999 року міграційна служба і Курське регіональне відділення Російського суспільства Червоного Хреста уклали угоду про об'єднання докладає зусиль до спільного впровадження однієї з основних напрямів Федеральної міграційної програми на 1999 — 2000 рр. — допомогу вимушеним мігрантам. У межах співробітництва з Регіональним відділенням Російського суспільства Червоного Хреста території області - відкрита Регіональна Приймальна ГОЙДАТИСЯ для змушених мигрантов.

Близько 1000 людина особливо потребує категорії змушених переселенців отримали гуманітарну допомогу, консультації фахівців (психолога, юриста). Співробітники територіального органу Минфедерации Росії разом із представниками суспільства Червоного Хреста було проведено виїзні акції з відокремленим районам області, яким передували складання списків малозабезпечених сімей з урахуванням пропозицій адміністрацій районів, попереднє оповіщення одержувачів допомоги дату, місці, час проведення виїзний акции.

Близько тисячі дітей сім'я змушених переселенців побували цим влітку в оздоровчих таборах з допомогою територіальних бюджетів. Діти з багатодітних сімей одержують у школі безплатне харчування. Нинішнього року, в літні оздоровчі табору закупили 160 путівок для дітей з родин змушених переселенців з допомогою територіального органу Минфедерации Росії. 15 дітей пройшли оздоровлення вдома відпочинку з-поза меж області. Дітям, які прибули з Чеченської Республіки, рахунок коштів регіонального відділення фонду соціального страхування придбано 66 путівок на відпочинок в оздоровчих таборах. Відповідно до федеральної програмою «Діти сімей біженців й вимушені переселенців «протягом 2001 року надано матеріальна допомогу понад тисячу таких родин, у складі яких понад 2 тисяч неповнолітніх дітей. Усі змушені переселенці, звернулися за медичної допомогою, отримують кваліфіковані консультації та необхідне лікування медичних закладів области.

Органи соціального захисту, зазвичай, починають впритул займатися мігрантами ще до його здобуття ними статусу вимушеного переселенця. Через служби термінової допомоги що звернулося виявляється екстрена допомогу одягом, взуттям, продуктами харчування, талонами у радянську їдальню та інших. В усіх життєвих районах і містах практикуються спільні виїзди з обстеження житлових умов мігрантів. За необхідності вирішуються питання розміщення що потребують будинках ветеранів, центрах соціального обслуговування пенсіонерів та інвалідів. Нині там мешкають 40 таких самотніх громадян. За рішенням адміністрації області 25 дітей із Чеченської Республіки навесні 2001 р. пройшли реабілітацію, відпочили, подлечились в медичних і інтернатських установах области.

Територіальним органом Минфедерации Росії що з регіональної організацією «Російське суспільство Червоного Хреста «остаточно цього року затверджений графік виїзних акцій в районах області. Кільком сотням сімей змушених переселенців за результатами буде надано гуманітарна допомогу. Постійне ділове співробітництво налагоджене між Територіальним органом Минфедерации же Росії та зайнятість населення зі сприяння у працевлаштуванні змушених переселенців. Дві третини з які звернулися до нинішнього року до органів служби зайнятості вже працевлаштовано, частина спрямовано перенавчання, інші набули статусу безробітних і пособие.

Важливе місце у діяльності адміністрації, і територіального органу Минфедерации Росії відведене роботі з переселенческими організаціями. Територіальний орган Минфедерации Росії підтримує діяльність громадських об'єднань є змушених мігрантів, приваблює їх до розробки та її реалізації обласної міграційної программы.

Проте, попри наведені позитивні моменти, ситуація з вимушеної міграцією у регіоні залишається складної. Міграційні процеси надають чимале негативний вплив життя області, масштаби і темпи вирішення актуальних соціально-економічні проблеми, загострюють криміногенну ситуацію, створюють міжетнічну напруженість тощо. Головною перешкодою до радикальному рішенню проблем розміщення, облаштування мігрантів, їх натуралізації, звісно, залишається гострий брак коштів із метою в федеральному бюджеті. Навіть ті кошти, які тоді закладено, сягають області далеко в обсязі. Так, лінією територіального органу Минфедерации Росії здійснюється фінансування двох загальноросійських програм: «Федеральна міграційна програма «і «Діти сімей біженців і змушених переселенців ». Лімітом, наданим Федеральної міграційної службою нинішнього року, передбачено виділення нам майже 55 млн. рублей.

Проте у Федеральної міграційної програми надійшло лише 45% які слід коштів. Можливості області з прийому змушених мігрантів дуже обмежені, а то й сказати більше: вони немає. Область немає тимчасовим житлом їхнього первинного житлового облаштування, в гуртожитках немає вільних місць; на ринку праці пропонуються вільні робочі місця та вакансії фахівців, зазвичай, без надання житла. Попри те що, що основна частка коштів, виділених, становлять придбання і будівництво житла, це Демшевського не дозволяє вирішити чи навіть пом’якшити ситуацію, але навіть стабілізувати її. Однією з основних форм допомоги вимушеним переселенцям у житловому облаштуванні є надання їм довгострокових безвідсоткових зворотних позичок для будівництва чи придбання жилья.

З літа 1997 року міграційна служба розпочала компенсаційним виплатах громадянам, які постраждали внаслідок конфлікту в Чеченської Республіці. Виплачуються вони у обсязі. Усього подібні компенсації отримали 198 сімей загальну суму 15,5 млн. крб. Чимало негараздів області виникає працевлаштування змушених переселенців. Переважна більшість — це городяни, які претендують роботу у сфері кваліфікаційного праці. Однак у теперішній економічної ситуації в потреба у їх професіях, професіях, на жаль невелика. Центр зайнятості населення, безумовно, намагається їх працевлаштувати. У це вдається зробити на підприємствах агропромислового комплексу, будіндустрії, в сфері торгівлі, комунального харчування, в медичних закладів, жилищнокомунальному господарстві. Проте чи усі вони одержують моральний прибуток від праці, можливість повною мірою реалізувати свій потенціал. Але це, до жалю, спільне лихо, яка замовчується і наші місцеві кадри. У цьому є рішення: стійкий, динамічний економічне піднесення країни. Як відомо, свого часу ФМС Росії робила відчайдушні спроби по створення робочих місць для змушених переселенців. На жаль, вони закінчилися невдачею через брак досвіду, і навіть недобросовісності, непорядності окремих керівників предприятий.

Тому територіальний орган Минфедерации Росії пропонує, при виділенні федеральних коштів у створення нових робочих місць для змушених переселенців, найбільш раціональним було б участь регіональних територіальних органів Минфедерации Росії у прибутках цих підприємств. І тому слід передбачити процедуру відрахування певній його частині прибутку самих підприємств на єдиний позабюджетний рахунок територіального органу, або Міністерства в справах Федерації, з єдиною метою акумулювання коштів у створення нових робочих місць. У — перших, це підніме зацікавленість керівників територіальних міграційних органів щодо підвищення ефективності діяльності таких підприємств, збільшення їх прибутку. По-друге, зменшить навантаження на федеральний бюджет, вимагає від нього менших вливань створення робочих місць, тому що цей процес — усі більше спиратиметься на самофинансирование.

У зв’язку з тим, що Курська область є прикордонної областю, залишається актуальною проблема зовнішньої трудову міграцію. Нині території області законно працює понад 6 тис. людина. Переважна більшість їх — понад дві третини — зайнята сільському господарстві, 12% - комерційної діяльністю, відповідно в промисловості й будівництві - 6 і аналогічних сім %. Інші - в житлово-комунальне господарство, на транспорті, і зв’язку, здавоохранении й освіті та інших галузях. Найбільш великим експортером робочої сили область, як й раніше, є - понад 87% від кількості залучення іноземних працівників. Необхідність залучення залежить від становища над ринком труда.

Так само складним є положення й у сільськогосподарській артілі. Протягом останніх десятиліть господарства області на період сезонних робіт щорічно залучали від 6 до 7 тисяч мігрантів з республік колишнього Радянського Союзу з надміром трудових ресурсів. Ця потреба у робочої сили, стала «іноземної «, зберігається у справжнє время.

Актуальною нам проблемою залишається нелегальна трудова міграція. Якщо з громадянами країн далекого зарубіжжя, завдяки порядку реєстрації, справи щодо благополучно, про жителів держав — учасниць СНД цього сказати не можна. Вільний в'їзд і виїзд до Росію безкультурну й з її, спрощений порядок реєстрації залишає чимало можливостей для нелегальної работы.

Використовується іноземна робсила в Горшечснском, Конышевском, Курчатовському, Лы овском, Обоянском, Пристенском і Фатежском районах. Проте керівники цих районів просто проігнорували запити міграційної служби про надання інформації про своє «іноземцях ». Районна виконавча й діє законодавча влади найчастіше бажають найматися житловим облаштуванням біженців й вимушені переселенців, не бажають забезпечувати їх трудову зайнятість у законному порядку, створювати нові, і підтримувати існуючі робочі місця. Близько 80% переселенців, прожинающих в Курської області для, не забезпечені житлом. Одні туляться в гуртожитках, інші - в пристосованих приміщеннях, треті знімають житло чи тісняться в родичів. Міграційна служба нинішнього року допомогла отримати довгострокову безпроцентну позичку який понад п’ятдесят сім'ям для будівництва чи придбання житла. Звісно, це крапля у море, але бодай певна надія люди з’явилася. Федеральний бюджет забезпечив житлом значно менше мігрантів — всього 19 семей.

Підвищений попит роботодавців на іноземну робочої сили, під час першого чергу, обумовлений спрощеним порядком їх реєстрації. слабкими адміністративними санкціями порушення закона.

Після розвалу Радянського Союзу область стала прикордонної. При відсутності повноцінної державного кордону Російської Федерації піддається безконтрольному, обвальному та практично не уменьшающемуся напливу іноземців. Наявність великої кількості іноземних громадян, і осіб без громадянства з невизначеним правовим статусом породжує велике кількість негативних явищ: незаконний оборот наркотиків, зброї, валюти, переправки живого «товару «зарубіжних країн. Окремі іммігранти прибувають до області з цими поширеними у тому країнах захворюваннями як чума, холера, шкірно-венерологічні, малярія, СНІД, черевної тиф, туберкульоз, що загострює і так складну санітарно-епідеміологічну обстановку. Усе це змушує територіальний орган Минфедерации Росії активно взаємодіяти з силовими територіальними структурами: Управлінням внутрішніх справ області, Управлінням федеральної служби безпеки, митницею, прикордонним загоном тощо. З іншого боку, при Раді безпеки адміністрації створена постійно діючу комісію імміграційного контролю. Тісне взаємодія територіального органу Минфедерации Росії із зазначеними відомствами на місцевому рівні дає позитивні результати як із обмін інформацією, і під час проведення заходів, що стосуються контролю над перебуванням іноземних громадян, а також залученням та використанням іноземної робочої сили й виявлення каналів незаконної миграции.

Заключение

.

На межі у ХХІ сторіччя населення світу переступили шестимиллиардный поріг. Але в скількох людей предки жили, в тієї ж країні, у тому регіоні, говорили тому ж языке?

Росія велика малонаселенная країна, поза територією якої перебуває близько 20 мільйонів співвітчизників. Слід радо приймати всіх, хто вважає Росію Батьківщиною та при цьому розробляти серйозні програми з їх прийому, не ладу перепон в розселення. Міграція з Росією породжена багато в чому її політикою, та політикою СРСР, правонаступницею якого РФ себе объявила.

Попри те що, що з останнє десятиліття неодноразово робилися серйозні кроки, створені задля рішення вітчизняної проблеми міграції, так і була вирішена. Сьогодні на порядку денному — корінна реконструкція державної політики у тієї области.

Звісно ж, що пріоритети слід віддавати наступним насущним задачам:

— забезпечення даху над головою всім беженцев;

— створення робочих місць для змушених переселенців відповідно до їх кваліфікацією і потребами России;

— оптимальному використанню трудових мігрантів країн СНД з інтересів забезпечення економіки країни та її регіонів необхідними трудовими ресурсами;

— припинення нелегальної миграции.

Тільки після цього можна буде потрапити впритул розпочати їх реалізацію другого етапу міграційної політики — залученню нових переселенців в Росію. У цьому треба пам’ятати, що у першу чергу слід сприяти переїзду у країну висококваліфікованих специалистов.

Аналіз многоаспектности процесів міграції дозволяє такі рекомендации:

1 .Розробити спеціальну програму про запобігання депопуляції і диференційованої допомоги, тим регіонам, передусім областям центральної Росії, сільських районах Кавказу, Поволжя і Сибіру, арктичним аборигенным народам.

2. Старанно вивчити проблеми відпливу росіян із республік Російської Федерації, можливості поліпшення соціальних умов і політичного представництва у житті страны.

3. Підтримати прийняття новій редакції Закону «Про біженців» із єдиною метою визначення механізму надання статусу біженців відповідно до міжнародних зобов’язань Російської Федерации.

4. Домагатися анулювання усіх актів суб'єктів Федерації про регулюванні міграції, суперечать Конституції та Федеральним законам.

5. Під час проведення політики підтримки «зарубіжних співвітчизників» чітко визначити, під співвітчизниками маються на увазі громадяни Росії. Що стосується інших категорій колишніх громадян СРСР слід дотримуватися принципу захисту прав етнічних меншин і дискримінованих груп. Росія право будувати власну політику в відношенні пострадянських держав залежно від дотримання ними прав человека.

6. Із загального міграційного джерела з Росією доцільно виділити категорію репатріантів з «близького зарубіжжя» розробити і відповідний правової механізм — Закон Російської Федерації «Про репатріації». Для вироблення такий механізм країн СНД і Балтії необхідно створити під державним контролем структури, які надають послуг у розпорядженні оставляемым житловим фондом й іншим майном можливістю заліку їх вартості вздовж біля России.

Політичний чинник продовжує залишатися основною причиною вимушеної міграції. Стала тіснішої його взаємозв'язок з економічними і соціальними причинами. Спільно вони ініціюють і підтримують міграційні настрої. У результаті зберігається стійка тенденція до абсолютного скорочення чисельності російськомовного населення країн СНД. Для зміни ситуації на краще у цій галузі потрібно понад активні дипломатичні кроки Російської Федерації як у межах СНД, і лише на рівні двосторонніх відносин. Такі кроки бажані на рівні багатосторонніх відносин, бо міграційні потоки здатні, перейшовши у некерований стан, стати серйозним чинником дестабілізації світового порядку, але вони ж можуть бути джерелом формування нової духовного багатства, яка полягає в творчому розвитку людського потенціалу. Що стосується міграційної ситуації у Курської області для можна назвати таке. Попри що докладалися державою зусилля, ситуація з мігрантами та вимушеними переселенцями залишається напруженої. Однією з такої стану справ є, безумовно, недостатнє фінансування відповідних програм з федерального бюджету. І все-таки представляється, що функціонування обласних міграційних служб до цього моменту було недостатньо результативним. Сподіватимемося, що здійснювана урядом країни реорганізація державної міграційної політики відповідне на зміну структури міграційних органів на місцях прискорить інтеграцію мігрантів й вимушені переселенців в російське общество.

Бібліографічний список.

1. Конституція РФ. М., 1993. 2. Федеральний Закон від 19.02.1993 «Про біженців». 3. Федеральний Закон від 19.02.1993 «Про змушених переселенців». 4. Концепція зовнішньої політики України Російської Федерації. М., 2000. 5. Щорічний звіт Курської обласної міграційної служби. Курськ, 2001. 6. Андриченко Л. В., Бєлоусова Є.В. Коментар законодавства про змушених переселенців і біженців. — М.: Юрид. літ., 1998. — 543 з. 7. Барсукова С. Ю. Проблеми біженців й вимушені переселенців у дзеркалі ідеологій // Поліс. — 1999. — № 5. — С.31−42. 8. Вітковська Г. С. Російські діаспори у Азії: міграційний потенціал // Соціс. — 1999. — № 2. — С.45−53. 9. Воробйова Про., Скоробогатько Про. Наукове забезпечення управління миграцией.

// Міграція. 1997. — № 2. С.18−19. 10. Гаврилова І. Біч міграції // Вільне мислення. 1997. — № 7. — С.93−98. 11. Горбунов М. Міграція: плюси та «мінуси // Людина й працю. — М., 1995. — №.

11. — С.36−37. 12. Зайончковская Ж. А. Міграційна ситуація у країн СНД. М.: Комплекс;

Прогрес, 1999. 13. Зайончковская Ж. А. Міграція населення індикатором ситуації в пострадянському просторі в // Проблеми прогнозування. — М., 1997. ;

Вып.3. — С.119−128 14. Ионцев В. А. Міжнародна міграція населення. Росія та сучасний мир.

// Соціс. 1995. № 3. З. 7−11. 15. Калінін У. Синдром відторгнення. // Курська щоправда. — 2002. 30 февр. С.

4; 1 березня. З. 4. 16. Костаков У. Міграція: біда чи благо? // Економіст. — 2000. — № 2. ;

С.34−39. 17. Костін Р.А., Лухнов О. Ю. Сучасні міграційні процеси та їх тенденції в суспільстві // Регіон: Політика. Экономика.

Соціологія. — 1999. — № 3. — С.29−33. 18. Міграційні процеси в трансформируемом суспільстві / РАН. Ин-т междунар. экон. і політ. исслед.; Ред. Чудакова М. — М.: Эпикон, 1997. 19. Міграція в пострадянському просторі в: політична стабільність і міжнародний співробітництво. М.: Валент, 1998. 20. Моїсеєнко В.М. Міграція населення як об'єкт комплексного исследования.

// Народонаселення: сучасний стан та перспективи розвитку наукового знання. М., 1997. С.23−30. 21. Молодикова І.Н., Ноздрина М. М. Міграційні потоки до Росії і їхнього впливу територіальне розподіл населення // Проблеми прогнозування. — М., 1998. — Вып.6. — C.121−133. 22. Порушення міжнародними нормами й російського законодавства стосовно прав біженців й вимушені переселенців М.: Ланки, 1998. 23. Основи Школі соціальної роботи. Підручник / Під ред. Павленко П. Д. М.: Владос,.

1997. 24. Пергаменщик Л. А. Психологічні механізми адаптації мігрантів. ;

Мінськ, 1996. — 152 з. 25. Попов О. Н., Суворова М. М., Попова Е. А. Програмно-цільове управління міграційними процесами: суть і раціональність: — М.: ФМС, 1998. ;

31 з. 26. Правові проблеми соціального захисту змушених мігрантів у Росії. М.:

Валент, 2000. 27. Правові проблеми працевлаштування і придбання громадянства змушених мігрантів біля РФ. М/: УРАО, 1999. 28. Регент Т. Державне регулювання міграційних процесів в.

Російської Федерації // Проблеми прогнозування. — 1999. — № 1. — С.88;

93. 29. Рішення проблем біженців й вимушені переселенців через законодавчу, судово-правову і адміністративну системи. М.: Звенья,.

1997. 30. Теорія й методику Школі соціальної роботи. / Під ред. Зайнышева І.Г. М.:

Владос, 1994. 31. Феоктистова С.Є. Варіанти та шляхи реабілітації. М.: координаційну раду допомоги біженцям і вимушеним переселенцям, 2000. 32. Філіппова Є.І. Роль культурних відмінностей у процесі культурних адаптації російських переселенців. М.: Озон, 1997. 33. Шабанова Т. Хлопець з темній шкірою — хто йому допоможе? // Ми — куряне.

2001. — 11 окт. З. 3.

Приложение.

основні напрями міграції і переселення России.

(1991;2001).

|Регион-донор |Регион-реципие|Примечания | | |нт | | |Крайня Північ |Не північні |З 1992 по 1998 рік райони російського | | |регіони РФ |Півночі залишили більше мільйона чоловік, | | | |чи 8% її населення. З 1995 року в | | | |безплатні субсидії переселенцям | | | |жителям півночі з федерального бюджету виділено| | | |616 мільйонів карбованців. | |Місто |Село |У 1999;му р. вперше внутрішньорегіональні | | | |потоки міграції склалися на користь | | | |сільській місцевості. Міграційної приріст | | | |сільського становив 0,6 тис. | | | |людина. Для вікової структури | | | |мігрантів характерний відплив із села дітей | | | |(до 15 років) й з старшого за працездатний | | | |віку і її приплив осіб працездатного | | | |віку. | |Країни СНД і |Калининградска|По даним міграційної служби, сьогодні | |Балтії: |я область |в Калінінградській області зареєстровано| |Казахстан, | |більш 12 000 змушених переселенців з | |Латвія, | |країн СНД і Балтії. Незалежні | |Узбекистан, | |дослідники вважають, що це спільне число | |Литва, | |мігрантів прибулих протягом останніх 10 років, | |Азербайджан. | |становить до 200 000 людина. У 1999;му р. в| | | |Калінінградській області зазначалося | | | |істотне зниження міграційної | | | |активності населення. Міграційний приріст| | | |- лише 3,3 тис. людина замість звичайних | | | |12−13 тис. людина. | |Вірменія |Краснодарський |Вірмени концентруються у Сочі (14,6%), в | | |край |Адлері (38,8%), в Туапсе (12,2%), в | | | |Апшеронском районі (8%), в Армавире (7%), | | | |Отрадненском районі (5,3%)… Вірменське | | | |населення становить 241 тисячу і сталося на| | | |друге місці після російських. Насправді ж | | | |справі, за оцінками демографів і найбільш | | | |вірменської діаспори, їх живе у краї | | | |вже близько 800 тисяч. Загальний міграційний | | | |приріст краї 90-х років залишається одним | | | |з найвищих у країні й в 5−6 раз | | | |перевищує среднероссийские показники. | |Єврейська |Країни |За 1999 рік виїхало на 2,8 тис. людина | |автономна |далекого й |більше, ніж приїхало (1998 р. — на 1,9 | |область |ближнього |тис. людина). Виїжджали Ізраїлю (2713 | | |зарубіжжя |людина), Німеччину (108 людина), Україну | | | |(195 людина), Білорусію (122 людини), | | | |регіони РФ. | |Китай |Приморський |Нині (літо 2000 р.) на | | |край |території Примор’я перебуває | | | |20−30 тисяч іноземців (переважно | | | |своєму китайців). Майже з них | | | |вирішує свої ділові і фінансових проблемах | | | |різноманітними незаконними способами. | |Чечня, |Північна |Нині (осінь 2000 р.) в | |Інгушетія |Осетія — |республіці зареєстровано 38 тисяч | | |Алания |біженців й вимушені переселенців. З | | | |них 22 292 людини — це біженці, | | | |інші - змушені переселенці. І ще| | | |4073 людини повернулися Республіки | | | |Інгушетія. Можливий новий приплив біженців | | | |з Чеченської Республіки, і навіть з | | | |Грузії, де у Ахметском районі є | | | |осетинські сіла і де загострилася | | | |ситуація, викликана напливом біженців із | | | |Чечні й безчинствами бойовиків. | |Північний |Ростовська |З початку 1990;х років Дон потягнулися | |Кавказ |область |громадяни Чечні. Ці території вибиралися | | | |невипадково: де вже досить давно | | | |сформувалася чеченська діаспора. | |Казахстан, |Санкт-Петербур|На 1 січня 2001 року у Петербурзі більш | |Чечня, |р |6,5 тисячі змушених переселенців. | |Узбекистан, | | | |Таджикистан, | | | |Грузія | | | |Країни СНД, |Москва |У самій Москві 2000 р. було зареєстровано | |далекого | |63 тис. людина, офіційно підтвердили | |зарубіжжя і | |статус мігранта. Насправді їхнього капіталу від | |регіони РФ | |півтора до два мільйони. |.