Основные принципи і Порядок управління державним майном

Основные принципи і Порядок управління державним имуществом

Отчет виконав студент групи Ф-20 Карелін Е.Н.

Санкт-Петербургский технікум галузевих технологій, фінансів України й права.

Санкт-Петербкрг.

2004 г.

1. Введение

Для проходження практики мене направили у комітет із управління міським майном (КУГИ) Московського району Санкт-Петербурга. Головне завдання цієї організації є управління економіки й розпорядження державним имуществом.

За час проходження практики працював з електронною базою даних об'єктів нерухомості що у оренді, з базою даних договорів що з об'єктами майна що у оренді. Ознайомився з різними документами в галузі управління і розпорядження державним майном, до таких можна віднести різні договори на об'єкти нерухомості, акти перевірок цих об'єктів, паспорти на об'єкти нерухомості и.т.д.

Так ж ознайомився з теорією управління державним майном, що й написав у даному отчете.

2. КУГИ

2.1. Історія комитета

Комитет із управління міським майном було створено вересні 1991 року як правонаступник головного управління майн виконкому Лєнсовєта, до компетенції якого входило управління майном, які у власності Ленінграда.

В жовтні 1991 року Держкоммайно Росії делегував Комітету з управлінню міським майном Санкт-Петербурга права з розпорядження й управління федеральної власністю. У 1992 року комітет наділили правами територіального агентства Держкоммайна Росії, а травні 1998 року, в відповідність до Угодою, підписаним Адміністрацією Санкт-Петербурга і Мингосимуществом Росії, — повноваженнями територіального органу Міністерства наразі державного майна Російської Федерації.

В початку 1992 року розпочався процес приватизації державних підприємств. У це водночас у структурі Комітету створили Центральне і районні (міські) агенції із управлінню міським майном, яким функції оформленню договорів: оренди нерухомого майна, про інвестиційної діяльності, застави та інших угод, у яких виникають, змінюються чи припиняються права на об'єкти нерухомості.

Деятельность Комітету з управлінню міським майном ввозяться відповідність до Положенням про Комітеті, і навіть розробленими Комітетом і прийнятими Урядом Санкт-Петербурга «Концепцією системи управління нерухомістю Санкт-Петербурга «і «Концепцією управління державними підприємствами, установами i реалізації прав Санкт-Петербурга як учасника у комерційних банках і некомерційних організаціях » .

Впервые у Росії Законодавчим Зборами Санкт-Петербурга у вересні 1997 року був прийнятий Закон Санкт-Петербурга «Про порядок визначення орендної і щодо оплати нежитлові приміщення, орендодавцем якого є Санкт-Петербург ». Цей закон встановив порядок визначення ставок орендної плати за підставі її ринкову вартість із застосуванням методів масової і побудова індивідуальної оценки.

2.2. Організаційна структура

.

2. Основні положения

3.1 Правове регулювання

Все джерела права, регулюючі майнові відносини з участю держави, становлять целостною систему громадянського, бюджетного і адміністративного законодавства Росії, що має такими признаками.

1. Ця система джерел включає у собі як нормативні акти федеральних органів влади, і нормативні акти суб'єктів Російської Федерації. У відповідність до конституцією Російської Федерації федеральна державна власність і управління нею перебувають у віданні Російської Федерації. З з іншого боку, питання володіння, користування і розпорядження перебувають у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської.

2. Систему джерел правовим регулюванням утворюють як законодавчі, і підзаконні акти. Законодавчими актами є нормативні акти вищих органів структурі державної влади, які мають верховенство, тобто велику юридичної чинності над підзаконних актів. Законодавчі акти мають свою внутрішню иерархию.

Основным законом, у яких найвищу юридичної чинності є конституція Російської Федерації. Конституція встановлює основні засади правовим регулюванням. Далі йдуть федеральні конституційні закони. Наступними в ієрархії є федеральні законы.

3. Нормативні акти, регулюючі майнові відносини, мінливі. Це було пов’язано з їх постійним зміною ринкових відносин. Необхідність підтримати одного чи іншого напрями економіки, виявлення нових джерел поповнення бюджету спричиняються до постійної зміни законодавства.

3.2. Класифікація правоотношений.

Общественные відносини, виникаючі між різними суб'єктами права під час здійснення державою діяльності з регулювання економіки, управлінню державним майном, можна розділити за такими основаниям.

По характеру змісту правовідносини поділяються на регулятивні і охоронні. Регулятивні покликані врегулювати діяльність суб'єктів. Охоронні правовідносини виникають, спрямовані врегулювання відносин, підставою якого є правопорушення, заподіяння збитків та прочее.

В залежність від ступеня конкретизації сторін правовідносини діляться на відносні і абсолютні. У абсолютних зазначена лише правомочна сторона. Відносні правовідносини виникають між певними суб'єктами, кожен з яких має правничий та обязанности.

В залежність від виду, функції, виконуваної державою, правовідносини діляться на нормотворчі, адміністративні, цивільно-правові, зовнішньоекономічні і другие.

В залежність від характеру участі правовідносини діляться на приватні й публічні. Якщо сьогодні держава бере участь як носій влади — такі правовідносини називаються публічними. Якщо сьогодні держава бере участь як особа, має однакові правничий та обов’язки коїться з іншими суб'єктами правовідносин — такі правовідносини ставляться до частным.

3.3. Суб'єкти у сфері управління майном

Во всіх правовідносинах, держава діє безпосередньо через свої органи, чи опосередковано через створені ним юридичних осіб. Отже, держава діє і як безліч суб'єктів наділених своїми правами і обов’язками. Органи структурі державної влади взаємодіють друг з одним, але кожен наділений своєї компетенцією у сфері управління державним имуществом.

1. Федеральне збори Російської Федерації - приймає федеральний закону про федеральному бюджеті, тобто стверджує форми освіти і витрати фонду коштів, виділені на фінансового забезпечення завдань та зняття функцій держави й місцевого самоврядування; стверджує звіт про виконання бюджета.

2. Президент Російської Федерації - визначає основних напрямів розвитку та внутрішньої політики Російської Федерации.

3. Уряд Російської Федерації - забезпечує єдність економічного простору й свободу економічної діяльності, вільне пересування товарів, послуг і коштів; здійснює управління федеральної власністю; вживає заходів із регулювання ринку цінних паперів и.т.д.

4. Міністерство майнових відносин також його територіальних органів (в Санкт-Петербурзі - Комітет із управлінню міським майном Санкт-Птербурга)* - є органом, які мають найбільшим числом повноважень з управління державним майном.

Данный орган структурі державної влади виконує такі функции:

А) Аналітичну і підготовчу функції - аналізує процеси, пов’язані з управлінням і розпорядженням державним майном на основі отриманих даних формує пропозиції з поліпшення методів управління і розпорядження з з підвищення ефективності экономики.

________.

*Приказом Міністерства РФ від 10.09.98 № 216 КУГИ Санкт-Петербурга наділений повноваженнями територіального агентства.

Б) Нормотворчу функцію — розробляє проекти законів та інших нормативних правових актів з питань обліку, управління, розпорядження, приватизації і контролю над використанням державного имущества.

В) Облікову функцію — здійснює облік федерального майна, проведе у межах своєї компетенції інвентаризацію об'єктів федеральної власності, веде реєстр договорів довірчого управління оренди — і іншого обтяження федерального имущества.

Г) Контрольну функцію — здійснює безпосередньо і крізь свої територіальні органи контролю над управлінням, розпорядженням, використанням за призначенням і збереженням земельних ділянок та іншого федерального имущества.

Д) Безпосередньо управлінську діяльність — здійснює від імені Російської Федерації у порядку управління економіки й розпорядження федеральним имуществом.

5. Російський фонд федерального майна — здійснює від імені Уряди Росії функції продажу федерального имущества.

6. Галузеві федеральні органи виконавчої - у межах своєї компетенції здійснюють координацію і функціональне регулювання экономики.

7. Мін'юст Російської Федерації та її територіальних органів. Реалізує володіння, користування і розпорядження які у оперативному управлінні територіальних органів кримінально-виконавчої системи нерухомим имуществом.

4. Управління і розпорядження об'єктами нежитлового фонду

Особенности правового режиму об'єктів нежитлового фонду формуються залежно від наступних найважливіших факторов.

Принадлежность об'єктів до державної Санкт-Петербурга чи федеральної собственности.

Принадлежность об'єктів до державній скарбниці Санкт-Петербурга чи закріпленість за підприємствами на праві повного господарського ведения Принадлежность об'єктів до па-м'ятників відчуття історії і культуры.

В залежність від цього об'єкти діляться на: заборонені до обороту, ограниченные в обороті або до вільним, у цивільному обороті объектами.

Распоряжение об'єктами нежитлового фонду, які у державної власності, є одним із найважливіших функцій КУГИ, покликаної вирішувати такі задачи:

— обеспечение стійкого потоку доходів від об'єктів в бюджеты Санкт-Петербурга та Російської Федерации.

— создание сприятливих умов розвитку ринкових отношений.

— привлечение приватних інвестицій у сферу нерухомості. Санкт;

Петербурга.

— оптимизация розподілу объектов.

— минимизация витрат з змісту системи управління объектами.

Распоряжение об'єктами нежитлового фонду, входять до складу державної скарбниці від.

Распоряжение об'єктами, входять до складу скарбниці Санкт-Петербурга, здійснюють уряд Санкт-Петербурга, КУГИ і виконавчі органи державної влади Санкт-Петербурга не більше наданих полномочий.

Передача об'єктів нежитлового фонду в аренду

Договор оренди одна із найбільш поширених у цивільному обороті.

Сдача об'єктів у найм цільовим назначением Информация про об'єкти, запропонованих для здачі у найм, розміщається на www-сервере Куги за адресою internet й у щотижневому бюлетені «Нерухомість Петербурга» — «Комерційна нерухомість». У повідомленні вказуються докладні характеристики об'єкта (місце розташування, площа, поверх, вхід стан), і навіть ставка орендної і щодо оплати квадратний на год.

Лицо, має намір укласти договір щодо об'єкта нежитлового фонду, звертається районне відділення КУГИ з заявкою, із фотографією наступних документов:

1. Для юридичних:

— заверенная нотаріально копія статуту.

— копия посвідчення про реєстрацію.

— копия свідчення про присвоєння ІПН.

— выписка з протоколу про обрання чи наказ, про призначення посаду керівного особи, чинного у межах закону.

— справка зі Світового банку про відкриття розрахункового рахунки, з реквізитами.

— копия довідки з Держкомстату.

2. Для індивідуальних підприємців:

— копия свідчення про державної реєстрації речових підприємця.

— ксерокопия посвідчення особи.

— копия свідчення про присвоєння ИНН.

3. Для фізичних лиц:

— ксерокопия посвідчення личности.

— копия свідчення про присвоєння ІПН.

В реєстрації заявки можуть відмовити в випадки відсутності повного комплекту документів. Після реєстрації заявки і присвоєння їй реєстраційного номери підрозділи КУГИ здійснює формування пакета документів щодо об'єкта для подальшого розгляду заявки.

Принятие рішень щодо питання здачі у найм об'єктів віднесено до компетенції міської комісії з розпорядженню об'єктами нерухомості.

Договор оренди об'єкта нежитлового фонду залежить від відповідність до одній з зразкових форм, затверджених розпорядженням КУГИ від 27.12.2000 № 2357-р.

Структура зразкових договорів оренди:

— преамбула.

— раздел «Загальні засади».

— раздел «Права й обов’язки».

— раздел «Платежі і забезпечувала розрахунки за договором».

— раздел «Відповідальність сторін».

— раздел «Зміна і розірвання договору».

— раздел «Особливі умови».

— раздел «Інші умови».

— раздел «Додатка».

— раздел «Підписи сторін».

Согласно ст. 651 ДК РФ договір оренди будівлі споруди, укладений терміном щонайменше року, підлягає державну реєстрацію й вважається пов’язаним із моменту такий реєстрації. Договір оренди об'єкта нежитлового фонду терміном менше року вважається ув’язненим, якщо розрив між сторонами в письмовій формах шляхом складання єдиного документа досягнуто згоди з усіх існуючих умовам договору.

Продажа прав оренди на торгах

Гражданским законодавством (ст. 447 ДК РФ) передбачено, що договір то, можливо укладено на торгах.

Торги проводять у формі конкурсу, відкритого за складом його учасників і закритого по формі подачі конкурсних пропозицій. До брати участь у торгах допускаються фізичні і юридичних осіб, своєчасно надали міг би належно оформлені документи, за умови, що ці особи не мають заборгованості перед КУГИ.

Организатором проведення конкурсів виступає ЗАТ «Біржа «СанктПетербург». Орендодавцем об'єктів нежитлового фонду виступає СанктПетербург від імені КУГИ. КУГИ укладає договір з переможцями торгів.

Продажа об'єктів нежитлового фонду

КУГИ у праві приймати постанову по продажу об'єктів нежитлового фонду, вільних від прав третіх осіб, відповідно до федеральним законом «Про приватизацію державного устрою і муніципального майна» і п. 2 ст.28 Закону Санкт-Петербурга «Про структурі Адміністрації Санкт-Петербурга».

Распоряжение КУГИ від 20.07.2001 № 1089-р встановила порядок прийняття рішень щодо продажу неліквідних об'єктів нежитлового фонду. Неліквідними об'єктами нежитлового фонду є будинку, будівлі, споруди, приміщення, зокрема встроено-пристроенные приміщення в житлових будинках, про надання у найм, яких немає надійшло жодної заявки.

КУГИ формує пакет документів мають у обов’язковому порядку, до складу якого у собі розпорядження КУГИ про приватизацію об'єкта нежитлового фонду, і передає їх у державна установа зі здійснення операцій із майном «Фонд майна Санкт-Петербурга» щодо у порядку аукціону і наступного підписання договору купівлі-продажу об'єктів нежитлового фонду.

5. Управління і розпорядження земельними участками

На сьогодні повноваженнями з розпорядження земельними ділянками мають кілька органів виконавчої власти:

— Правительство Санкт-Петербурга.

— КУГИ.

— Администрации районів Санкт-Петербурга Объекты земельних отношений В відповідність ст. 6 Земельною кодексу об'єктами земельних відносин являются:

— земля як природний об'єкт і природний ресурс.

— земельные участки.

— части земельних участков Согласно Федеральним законом від 10.01.02 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» природний об'єкт — це «природна екологічна система, природний ландшафт і складові їх елементи, зберегли свої природні властивості». Земля як природний ресурс, неспроможна належати нікому якою би там не було праві. Як природний ресурс вона виконує дві функції:

— служит як засіб виробництва, у сільському і лісовому господарствах.

— является територіальної підвалинами здійснення взагалі, який або деятельности.

земельный ділянку є нерухомим майном і становить частина поверхні землі, кордону якого описані і засвідчені у порядку. (п. 2 ст.6Земельного кодекса) части земельних ділянок є самостійними об'єктами земельних відносин, але лише у випадках, прямо вказаних у Земельний кодекс чи інших федеральних законах.

Категория земель Санкт-Петербурга

Необходимо визначити, якої категорії земель ставляться землі Санкт-Петербурга, оскільки від цього залежить визначення дозволеного використання. Відповідно до чинного Земельного (ст.83) і Містобудівного (ст.38) кодексам Російської Федерації, землі Санкт-Петербурга ставляться до земель поселений.

Порядок використання земель поселень визначається відповідність до зонуванням їх територій. Документи зонування територій затверджуються і змінюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Основания виникнення прав на земельні участки

В відповідності зі ст. 25 Земельною кодексу, права на земельні ділянки виникають з таких підстав, встановленим цивільного законодавства, федеральними законів і підлягають державної регистрации.

Основанием для державної реєстрації речових наявності, виникнення, припинення, переходу, обмеження прав на нерухомого майна і операцій із ним являются:

— договора та інші угоди відношенні нерухомого имущества.

— акты (свідоцтва) про приватизацію житлових помещений.

— свидетельства на право на наследство.

— вступление в чинність закону судових решений.

— свидетельства про права на нерухоме имущество.

— иные акти передачі прав на нерухоме имущество Передача у власність фізичних осіб земельних участков Участки надаються громадянам у власність або у найм на торгах. Надання ділянок без проведення торгів допускається лише деяких случаях.

Гражданин, має намір оформити ділянку у власність, звертається до районний відділ КЗРиЗ за місцем розташування ділянки із заявою за затвердженою формі. Поруч із подачею заяви надає паспорт, а як і докладає план і національних кордонів ділянки у трьох примірниках. У триденний строк із моменту звернення КЗРиЗ підготовляє і направляє до адміністрації району Санкт-Петербурга за місцем розташування земельних ділянок проект розпорядження адміністрації району Санкт-Петербурга про передачі ділянки у власність гражданина.

В проекті розпорядження отражается:

— утверждение кордонів земельного участка.

— площадь земельного участка.

— условия (возмездное чи безплатне) передача ділянки гражданину.

— цена земли Администрация району Санкт-Петербурга, в триденний термін видає розпорядження і направляє його копію в КЗРиЗ.

КЗРиЗ після отримання копії розпорядження здійснює такі действия:

Обеспечивает кадастровий облік участка.

В триденний строк із моменту проведення кадастрового учета:

— подготавливает договір у трьох экземплярах.

— направляет громадянинові уведомление.

3. Протягом трьох днів після підписання громадянином договори та отримання документа оплату ціни ділянки направляє у адміністрацію району Санкт-Петербурга підписаний договір з необхідними додатками.

Администрация району Санкт-Петербурга в триденний строк із моменту отримання, підписаного громадянином договору підписує договір і заява в ГБР про державної реєстрації переходу прав власності на ділянку.

Предоставление земельних ділянок на праві оренди

Предоставление земельних ділянок на праві оренди є реалізацією принципу платності використання землі, за яким будь-яке використання землі здійснюється за плату.*.

Виды договорів оренди земельних ділянок.

— распоряжением КУГИ від 01.03.95 № 102-р «Про затвердження зразкового договору оренди земельного ділянки» — договір оренди, під мети, які пов’язані зі спорудженням об'єктів нерухомості.

— распоряжением КУГИ від 12.03.02 № 442-р «Про затвердження форми зразкового договору оренди земельних ділянок на інвестиційних умовах» — в випадках проведення робіт з зведенню або реконструкцію об'єктів нерухомості на ділянці.

— распоряжением КУГИ від 16.04.02 № 684-р «Про затвердження типовий форми договору оренди земельних ділянок, наданого щодо изыскательных робіт» — дана форма договору застосовується у разі необхідності встановлення можливості проектування й будівництва на земельному участке.

_____________.

*Оборот державного нерухомого майна, і управління державної власністю: Довідкове посібник / Сост. Л.Г.ФридгантСПб.: «. Леонтьевский центр», 2004. с. 63.

В відповідності зі ст. 607 ДК РФ об'єктом договору оренди земельних ділянок завжди вказується, мета використання земельних ділянок. У предметі договору оренди земельних ділянок завжди вказується мета використання земельного участка.

Решение про взяття договору оренди земельних ділянок нового термін приймається в порядку, аналогічному порядку ухвалення рішення про надання земельного ділянки у найм. Під час укладання договору оренди нового термін, умови можуть змінитися за згодою сторон.

Согласно ст. 450 ДК РФ зміну цін і розірвання договору оренди можливі за згодою сторін, якщо інше не передбачено цивільним кодексом.

6. Управління і розпорядження житловим фондом

Понятие «житлове приміщення» склала ст. 1 Закону Санкт-Петербурга «Про житлової політиці Санкт-Петербурга». Як житлового Закон розглядає приміщення, призначене і придатне проживання та зареєстроване чи облічене органами інвентаризаційного обліку як житлового.*.

Предназначенность і придатність проживання передбачає відповідність приміщення існуючим санітарним і технічним нормам, які встановлені житлового приміщення.

В Санкт-Петербурзі діє Положення про оцінці непридатності житлових будинків культури та житлових приміщень для постійного проживання, затверджене розпорядженням мера Санкт-Петербурга від 03.06.94 № 591-р. Рішення про непридатність житловий будинок (приміщення) для постійного проживання приймається голова адміністрації відповідного району Санкт-Петербурга виходячи з акта, підготовленого міжвідомчої комісією.

Действующее законодавство допускає переклад житлових приміщень у нежитлові і навпаки. Порядок перекладу житлових в нежитлові визначено у Законі Санкт-Петербурга від 28.04.97 № 69−21 «Про порядок і промислових умовах перекладу житлових будинків культури та житлових приміщень у нежитлові».

Понятие житловий фонд

Согласно ст. 1 Закону Санкт-Петербурга «Про житлової політики Санкт-Петербурга» сукупність житлових будинків, а як і житлових приміщень у інших будівлях, незалежно від форм власності, що є біля Санкт-Петербурга, утворюють житлового фонду у Санкт-Петербурзі.**.

Приватизация житлових приміщень

Согласно ст. 1 Закону РФ «Про приватизацію житлового фонду у складі федерації» приватизація житлових приміщень — це безплатна передача у власність громадян Російської Федерації на добровільних засадах своїх житлових приміщень у державному й муніципальному житловому фонде.***.

__________.

*Оборот державного нерухомого майна України та управління державної власністю: Довідкове посібник / Сост. Л.Г.ФридгантСПб.: «. Леонтьевский центр», 2004. з. 141.

** Саме там, з. 146.

***Там ж, з. 149.

Согласно ст. 7 Закону передачі житлових приміщень у власність громадян оформляється договором передачі, ув’язненим органом структурі державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами i громадянином, які отримують житлове приміщення в собственность.

Порядок укладання даних договорів визначено наказом Житлового комітету мерії Санкт-Петербурга від 01.07.96 № 32 «Про порядок укладення договорів передачі квартир у власність граждан».

Согласно затвердженої даним наказом інструкції реалізації свого права на приватизацію житла громадяни звертаються до Центральне міське чи районні агентства приватизації з заявлением.

Сотрудник Агентства прийому заяви перевіряє документи, які засвідчують особу громадян. У цьому перевіряється як і наявність реєстрації чи прописки в паспорті.

К заяві додаються такі документы:

— справка (ф. 9) про прописке.

— справка (ф. 7) характеристика житлового помещения Справки мають термін придатності 30 днів із моменту видачі. Вони мають утримувати підписи всіх посадових осіб і поставив печатку паспортної службы.

Договор передачі житлових приміщень у власність громадян укладається підставі розпорядження голови районної адміністрації чи керівника Житлового комітету.

П. 2 ст.223 ДК РФ встановлює, що власності на об'єкт нерухомості виникає з його. Стосовно до виникнення права власності на приватизовані житлові приміщення відповідне правило міститься у ст. 7 Закону РФ «Про приватизацію житлового фонду у складі федерации».

Таким чином, після підписання договору покупець повинен звернеться ГБР з заявою про державної реєстрації речових права власності на житлове приміщення.

Список литературы

Оборот державного нерухомого майна, і управління державної власністю: Довідкове посібник / Сост. Л. Г. Фридгант — СПб.: «. Леонтьевский центр», 2004.

Конституция Російської Федерації (1993 г.).

Гражданский кодекс Російської Федерації (ДК РФ) (1994 — частина 1; 1996; частий 2; 2001 — частина 3).

Градостроительный кодекс Російської Федерації (1998 г.).

Земельный кодекс Російської Федерації (2001 г.).

Веб сайт Санкт-Петербурзького КУГИ: internet.