Имплементация норм Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і судової практики

Имплементация норм Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і судової практики Європейського Суда з прав людини у російське законодательство.

Обухова Олена Сергеевна С введенням у дію, у 1993 року нової редакції Конституції Російської Федерації було закріплено принципово нових норм, гарантують забезпечення захисту правами людини в Росії. [1] Багато конституційні становища, закріпили правової статус людини і громадянина, було розгорнуто в наступному в федеральному законодавстві, але чимало з цих положень ще потребує подальшої деталізації та розвитку в поточної російської правової системі. Останніми роками які у Російської Федерації законодавчі акти, зазвичай, проходять експертизу з урахуванням їхньої відповідності міжнародному європейському праву, і зокрема, нормам Європейської конвенції про захист людини та основних свобод. [2].

При розгляд питання відповідності російського законодавства нормам Європейської конвенції про захист людини та основних свобод необхідно враховувати судову практику Європейського Суда з прав людини, оскільки Європейський Суд чи діє у рамках Європейської конвенції про захист людини і основні свободи і у своїх рішеннях дає тлумачення нормам зазначеної Конвенции.

Сопоставление правових норм Конституції Російської Федерації, низки федеральних конституційних і федеральних законів, захищають прав людини, інших законодавчих актів Російської Федерації та Європейською конвенції про захист людини та основних свобод, рішень Європейського Суда з прав людини, деяких інших правових актів Ради Європи дають підстави стверджувати, що російське законодавство вже багато в чому відповідає європейських стандартів у цій сфері. Однак це процес ще не завершено.

В цьому разі, доцільно проаналізувати процес імплементації норм Європейської конвенції про захист чоловіки й рішень Європейського Суда з прав людини у правову систему Російської Федерації у зв’язку з необхідністю подальшого вдосконалення російського законодавства у галузі захисту правами людини і основні свободи.

Следует відзначити, що задовго до вступу Росії у Рада Європи та ратифікації Європейської конвенції про захист людини та основних свобод, з 1992 року Російської Федерації брала участь у різних напрямах діяльності Ради Європи, підключилася до виконання міжурядових програм взаємного співробітництва Києва й сприяння, зокрема, у сфері правових реформ, захисту правами людини, з метою приведення вітчизняного законодавства надають у відповідність до норм європейського інституту захисту правами людини і основних свобод. Починаючи від цього періоду найважливіші положення «Європейської конвенції про захисту людини та основних свобод [3] і рішення суду у правах людини стали знаходити себе у різних законодавчі акти, що стали чинними з нашого стране.

Так, Російська Федерація ратифікувала «Конвенцію про захист людини та основних свобод» від 4 листопада 1950 року зі змінами, внесеними Протоколами до неї Федеральним законом «Про ратифікації Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і Протоколів до неї» від 30 березня 1998 року № 54-ФЗ. [4].

С моменту ратифікації Російською Федерацією Європейської конвенції про захист людини і основні свободи і Протоколів до неї, і навіть визнання у обсязі юрисдикції Європейського Суда з прав людини, норми даної Конвенції і рішення суду у правах людини утворюють невід'ємну складову частина правової системи Російської Федерації і мають пріоритет перед внутрішнім законодавством, оскільки з прийняттям Конституції Російської Федерації в 1993 року було внесено дуже важливі зміни у підхід Росії до виконання міжнародних зобов’язань та правовому режиму за міжнародні договори. Відповідно до ст. 15 п. 4 Конституції Російської Федерації «загальновизнані принципи і норми міжнародного правничий та міжнародні договори Російської Федерації є складовою її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила ніж законом, то застосовуються правила міжнародного договору». [5] Отже, на конституційному рівні уперше був в визнаний принцип, в відповідність до якому всі міжнародні договори Російської Федерації, ратифіковані належним способом мислення й запроваджене дію, стають складовою частиною національної правової системи та при цьому непотрібен прийняття будь-яких додаткових актів имплементации.

Учитывая досвід міжнародного співробітництва у правової сфері, і навіть думка Європейського Суда з прав людини, можна припустити, що найефективнішим засобом для реалізації положень Європейської конвенції про захист чоловіки й основні свободи був частиною їхнього інкорпорація на російську правову систему, тобто безпосереднє включення європейських правових норм у внутрішньодержавні акты.

Включение міжнародних стандартів і європейських норм у правах людини на російську правову систему відбувається як у вигляді безпосереднього впровадження їх у окремі положень Конституції Російської Федерації, конституційні і федеральні закони, і шляхом підписання і ратифікації Україною міжнародних конвенцій, угод і договорів, які містять такі нормы.

Однако при застосуванні європейського досвіду у створенні захисту правами людини Росія має враховувати свої особливості й інтереси, й те водночас поєднувати їх з його інтересами інших стран.

В в зв’язку зі ратифікацією Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і рішень Європейського Суда з прав людини, у російській правову систему розширилося уявлення про права людини. У той поняття було включено європейські правові норми та принципи, відбивають життєво необхідні правничий та основні свободи людини, їх юридичні гарантии.

Несмотря те що, що ще до його ратифікації Європейської конвенції й терміни прийняття юрисдикції Європейського Суда з прав людини російською владою було здійснено дії з інкорпорації європейських стандартів явно захисту правами людини в правову систему Російської Федерації, до нашого часу у російському законодавстві є серйозні суперечки з нормами Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і рішень Європейського Суда з прав людини. Тим щонайменше, нині можна стверджувати, що законотворчими органами Російської Федерації було пророблено серйозна робота з приведення російського законодавства надають у відповідність до норм європейського права у сфері захисту прав человека.

Так, з метою приведення російського законодавства надають у відповідність до норм Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і рішень Європейського суду у правах людини групою відомих вітчизняних юристів — міжнародників, доктором юридичних наук, професором Ю. М. Колосовим, доктором юридичних наук, професором Л. Энтиным, доктором юридичних наук, професором И. Л. Петрухиным і доктором юридичних наук, професором, суддею Європейського суду у правах людини від Російської Федерації А.І. Ковлером та інші, була проведена значна робота з зіставленню національного законодавства і практики до основних засад і способами Ради Європи базі Інституту Європейського права МГИМО (у) та Інституту держави й права РАН у межах Програми співробітництва Ради Європи, Європейської комісії та Російської Федерації. [6].

Предпринятый групою експертів правової аналіз встановив необхідність коригування цілого низки законодавчих актів Російської Федерації, видання нормативно-правових актів, восполняющих наявні прогалини, і навіть радикальної зміни правозастосовчої практики російських державні органи, суперечить Європейської конвенції про захист людини та основних свобод.

По підсумкам експертного дослідження Головним державно-правовим управлінням Президента Російської Федерації розробили План підготовки 1998 року першочергових законопроектів доведення законодавства Російської Федерації в відповідність до Конвенцією про захист людини та основних свобод, який був затверджений Президентом Російської Федерації 29 березня 1998 року № ПР-437.

В зазначеному Плані було визначено першорядні і найважливіші напрями реформування російського законодавства надають у руслі вимог Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і рішень Європейського суду у правах людини. Відповідно до Планом підготували проект Федерального закону «Про внесення і доповнень до деяких акти Російської Федерації у зв’язку з ратифікацією Конвенції про захист чоловіки й основні свободи», який було підписано Президентом РФ 20 березня 2001 року № 26-ФЗ [7].

Указанным Федеральним законом внесли зміни і відповідно, Кримінальний кодекс Російської Федерації, [8] Уголовно-исполнительный кодекс Російської Федерації, [9] Кримінально-процесуальні кодекси РРФСР, [10] Кодекс РРФСР про адміністративних правопорушення, [11] Федеральний закон «Про оперативно-розшукової діяльності». [12] Ці жодних законодавчих змін були цілком включені у пізніше прийняті нові Кримінально-процесуальні кодекси Російської Федерації і Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення. [13].

В частковості, згаданим Федеральним законом від 20 березня 2001 року «Про внесення і доповнень до деяких акти Російської Федерації у зв’язку з ратифікацією Конвенції про захист людини та основних свобод» внесли доповнення частини 2 статті 102 Кримінального кодексу Російської Федерації, спрямоване більш повне забезпечення прав осіб, проти яких застосовуються примусових заходів медичного характеру. Цим особам, згідно з Федеральним законом, дозволили самостійно порушувати питання про зміні їм виду примусового лікування чи стосовно скасування такого лікування. Таке ж право надано їх законним представникам і (чи) близьким родичам. З іншого боку, огляд такої особи можна проводити по ініціативи лікаря, тоді як процесі лікування вона до висновку про необхідність зміни примусової заходи медичного характеру або припинення її применения.

Также, ст. 139 Кримінального кодексу Російської Федерації була доповнена приміткою, у якому дається поняття «житла». Поняття «житла» поширюється попри всі статті Кримінального кодексу РФ, у яких вона використано. Ця законодавча новела враховує розширене тлумачення поняття «житла» рішення Європейського Суда з прав людини, і тим самим дозволяє більшою мірою забезпечувати гарантії недоторканності приватної власності громадян, і зокрема, їх житлових помещений.

Изменения і доповнення торкнулися і Кримінально-процесуального кодексу РРФСР, і було спрямовані забезпечення обвинувачуваного (підозрюваного) захисником у справі, пов’язаним щодо застосування примусових заходів медичного характеру. З іншого боку, внесеними змінами був усунутий прогалину в Кримінально-процесуальному кодексі РСФРР та УСРР Федеральному законі «Про оперативно-розшукової діяльності», що стосується особливостей використання, збереження і знищення фонограм з записами прослуховування осіб, підозрюваних у скоєнні преступлений.

Внесенное зміна у видаткову частину другу ст. 91 Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації встановило, що «листування засудженого з судом, прокуратурою, вищим органом кримінально-виконавчої системи, Уповноваженим з прав людини у Російської Федерації, і навіть листування засудженого з захисником чи іншою особою, надають юридичну допомогу на засадах, цензурі не підлягає». [14] Дане положення відбиває вимога статі 8 Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і повністю відповідає практики Європейського суду з прав человека.

Изменения і доповнення, внесені до Кодекс РРФСР про адміністративні правопорушення були спрямовані створення рівних умов правопорушника й у потерпілого від досконалого правопорушення. У зв’язку з цим, Федеральним законом від 20 березня 2001 року «Про внесення і доповнень до деяких акти Російської Федерації у зв’язку з ратифікацією Конвенції про захист чоловіки й основні свободи» було закріплено принцип змагальності учасників виробництва у справі про адміністративних правонарушениях.

Внесенные вищевказаним Федеральним законом доповнення та зміни, створені задля приведення російської національної законодавства надають у відповідність до норм Європейської конвенції про права людини її основні свободи значною мері торкнулися Кримінально-процесуального кодексу РРФСР, що цілком були включені у розроблений й ухвалення згодом Кримінально-процесуальні кодекси Російської Федерації, який набув чинності з липня 2002 року. [15].

Кроме того, становища Плану засвідчили її необхідність винятки з російського законодавства положень, які визначають повноваження комісій у справі неповнолітніх щодо застосування примусу та обмеження свободи в позасудовому порядку. Разом про те, потрібні були додаткові дослідження, якою мірою становища законодавства Російської Федерації щодо профілактики та боротьби з неповнолітніми правопорушниками відповідають Європейським стандартам у сфері прав человека.

Поскольку при обговоренні зазначених проблем різними відомствами були висловлені різні погляду, Головне державно-правове управління президента Російської Федерації виступив із ініціативою передачі на експертизу до Ради Європи на межах програми Європейської комісії Ради Європи у зміцненні федеральної структури, запровадження механізмів захисту правами людини і реформі правової системи Російській Федерації двох нормативно-правових актів — Закону РРФСР «Про міліції» [16] і Федерального закону «Про основи системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх». [17].

В цілому, експерти Ради Європи дійшли висновку, що Закон РРФСР «Про міліцію» не суперечить яким — або серйозно «духові та букві» Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і судової практиці Європейського Суда з прав людини. У зв’язку з цим, було вирішено не вносити поки що змін до Закону РРФСР «Про міліцію».

Однако серйозну стурбованість експерти Ради Європи викликав Федеральний закон «Про засадах системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх» від 24 червня 1999 року № 120-ФЗ. [18] На думку експертів, деякі положення закону суперечить вимогам Європейської конвенції про захист чоловіки й основні свободи, і навіть Європейської конвенції по запобігання катуванням і нелюдського чи принижує людську гідність звернення чи покарання 1987 р. [19].

Таким чином, за підсумками проведеної експертизи влітку 2000 року Президент Російської Федерації доручив відповідним міністерствам й відомствам уявити пропозиції щодо внесення необхідних коректив у російське законодательство.

В цьому сенсі і з урахуванням висновків експертів Ради Європи щодо цілої низки положень Федерального закону «Про основи системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх» Мін'юстом Росії що з Мінпраці Росії, Минобразованием Росії, МОЗом Росії, МВС Росії, Міноборони Росії з участю Верховного Судна Російської Федерації, Генеральлной прокуратури Російської Федерації, Уповноваженого Російської Федерації при Європейської суді у правах людини і Головного державно-правового управління президента Російської Федерації підготували проект Федерального закону «Про внесення і доповнень в Федеральний закон „Про основи системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх“ і інші законодавчі акти Російської Федерації». [20].

В справжнє час Федеральний закон «Про внесення і доповнень в Федеральний закон «Про основи системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх» ще діє і перебуває в розгляді у Федеральному Собрании.

Таким чином, з прийняттям у межах реалізації Плану підготовки 1998 року першочергових законопроектів доведення законодавства Російської Федерації в відповідність до Конвенцією про захист людини та основних свобод Федерального закону від 20 березня 2001 року «Про внесення і доповнень у Красноярську деякі законодавчі акти Російської Федерації у зв’язку з ратифікацією Конвенції про захисту людини та основних свобод» й розробкою Федерального закону «Про внесення і доповнень в Федеральний закон „Про основи системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх“» Російська Федерація зробила перші основні кроки по дорозі приведення російського законодавства надають у відповідність до норм Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і рішень Європейського Суда з прав людини, що свідчить про готовність російських влад слідувати своїх зобов’язань, які Росія взяла себе з ратифікацією зазначеної Конвенції і визнаний юрисдикції Європейського Суда з прав человека.

Также, доцільно проаналізувати інші законодавчі акти Російської Федерації, містять основні правничий та свободи людини і громадянина, на відповідність їхньої нормам Європейської конвенції про захист людини та основних свобод й відповідними рішеннями Європейського Суда з прав людини, виявлення невідповідності окремих галузей російського законодавства зазначеним нормам і неграмотних рішень і попередження подальших порушень російським правом європейських стандартів сфері захисту прав человека.

В цілому, існує дуже багато правових різниці між російським законодавством і правовими стандартами Ради Європи на питаннях, що відбивають основні, «природні» прав людини: під собою підстави; скасування страти; рівність всіх перед законом і судом; неприпустимість дискримінації; заборона катувань, насильства, іншого жорстокого чи принижує людську гідність звернення чи покарання; декларація про волю і безпеку та інших основних правами людини. Ці права були значно розширено у російському законодавстві з прийняттям Парламентом Росії Федерального конституційного закону «Про Конституційному суді Російської Федерації» від 21 липня 1994 року № 1-ФКЗ [21], Федерального закону «Про змісті під охороною підозрюваних і звинувачуваних у скоєнні злочинів» від 15 липня 1995 року № 103-ФЗ, [22] Кримінального кодексу від 13 червня 1996 року № 63-ФЗ [23] та інших законодавчих актов.

Следует підкреслити, що у Кримінальному кодексі Російської Федерації отримали втілення міжнародні, в тому числі європейські стандарти у правах людини. Насамперед це у формуванні завдань, принципів, і норм як загальної, і особливих частин Кримінального кодексу Російської Федерації. Його головним метою визначено охорона права і свободи людини і громадянина (п. 1, ст. 2 КК РФ), відповідно Особлива частина вже перше місце ставить захисту від злочинних зазіхань основних її загальнолюдських цінностей: життя, здоров’я, свободу, честь гідність, конституційними правами і свободи людини і громадянина, сім'ю і право дітей. Отже, прав людини як визначальний для Кримінального кодексу Російської Федерації закріплено вперше у російському кримінальному законі й у системі принципів, сформульованих у його самостійних частин (ст. 3−8 КК РФ). [24].

Среди принципів, які відтворюють міжнародні і європейські стандарти мають особливе значення нашій правозастосовчої практики, в частині Кримінального кодексу РФ слід виділити принцип гуманізму (ст. 7 КК РФ). Змістовно, гуманізм проявляється у об'єднанні двох почав: забезпечення безпеки членів товариства злочинних зазіхань й у одночасному забезпеченні гуманного і справедливого кримінального покарання особам, преступившим закон. [25].

В міжнародному праві міцно утвердився принцип кримінальної відповідальності фізичних осіб, винних у вчиненні міжнародних злочинів. Так було в Кримінальному кодексі РФ встановлюється кримінальна відповідальність: планування, підготовку розв’язання чи ведення агресивної війни (ст. 335 КК РФ); публічні заклики до агресивної війні (ст. 354 КК РФ); виробництво чи поширення зброї масового знищення (ст. 355 КК РФ); застосування заборонених засобів і методів ведення великої війни (ст. 356 КК РФ); геноцид (ст. 357 КК РФ); екоцид (ст. 350 КК РФ); наемничество (ст. 359 КК РФ); напад до осіб чи установи, які користуються міжнародної захистом (ст. 360 КК РФ). [26].

Таким чином, можна дійти невтішного висновку, у цілому основні міжнародні стандарти у області захисту правами людини, зокрема, норми Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і судової практики Європейського Суда з прав людини, відбилися з нового Кримінальному кодексі Російської Федерации.

Однако, невирішеним у законодавчому порядку поки що залишається для Росії питання про запровадження мораторію на застосування страті і її скасування країні, що ні відповідає вимогам ст. 1 Протоколу № 6 до Європейської конвенції про захист правами людини і основні свободи: «Смертна страту скасовується. Ніхто неспроможна одержати до смертної кари чи страчений». [27].

Хотя у Конституції Російської Федерації й у Кримінальному кодексі Російської Федерації утримуватися норми про застосування страти у країні, фактично Указом Президента Російської Федерації «Про поетапному скороченні застосування страти у зв’язку з із входженням Росії у Ради Європи» із чотирьох серпня 1996 року здійснюється мораторій застосування страти. [28] Конституційний суд Російської Федерації у своїй постанові від 2 лютого 1999 року, враховуючи, що в багатьох регіонах країни порушується право підсудних на суд присяжних, ввів мораторій внесення смертних вироків, а Президент Російської Федерації Указом від 3 червня 1999 року скасував виконання всіх вже винесених смертних вироків у стране.

Вместе про те, Росія виконала зобов’язання перед Радою Європи на цій галузі, не прийнявши закону про скасування страти. «На ставлення російських парламентаріїв до цього питання впливає триваюче погіршення криміногенної обстановки країни, й у з цим, — не популярність у переважної більшості населення ідеї про отменене страти». [29].

В квітні 1998 року перед Державної Думою Російської Федерації було порушене питання про скасовано страти, проте законопроект президента Російської Федерації був відкинуто 176 голосами проти 75. [30] 6 серпня 1999 року Уряд Російської Федерації вкотре представило Протокол № 6 Європейської конвенції про захист людини та основних свобод для ратифікації у Державну Думу, також ні принят.

Позднее ця проблема було вирішено найнесподіванішим чином. Вже у лютому 1999 року Конституційний суд Російської Федерації прийняв рішення у тому, що з винесення вироку застосування страти обвинувачуваного повинен судити суд присяжних. [31] Конституційний суд Російської Федерації особливо що, що в ній, де немає можливості проведення засідання з участю присяжних, може бути винесено уже смертний вирок. Те, що замишлялося як перехідний становище, насправді виявилося постійним обмеженням і, отже, суперечило статті 19 «рівність перед законом», частини 2 статті 20 «під собою підстави» і окремі частини 1 статті 46 «судова захист прав» Конституції Російської Федерації.

Несмотря те що, можливість скасування страти викликає неоднозначне, а де й різке осуд громадськості, Російської Федерації необхідно законодавчо врегулювати це можна, можливо шляхом визнання скасування страти, оскільки Російська Федерації прийняла він зобов’язання ратифікувати Протокол № 6 Європейської конвенції про захист людини та основних свобод, що скасовує застосування страти у мирне время.

Следует відзначити, що кримська Конституція Російської Федерації на відміну Європейської конвенції про захист людини та основних свобод (п. 2 ст. 2) зовсім позбавлений чіткого норму закону про «абсолютно необхідних» підставах позбавлення жизни.

В рамках приведення у відповідність російського законодавства нормам Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і неграмотних рішень Європейського суду у правах людини у справжній ряд російських нормативно-правових актів, що регламентують права й обов’язки військовослужбовців, внесли зміни і доповнення, і прийнято нові федеральні законы.

Подвергшееся раніше критики з боку міжнародних експертів правове становище російських військовиків у зараз у цілому відповідає європейських стандартів, закріпленим зокрема в Європейської конвенції про захист чоловіки й основні свободи. Усього останнім часом було винесено понад 300 нормативних актів, що регламентують правове становище военнослужащих.

Основные становища цих правових новел увійшли до нові федеральні закони: «Про статус військовослужбовців», [32] «Про військової обов’язки, і військової служби», [33] «Про обов’язковому державне страхування життя і здоров’я військових, громадян, покликаних на військові збори, осіб пересічного і керівного складу органів внутрішніх справ Російської Федерації і працівників федеральних органів податкової поліції». [34] У Кримінальному кодексі Російської Федерації передбачено кримінальну відповідальність за «порушення статутних правил відносин між військовослужбовцями за відсутності з-поміж них відносин підпорядкованості, що з приниженням честі й гідності чи знущанням над потерпілим або пов’язана з насильством» (ст. 335 КК РФ), за образу військовослужбовця (ст. 336 КК РФ) та інші порушення його прав. [35].

Вместе про те багато правові норми у частині проходження громадянами військової служби, особливо у питаннях захисту життя і здоров’я військових, їх особистій безпеці не реалізуються на практике.

Указом президента Російської Федерації від 30 червня 2002 року «Про внесенні змін у общевоинские статути Збройних сил Російської Федерації» [36] з липня 2002 року внесений низка змін в Дисциплінарний статут і Статут гарнізонної і караульної служб.

С внесенням змін — у Дисциплінарний статут з липня 2002 року військовий то, можливо арештований дисциплінарному порядку лише з судового вирішення, що цілком відповідає нормам Європейської конвенції про захист людини та основних свобод. [37].

Таким чином, з прийняттям нових основних законів, що регламентують діяльність військовослужбовців, Федерального закону «Про статус військовослужбовців» від 27 травня 1998 року № 76-ФЗ, Федерального закону «Про військового обов’язку та військовою службі» від 28 березня 1998 року № 53-ФЗ, указу президента Російської Федерації від 30 червня 2002 року «Про внесенні змін у общевоинские статути Збройних сил Російської Федерації» правове становище військовиків у Російської Федерації поліпшилося становище й зараз у більшої своєї частини відповідає нормам Європейської конвенції про захист прав людини і основні свободи й рішенням Європейського Суда з прав человека.

Следует відзначити, що у російському праві відповідно до європейськими стандартами, у цьому однині і Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і рішеннями Європейського Суда з прав людини, знайшли законодавче закріплення права, покликані забезпечити недоторканність приватного життя людини: декларація про свободу пересування і заборона висилки громадян, декларація про повагу приватної і ціною сімейної життя, житла і кореспонденції, декларація про захист честі й гідності, права іноземних громадян, і другие.

Эти права знайшли розгорнутий обгрунтування в ст. 23−27 Конституції Російської Федерації [38], до закону «Про право громадян Російської Федерації на вільне пересування, вибір місця перебування і проживання в межі Російської Федерації» від 25 червня 1993 року № 5242−1 [39], Частини 1 Цивільного кодексу Російської Федерації від 30 листопада 1994 року № 52-ФЗ [40], Сімейному кодексі Російської Федерації від 29 грудня 1995 року № 223-ФЗ [41], Федеральному законі «Про національно-культурної автономії» от17 червня 1996 року № 74-ФЗ [42], Федеральному законі «Про порядок виїзду з Російської Федерації і в'їзду у Російську Федерацію» від 15 агуста 1996 року № 114-ФЗ [43], соціальній та законах «Про біженців» від 19 лютого 1993 року № 4528−1 [44] і «Про змушених переселенців» від 19 лютого 1993 року № 4530−1 [45] та інших нормативно-правові акти Російської Федерации.

В відповідність з вимогами Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і рішень Європейського Суда з прав людини, зокрема Протоколів 4 (ст. 4) і аналогічних сім (ст.1) до Конвенції («заборона колективної висилки іноземців», «процедурні гарантії у разі висилки іноземців» та інші) була більш чітко визначено становище іноземних громадян із урахуванням нових зовнішньополітичних і міжнародно-правових чинників з прийняттям Федерального закону Російської Федерації «Про правове становище іноземних громадян, у Російської Федерації» [46].

Многие права, які б духовної, політичної, соціокультурної, професійної і інший соціальної самореалізації людини: свобода думки, совісті й віросповідання; свобода вираження думки; свобода зборів і асоціацій; право на вільних виборів: декларація про працю; декларація про освіту й інші, — за останні роки досить чітко визначені у російському законодавстві в відповідність до Європейської конвенцією про захист людини та основних свобод та правовими стандартами в целом.

После вступу Російської Федерації до Ради Європи пов’язано з урахуванням найважливіших положень Європейської конвенції про захист людини та основних свобод, що стосуються вище названих прав, було прийнято такі що визначають правові акти, як Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга) від 26 січня 1996 року № 114-ФЗ [47], федеральні закони: «Про зайнятість населення Російській Федерації» від 19 квітня 1991 року № 1032−1 [48], «Про професійні спілки, їхні права й гарантії діяльності» від 12 січня 1996 року № 10-ФЗ [49], «Про свободу совісті й релігійні об'єднання» від 26 вересня 1997 року № 125-ФЗ [50], і навіть федеральні закони, які містять загальні принципи організації виборчої системи, гарантії виборчих прав громадян, і регламентацію проведення виборів у всіх щаблях: «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» від 12 червня 2002 року № 67-ФЗ [51], «Про забезпечення конституційні права громадян Російської Федерації обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування» від 26 листопада 1996 року № 138-ФЗ [52] і ще правові акты.

Важным кроком приведення рівня правової соціального захисту працівників найманої праці в відповідність до європейськими правовими стандартами, затвердження системи державного регулювання ринку праці, контроль над дотриманням законодавства про працю, особливо за виплатою зарплати стало прийняття нового Трудового кодексу Російської Федерації [53].

Следует відзначити, що, враховуючи зобов’язання Російської Федерації ніби беручи Ради Європи, було прийнято Федеральний в законі про альтернативної громадянської службі, вступаючи з з початку 2004 року. [54] Він надасть право громадянам Російської Федерації, чиї переконання чи віросповідання суперечать несення військової служби, соціальній та деяких випадках, замінити військову службу альтернативної громадянської службою, як це передбачається ст. 29 Конституції Російської Федерації. [55].

Также ряд розбіжностей до європейських норм, що регламентують свободу зборів і асоціацій і політичні права, зняли з прийняттям таких законів, як Указ президента Російської Федерації «Про порядок організації та проведення мітингів, демонстрацій, вуличних маніфестацій і пікетування» від 25 травня 1992 року № 524 [56] і Федеральний закон «Про політичні партіях» від 11 липня 2001 року № 95-ФЗ. [57].

Таким чином, останніми роками Російській Федерації було винесено дуже багато законодавчих актів, які надають свободу думки, совісті й віросповідання, свободу вираження думки, свободу зборів і асоціацій, політичні права, декларація про працю й освіту, що дозволяє Російської Федерації інтегруватися у європейський правовий простір. Проте важливо не лише зуміло створити норму, регулюючу зазначені правничий та свободи, а й забезпечити її непорушення кордонів і обеспечение.

Также в законодавчі акти Російської Федерації широке відбиток знайшли права, надають людині судову, процесуальну захист його права і свободи, а також правову допомогу, декларація про справедливий судовий розгляд, презумпція невинності, покарання виключно на підставу закону, декларація про ефективні засоби правового захисту, декларація про компенсацію у разі судової помилки та інші. З цієї групі прав російське законодавство переважно випадків відповідає Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і прецедентів Європейського Суда з прав человека.

Совершенствование процесуального законодавства і їх у відповідність до європейських нормами, зокрема, статтями 5, 6 і аналогічних сім Європейської конвенції про захист людини та основних свобод пов’язані з ухваленням нової Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації 2002;го. [58].

В цілому, Російської Федерації останні кілька років, з ратифікації Європейської конвенції про захист чоловіки й по час, провела колосальну роботу з приведення російського законодавства надають у відповідність до нормами Європейської конвенції про захист людини та основних свобод і рішеннями Європейського Суда з прав людини, шляхом імплементації цих норм в законодавство же Росії та прийняття десятка нових основних федеральних законів. Отже, Російська Федерації практично цілком виконує взяті він зобов’язання при ратифікації Європейської конвенції про захист правами людини і основні свободи із приведення російського законодавства надають у відповідність до основними європейськими стандартами захисту прав человека.

Тем щонайменше, існують також час недозволені протистояння між російським законодавством та аналогічних норм Європейської конвенції про захист чоловіки й основні свободи і прецедентными рішення суду у правах людини. Так, досі незрозумілий питання про скасування страти у Російської Федерації, бо за ратифікації Європейської конвенції Росія зобов’язалася згодом ратифікувати Протокол № 6, який забороняє застосування смертної казни.

Также, важливо відзначити, виконання зобов’язань Російською Федерацією, узятих себе з ратифікацією Європейської конвенції про захист людини та основних свобод, вимагає як приведення російського законодавства надають у відповідність до нормами Конвенції і судової практикою Європейського Суда з прав людини шляхом прийняття відповідних законів, а й дотримання в правозастосовчої практиці.

Таким чином, Росія, як член Ради Європи, має і далі робити все необхідні заходи для приведення російського законодавства надають у відповідність до основними європейськими стандартами у сфері захисту правами людини і основних свобод, зокрема, до нових норм Європейської конвенції про захист чоловіки й основні свободи і рішеннями Європейського Суда з прав людини, з метою визнання Російської Федерації із боку міжнародного та нації європейського співтовариства демократичним державою, яке виконує взяті він міжнародні зобов’язання і захист правами людини головною державної завданням.

Список литературы

[1] Конституція Російської Федерації. Російська газета, 1993 р., № 237.

[2] Федеральний закон «Про ратифікації Конвенції про захист людини та основних свобод і Протоколів до неї» від 30 березня 1998 р. № 54-ФЗ. СЗ РФ, 1998 р., № 14, У розділі ст. 1514; офіційний текст Конвенції опублікований СЗ РФ, 1998 р., № 20, У розділі ст. 2143.

[3] Федеральний закон «Про ратифікації Конвенції про захист людини та основних свобод і Протоколів до неї» від 30 березня 1998 р. № 54-ФЗ. СЗ РФ, 1998 р., № 14, ст. 1514; офіційний текст Конвенції опублікований СЗ РФ, 1998 р., № 20, ст. 2143.

[4] СЗ РФ, 1998 р., № 14, ст. 1514.

[5] Конституція Російської Федерації. Російська газета, 1993 р., № 237.

[6] Див. про це докладніше: Європейська Конвенція про захист людини та основних свобод і законодавство ще й правозастосовувальна практика Російської Федерації. Порівняльний аналіз. Російська версія. Изд-і Ради Європи. Страсбург, 1997. 183 з.; У складанні цього видання брали участь відомі російські юристи-міжнародники: д.ю.н. професор Колосов Ю. М.,: д.ю.н. професор Энтин Л.,: д.ю.н. професор Малєєв Ю.Н.,: д.ю.н. професор Петрухін И.Л., д.ю.н. професор Ковлер А.І. і др.

[7] Федеральний закон «Про внесення і доповнень до деяких акти Російської Федерації у зв’язку з ратифікацією Конвенції про захист людини та основних свобод» від 20.03.2001 № 26-ФЗ. СЗ РФ, 2001 р., № 13, ст. 1140.

[8] СЗ РФ, 1996 р., № 25, ст. 2954.

[9] СЗ РФ, 1997 р., № 2, ст. 198.

[10] Відомості Верховної Ради РРФСР, 1960 ,№ 40, ст. 592; 1966, № 36, ст. 1018; 1970, № 22, ст. 442; 1972, № 26, ст. 663; 1983, № 32, ст. 1153; Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 1992, № 25, ст. 1389; СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2964; № 52, ст. 5881 СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3349; 1999, № 2, ст. 233. У час діє новий Кримінально-процесуальні кодекси, ухвалений Федеральним законом «Про введення на дію Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації» від 18.12.2001 № 177-ФЗ. СЗ РФ, 2001 р., № 52 (год. 1), ст. 4924.

[11] Нині діє новий Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення, до якої увійшли все зміни, прийняті Федеральним законом «Про внесення і доповнень в деякі законодавчі акти Російської Федерації у зв’язку з ратифікацією Конвенції про захист людини та основних свобод» від 20.03.2001 № 26-ФЗ. Федеральний закон «Про введення на дію Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» від 30 грудня 2001 № 196-ФЗ.Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення. — М.: ТК Велби, Вид-во Проспекта, 2003 р. — 288 с.

[12] Федеральний закон «Про оперативно-розшукової діяльності» від 12.08.95 № 144-ФЗ. СЗ РФ, 1995 р., № 33, ст. 3349; 1999 р., № 2, ст. 233; 2000 р., № 1, ст. 8; 2003 р., № 2, ст. 16.

[13] Кримінально-процесуальні кодекси Російської Федерації від 18.12.2001 № 174-ФЗ. СЗ РФ, 2001 р., № 52 (год. 1), ст. 4921.

Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ. СЗ РФ, 2002 р., № 1 (ч.1), ст. 1.

[14] Федеральний закон «Про внесення і доповнень до деяких акти Російської Федерації у зв’язку з ратифікацією Конвенції про захист людини та основних свобод» № 26−73 від 20 березня 2001 года.

[15] Кримінально-процесуальні кодекси Російської Федерації. — М.: Вид-во Эксмо, 2002. — 224 з.; Російська газета, 2001 р., № 249 (2861).

[16] Федеральний закон «Про міліцію» від 18 квітня 1991 № 1026 — 1 (в ред. Законів РФ від 18.02.1993 N 4510−1, від 01.07.1993 N 5304−1; Федеральних законів від 15.06.1996 N 73-ФЗ, від 31.03.1999 N 68-ФЗ, від 06.12.1999 N 209-ФЗ, від 25.07.2000 N 105-ФЗ, від 07.11.2000 N 135-ФЗ, від 29.12.2000 N 163-ФЗ, 26.07.2001 N 104-ФЗ, від 04.08.2001 N 108-ФЗ, від 25.04.2002 N 41-ФЗ, від 30.06.2002 N 78-ФЗ, від 25.07.2002 N 112-ФЗ, від 10.01.2003 N 15-ФЗ, з ізм., внесеними Постановами ЗС РФ от 18.04.1991 N 1027−1, від 17.02.1993 N 4496−1, Федеральними законами від 30.12.2001 N 194-ФЗ, від 25.07.2002 N 116-ФЗ). Початковий текст документа опубліковано у виданні «Відомості СНР і ЗС РРФСР », 18.04.1991, N 16, ст. 503. Нова редакція підготовлена з урахуванням змін, внесених Федеральним законом від 25.04.2002 N 41-ФЗ, йдуть на дію з 1 липня 2003 року. До 1 липня 2003 року цей документ чи діє у редакції від 10 січня 2003 року.

[17] Федеральний закон «Про основи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх» від 24.06.1999 № 120-ФЗ, СЗ РФ, 1999 р., № 26, ст. 3177 з ізм.: ФЗ від 13.01.01 № 1-ФЗ, СЗ РФ, 2001 р., № 3, ст. 216.

[18] Федеральний закон «Про основи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх» від 24.06.1999 № 120-ФЗ, СЗ РФ, 1999 р., № 26, ст. 3177 з ізм.: ФЗ від 13.01.01 № 1-ФЗ, СЗ РФ, 2001 р., № 3, ст. 216.

[19] Укладання експерта Ради Європи З. Козале «Експертиза Закону Російської Федерації основи державної системи профілактики правопорушень неповнолітніх». Ради Європи. Генеральний департамент із питань прав людини — DG II, березень 2000.

[20] Нині проект Федерального закону № 210 368 — 3 «Про внесенні змін у Федеральний закон „Про основи системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх“ і інші законодавчі акти Російської Федерації» вже прийнято Державної Думою ФС РФ у II читанні (Постанова № 3912 — III ГД).

[21] Федеральний конституційний закон «Про конституційному суді Російської Федерації» від 21 липня 1994 № 1 — ФКЗ, СЗ РФ, 1994 р., № 13, ст. 1447, з ізм.: ФКЗ від 08.02.2001 № 1-ФКЗ, СЗ РФ, 2001 р., № 7, ст. 607; ФКЗ від 15.12.2001 № 4-ФКЗ, СЗ, 2001 р., № 51, ст. 4824.

[22] Федеральний закон «Про змісті під вартою звинувачуваного чи підозрюваного у скоєнні злочину» від 15 липня 1995 № 103-ФЗ. СЗ РФ, 1995 р., № 29, ст. 2759 (в ред. Федеральних законів від 21.07.1998 N 117-ФЗ, від 09.03.2001 N 25-ФЗ, від 31.12.2002 N 187-ФЗ, з ізм., внесеними Постановою Конституційного суду РФ від 25.10.2001 N 14-П).

[23] «Кримінальним кодексом Російської Федерації» від 13.06.1996 № 63-ФЗ. СЗ РФ, 1996 р., № 25, ст. 2954.

[24] Див.: Ледях І. Новий Кримінальним кодексом РФ і міжнародні стандарти у правах людини // Російська юстиція, 1997 р., № 1.

Кондратьев Ю.О. Європейські стандарти їх застосування до системи покарань по Кримінального кодексу РФ 1996 р. // Російський слідчий, 2002 р., № 2.

«Уголовный кодекс Російської Федерації» від 13.06.1996 № 63-ФЗ. СЗ РФ, 1996 р., № 25, ст. 2954.

[25]см.: І. Ледях «Новий Кримінальним кодексом РФ і міжнародні стандарти у правах людини». Російська юстиція, 1997 р., № 1.

[26] «Кримінальним кодексом Російської Федерації» від 13.06.1996 № 63-ФЗ. СЗ РФ, 1996 р., № 25, ст. 2954.

[27] Федеральний закон «Про ратифікації Конвенції про захист людини та основних свобод і Протоколів до неї» від 30 березня 1998 р. № 54-ФЗ. СЗ РФ, 1998 р., № 14, У розділі ст. 1514; офіційний текст Конвенції опублікований СЗ РФ, 1998 р., № 20, У розділі ст. 2143.

[28] указ президента РФ «Про поетапному скороченні застосування страти у зв’язку з входженням Росії у Рада Європи» від 16 травня 1996 р. № 724. СЗ РФ, 1996 р., № 21, ст. 2468.

[29] Б. Бауринг «Росія, Рада Європи та права людини». Росія та Ради Європи: перспективи взаємодії. Збірник доповідей. Інститут правничий та публічної політики. Москва, 2001 р., стр.51−53.

[30] Див.: А. Ваксян Мораторій виконання страти: друга спроба// Російська юстиція, 2002 р., № 5, стор. 10−11.

[31] Постанова Конституційного Судна Російської Федерації від 2 лютого 1999 року № 3-П «У справі провести перевірку конституційності положень статті 41 і більшості третій статті 42 КПК РРФСР, пунктів 1 і 2 постанови Верховної Ради Російської Федерації від 16 липня 1993 року «Про порядок набрання чинності Закону Російської Федерації «Про внесення і доповнень до Закону РРФСР «Про судоустрій РРФСР», Кримінально-процесуальні кодекси РРФСР, Кримінальним кодексом РСФРР та УСРР Кодекс РРФСР про адміністративні правопорушення» у зв’язку з запитом Московського міського суду й скаргами низки громадян» // Російська газета, 10 лютого 1999.

[32] Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» від 27 травня 1998 № 76-ФЗ. СЗ РФ, 1998 р., № 22, ст. 2331 (послід. ізм.: ФЗ від 27.11.2002 № 155-ФЗ. СЗ РФ, 2002 р., № 48, ст. 4740).

[33] Федеральний закон «Про військового обов’язку та військовою службі» від 28.03.98 № 53-ФЗ, СЗ РФ, 1998 р., № 13, ст. 1475 (послід. ізм. ФЗ від 22.02.03 № 27-ФЗ, СЗ, 2003 р., № 8, ст. 709).

[34] Федеральний закон «Про обов’язковому державному страхуванні життя і здоров’я військових, громадян, покликаних на військові збори, осіб пересічного і керівного складу органів внутрішніх справ Російської Федерації і працівників федеральних органів податкової поліції» від 28.03.1998, № 52-ФЗ (в ред. ФЗ від 21.07.1998 № 117-ФЗ, від 25.07.02 № 116-ФЗ, ізм. внесені Постановою Конституційного Судна РФ від 26.12.02 № 17-П). СЗ РФ, 1998 р., № 13, ст. 1474.

[35] Див. Кримінальним кодексом Російської Федерації. СЗ РФ, 1996 р., № 25, ст. 6125.

[36] указ президента РФ «Про внесення змін в общевоинские статути Збройних сил Російської Федерації» від 30 червня 2002 № 671, СЗ РФ, 2002 р., № 27, ст. 2676.

[37] Див.: З. Тихомиров «Дисциплінарний арешт військовослужбовця можливий тільки за рішенням суду"// Російська юстиція, 2002 р., № 12, стр. 54.

[38] Див.: Конституція Російської Федерації. Російська газета, 1993 р., № 237.

[39] Закон «Про право громадян Російської Федерації на вільні пересування, вибір місця перебування і проживання в межі Російської Федерації» від 25.06.1993 № 5242−1. Російська газета, 1993 р., № 152.

[40] Федеральний закон «Про введення на дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації» від 30.11.94 № 52-ФЗ. СЗ РФ, 1994 р., № 32, ст. 3302.

[41] Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-ФЗ. СЗ РФ, 1996 р., № 1, ст. 16 (послід. ізм.: ФЗ від 27.06.1998 № 94-ФЗ, СЗ РФ, 1998 р., № 26, ст. 3014.

[42] Федеральний закон «Про національно-культурної автономії» від 17.06 1996 № 74-ФЗ, СЗ РФ, 1996 р., № 25, ст. 2965.

[43] Федеральний закон «Про порядок виїзду з Російської Федерації і в'їзду у Російську Федерацію» від 15.08.1996 № 114-ФЗ (з ізм.: від 10.01.2003 № 7-ФЗ, СЗ РФ, 2003 р., № 2, ст. 159), СЗ, 1996 р., № 34, ст. 4029.

[44] Закон «Про біженців» від 19.02.1993 № 4528−1 (ізм.: від 28.06.97 № 95-ФЗ, СЗ, 1997 р., № 26, ст.2956), Російська газета, 1993 р., № 126.

[45] Закон «Про змушених переселенців» від 19.02.93 № 4530−1. СЗ, 1995 р., № 52, ст. 5110.

[46] Федеральний закон «Про правове становище іноземних громадян, у Російської Федерації» від 25.07.2002 № 115-ФЗ. СЗ РФ, 2002 р., № 30, ст. 3032.

[47] Цивільний кодекс Російської Федерації, Частина II від 26 січня 1996 № 14-ФЗ. СЗ РФ, 1996 р., № 5, ст. 410.

Гражданский кодекс Російської Федерації, Частина III від 26 листопада 2001 № 146-ФЗ. СЗ РФ, 2001 р., № 49, ст. 4552.

[48] Федеральний закон «Про зайнятість населення Російській Федерації» від 19 квітня 1991 № 1032 — 1 (з наступною змінами від 25.07.02 № 116-ФЗ), СЗ РФ, 1996 р., № 17, ст. 1915.

[49] Федеральний закон «Про професійних союзах, їхні права й гарантії діяльності» від 12.01.1996 № 10-ФЗ. СЗ РФ, 1996 р., № 3, ст. 148 (зі змінами, внесеними Постановою Конституційного Судна РФ від 24.01.2002 № 3-П. СЗ РФ, 2002 р., № 7, ст. 745.

[50] Федеральний закон «Про свободу совісті й релігійні об'єднання» від 26.09.1997 № 125-ФЗ, СЗ РФ, 1997 р., № 39, ст. 4465 (у редакції федеральних законів від 26.03.2000 № 45-ФЗ. СЗ РФ, 2000 р., № 14, ст. 1430; від 21.03.2002 № 31-ФЗ. СЗ РФ, 2002 р., № 12, ст. 1093; від 25.07.2002 № 112-ФЗ. СЗ РФ, 2002 р., № 30, ст. 3029.

[51] Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» від 12.06.2002 № 67-ФЗ. СЗ РФ, 2002 р., № 24, ст. 2253 (в ред. Від 27.09.2002 № 119-ФЗ. СЗ РФ, 2002 р., № 39, ст. 3642, з ізм., внесеними Федеральним законом від 24.12.02. № 176-ФЗ. СЗ РФ, 2002 р., № 52 (год. 1), ст. 5132.

[52] Федеральний закон «Про забезпечення конституційні права громадян Російської Федерації обирати й бути обраними в органи місцевого самоврядування» від 26.11.1996 № 138-ФЗ. СЗ РФ, 1996 р., № 49, ст. 5497 (з ізм., внесеними Федеральним законом від 22.06.1998, № 85-ФЗ. СЗ РФ, 1998 р., № 26, ст. 3005.

[53] Трудової кодекс Російської Федерації від 30.12.2001 № 197-ФЗ. СЗ РФ, 2002 р., № 1 (год. 1), ст. 3 (в ред. Федеральних законів від 24.07.2002 № 97-ФЗ. СЗ РФ, 2002 р., № 30, ст. 3014; від 25.07.2002 № 97-ФЗ. СЗ РФ, 2002 р., № 30, ст. 3033.

[54] Федеральний закон «Про альтернативної громадянської службі» від 25.07.02 № 113-ФЗ. Російська газета, 2002 р., № 138−139 (3006−3007).

[55] Див.: Конституція Російської Федерації. Російська газета, 1993 р., № 237.

[56] указ президента РФ «Про порядок організації і проведення мітингів, вуличних маніфестацій, демонстрацій і пікетування» від 25.05.1992 № 524. Відомості СНР ЗС РФ, 1992 р., № 22, ст. 1216.

[57] Федеральний закон «Про політичні партіях» від 11.07.2001 № 95-ФЗ. СЗ РФ, 2001 р., № 29, ст. 2950 (в ред. Федеральних законів від 21.03.2002 № 31-ФЗ. СЗ РФ, 2002 р., № 12, ст. 1093; від 25.07.2002 № 112-ФЗ. СЗ РФ, 2002 р., № 30, ст. 3029.

[58] Федеральний закон «Про введення на дію Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації» від 18.12.2001 № 177-ФЗ. СЗ РФ, 2001 р., № 52 (год. 1), ст. 4924.