Центральные адміністративні установи Італії

Центральные адміністративні установи Италии

Совет министров

Систему виконавчої влади Італії очолює Раду Міністрів, статус якого визначається Законом № 400 від 23 серпня 1988 р. про діяльність уряду та організації Бюро Ради Міністрів, а внутрішня організація та діяльність — регламентом, затвердженим декретом Голову Ради Міністрів 10 листопада 1993 року. Італія є парламентської республікою, тому уряд країни формується виходячи з результатів виборів у Палату депутатів. Відповідно до Конституції, Президент Республіки призначає Голову Ради Міністрів і з його пропозиції міністрів (год. 2 ст. 92). На відміну від інших країн схвалення парламенту має отримати весь склад уряду, Не тільки його голова (год. 1 ст. 94 Конституції). Насправді добір міністрів здійснюється перемігшими під час виборів політичними партіями, які визначають своїх представників ув склад уряду. Список для уявлення Президенту, складений за партійним принципом, передається Голові Ради Міністрів, якого, зазвичай, призначають у останній момент, й тому він може лише доповнити вже узгоджений список кандидатом на посаду будь-якого міністра без портфеля91.

Совет Міністрів визначає загальну політику уряду та напрями адміністративної діяльності, приймає рішення з з усіх аспектів політичного курсу, певного з урахуванням довіри що з парламентом країни, дозволяє суперечки про компетенції між окремими міністрами. У законодавстві визначено питання, рішення інформації з уряду приймаються колегіально. Це стосується заяв про політичному курсі і програмних зобов’язання, рішень, проти яких можна порушувати питання довірі парламенту, проектів за міжнародні договори, військових і розширення політичних угод, зовнішньополітичного курсу взаємин із Європейським Союзом.

Согласно Конституції Рада Міністрів утворюють голова і міністри (год. 1 ст. 93), проте, попри практиці склад уряду істотно трансформувався. У час його повноправними членами є заступники голови, міністри без портфеля, заступники міністрів, генеральний секретар Бюро Ради Міністрів. З іншого боку, з 1983 г. діє Рада кабінету. У, відповідність до конституційними законами на засіданнях уряду також можуть може бути голови обласних джунт п’яти областей, наділених більш широкої автономією: Сардинії, Баллє буд «Аосты, Фриули-Венеции Джулії, Трентино-Альто Адидже — з дорадчим голосом, Сицилії - з решающим.

Председатель Ради Міністрів керує загальної політикою уряду, підтримує єдність політичного і адміністративного курсу, заохочує і координує діяльність міністрів (год. 1 ст. 95 Конституції). З врахуванням думки членів Кабміну може пропонувати кандидатури своїх заступників, формувати Рада кабінету у складі визначених ним міністрів. Як у італійської литературе92, голова уряду не вільний у виборі кандидатів, оскільки члени Ради кабінету засідають як «політичних уповноважених» власних партій, а головним завданням цього важливого органу — реалізовувати діяльності уряду узгоджені позиції «пакту про коаліції», виходячи з яких представники різних політичних сил є увійшли до складу Ради Министров.

Все служби, взаємодіючі безпосередньо з головою уряду, утворюють загальний секретаріат Бюро Ради Міністрів на чолі із генеральним секретарем, назначаемым главою уряду. Голова Ради Міністрів також власним декретом утворює департаменти Бюро Ради Міністрів, визначає їх компетенцію, організаційну структуру та керівників. Посади генерального секретаря та керівників департаментів є політичними призначеннями, тому після виконання до присяги нового уряду припиняються повноваження й з, призначених раніше на дані посты.

Конституция не встановила перелік міністерств, тому до їхнього складу не може змінюватися в відповідність до вказівок звичайних законів. У Італії виділяють дві різновиду міністрів: 1) які стоять на чолі министерства;

2) що курирують певні напрями, але не керівниками ведомств93. Останні - міністри без портфеля — здійснюють своїх функцій виходячи з доручення Голову Ради Міністрів, також правомочний призначати даних осіб керівниками департаментів, утворених у межах Бюро Ради Міністрів (ст. 9 Закону № 400 1988 р.). Італійської відомі випадки суміщення посади глави уряду та міністра, обов’язків міністра без портфеля й керівника ведомства.

Председатель Ради Міністрів може створювати спеціальні комітети міністрів, що до своєї діяльності можуть залучати експертів, зокрема і які входять у склад публічної адміністрації. Комітети міністрів попередньо розглядають питання, які стосуються спільному ведення, виявляють думка щодо важливих проблем, які потрібно виносити в руки правительства.

Заместители міністрів, що входять до склад уряду, є секретарями зв’язків із парламентом. Вони можуть брати участь у дискусіях, відповідати запитання і интерпелляции лише у відповідність до вказівками міністра, що несе персональну відповідальність за діяльність свого відомства та самостійно визначає коло повноважень заступника шляхом видання декрету. Заступники міністра призначаються посаду також декретом Президента, проте їх кандидатури голова уряду України має узгодити з певним министром.

Министры колегіально відповідальні за дії Ради Міністрів і індивідуально — за дії керованих ними відомств. Формою відповідальності міністра є його відставка з посади. Відхід конкретного міністра, зазвичай, не призводить до відставці всього уряду, якщо це серйозно не порушує баланс політичних сил є в урядової коаліції. Відповідно до Конституційним законом № 1 від 16 січня 1989 р. за злочину, скоєні у виконанні своїх зобов’язань, міністри постають перед судом загальної юрисдикції (раніше обвинувачення, висунуті проти міністрів, були підсудні органу конституційної юстиции).

Публичная администрация

В Італії немає спеціального закону про центральної адміністрації або про організацію і діяльності публічної адміністрації. У узагальненому вигляді принципи, що стосуються освіти державних установ, добору кадрів організації виробництва їхньої діяльності, встановлюються в ст. 97 Конституції: установи створюються на підставі розпоряджень закону; набір персоналу, зазвичай, відбувається на основі; критерієм оцінки діяльності є правильність праці та неупередженість адміністрації. У італійської доктрині до публічної адміністрації відносять все структури, створені для здійснення якійсь із трьох завдань: 1) сприяння політичним інститутам в сфери управління; 2) здійснення діяльності з досягнення цілей державного характеру, певних політичними інститутами; 3) виробництво продукції, надання послуг й витягування прибутку на колективних інтересах відповідно до вказівок Конституції та законів, курсом уряду страны94.

К органам публічної адміністрації відносять структури, різняться зі своєї організації та здійснюваним повноважень: Бюро Ради Міністрів, міністерства та межминистерские комітети, національні та вищі поради, незалежні агенції та адміністрації, автономні служби. У узагальненому вигляді розглянемо їх відмітні признаки.

При здійсненні своїх повноважень Голова уряду спирається на апарат Бюро Ради Міністрів. Основний структурою є загальний секретаріат Бюро, що з департаментів і служб, на чолі із генеральним поділяються на відділи і секції, а очолюють їх генеральні директора. У деяких міністерствах (оборони, зовнішніх зносин, фінансів) є посаду генерального секретаря з координаційними повноваженнями. Управління персоналом здійснюється Адміністративним порадою під главі з міністром, до складу якої входять представники профспілок і генеральні директора. Цей орган приймає рішення про оголошення конкурсу для заміщення вакансій і службовими щаблями. У кожне міністерство є дисциплінарна комісія, що готує матеріали і дає юридичні консультації стосовно застосування заходів дисциплінарного характера.

В італійських міністерствах є центральна бухгалтерія, яка підпорядковується головною бухгалтерії Міністерства казначейства, господарське управління, і навіть допоміжні підрозділи — архів, бібліотека, бюро обробки електронних даних, множительное бюро.

Периферийные підрозділи створюються, зазвичай, на провінційному, рідше — на обласному і комунальному рівні. Після здійснення обласної реформи частина територіальних служб було передано на місцевий і регіональний рівень, тому гостріше постало питання про координацію повноважень. Останнім часом намітилася тенденція створення змішаних периферійних служб з участю держави й областей і в рамках планування розвитку певної сфери (водойми, Адріатичне побережье).

Особенностью еволюції центральної адміністрації Італії є створення межминистерских комітетів для координації діяльності. Вперше такий орган було створено 1936 р. — комітет кредиту та заощаджень на чолі з головою уряду. У його складу ввійшло три міністра. Нині число подібних органів збільшилося: функціонують межминистерские комітети цін, зовнішньоекономічної політики, координації промислової політики, економічного програмування, продовольчої і переробка сільськогосподарської політики. Межминистерские комітети створюються, зазвичай, з урахуванням законодавчих розпоряджень. До їх складу можуть входити або тільки міністри, або керівники відомств й фахівці в певній сфері. Деякі межминистерские комітети приймає рішення лише одноголосно, проте найпоширенішої є така практика: якщо у складі даного органу входять лише міністри, то меншість підпорядковується рішенню большинства95. Межминистерские комітети повинні інформувати про своє порядку денному Голову Ради Міністрів, у своїй останній може винести деякі запитання у розгляд правительства.

Итальянские автори по-різному оцінюють діяльність межминистерских комітетів. Одні розглядають їх як допоміжних органів, які готують рішення уряду, хтось вважає, що ці органи приймають політичні рішення й у певної міри підміняють кабінет, і навіть звужують обсяг повноважень глава уряду. Друга думка отримує підтвердження у діяльності межминистерского комітету економічного програмування, головою якого є Голова Ради Міністрів, тенденція перетворення на економічні установи публічного правничий та акціонерні товариства (в відповідність до новітнім законодавством такі зміни відбуваються на підставі рішення Межминистерского комітету економічного програмування). Автономні служби поділяються підприємств, адміністрації з обслуговування, дослідницькі інститути. У Італії немає єдиного нормативний акт, що стосується статусу даних суб'єктів, однак у узагальненому вигляді можна назвати такі риси. Головою автономної служби є міністр, в безпосередньому підпорядкуванні якої перебуває генерального директора служби. У раді з управлінню служби досить представлені працівники міністерства. Персонал служби належить до розряду державних службовців, а майно передається державою тривале користування. До автономних служб, зокрема, ставляться державні монополії, Вищий інститут профілактики та безпеки праці, Автономна служба зі сприяння польотів на повітряному транспорте.

Как й у більшості країн, Італії поруч із державними органами територіальних суб'єктів — областей, провінцій, комун окремі функції публічної адміністрації може бути покладено на інших суб'єктів публічного права, які мають правами юридичного лица.

Региональное й місцеве самоуправление.

После прийняття Конституції 1947 г. Італії було запроваджено трехзвенная система територіального устрою: муніципальний рівень — комуни і провінції, регіональний рівень — області. Ця країна є типовим представником французьку модель місцевого самоврядування. Разом про те необхідно враховувати, що у Італії була розроблена оригінальна модель адміністративно-територіального устрою, в основі якої лежали дві засади — політичної децентралізації і територіальних колективів у межах єдиної держави (ст. 5 Конституції). Ця модель отримала найменування «обласне держава». Вона передбачає надання самостійності всім територіальним колективам, але у найбільшому обсязі нею наділялися области.

В Італії немає комплексних актів про адміністративно-територіальний устрій, регіональному і місцеве самоврядування. Статус провінцій і комун визначається Законах про місцевої автономії (№ 142 від 8 червня 1990 р.) і прямі вибори синдика, голови провінції, провінційних і комунальних рад (№ 81 від 25 березня 1993 р.). П’ятнадцять італійських областей діють виходячи з розпоряджень Конституції (глава V) і законів держави, у тому числі найважливішими є Закони про утворення й зовнішньоекономічної діяльності обласних органів (№ 62 від 10 лютого 1953 р.) про обранні обласних рад (№ 108 від 17 лютого 1968 р.). П’ять областей, переказаних у ст. 116 Конституції, діють з урахуванням власних статутов. Як у коментар до італійської Конституції, статути областей зі спеціальним автономією можуть утримувати норми, чудові і навіть протилежні положенням, закріпленим у розділі V Основного закону, за умови їхнього відповідності іншим розділах Конституции.

Коммуны — самі дрібні адміністративно-територіальні одиниці. У Італії нараховується їх 8100. При освіті комун їх населення може бути меншим 10 тисяч чоловік. Центральні влади вживають заходів з укрупнення існуючих комун, виділяючи адміністративно-територіальних одиниць протягом десяти років додаткові фінансові ресурси у разі злиття комун з населенням щонайменше 5 тисяч жителів. Комуни мають адміністративними повноваженнями у сфері соціального обслуговування, благоустрою і його використання території, її економічного развития.

В 1992 р. в Італії було 95 провінцій, а 8 перебувають у стадії становлення ". Нові провінції що неспроможні мати не менше 200 тисяч населення, а ефективнішого здійснення управлінських функцій у яких заборонено створювати адміністративні округу. Провінція збирає пропозиції комун, бере участь у розробці обласних планів і програм розвитку, і навіть приймає в відповідність до ними власні багаторічні секторальные програми розвитку й план розвитку території. З відповідних програм провінція координує діяльність комун і МОЗ самостійно чи діє у області економіки, виробництва, комерції, туризму, і навіть соціальної сфери, спорту культури. До предметів ведення провінцій ставляться: охорона довкілля, природного шару грунту, флори, фауни, природних парків і заповідників; використання гідроі енергоресурсів, культурних ценностей;

транспорт і дорожня мережу; полювання і риболовля у внутрішні води; переробка відходів, санітарні служби, гігієна і профілактика; середнє, художнє і професійно-технічна освіта, якщо повноваження на цій сфері передбачені державними та обласними законами; административно-техническое сприяння місцеві органи і валовий збір информации.

В Законі 1990 р. бьшо передбачено створення районів міста, до складу якої включаються території столиці тієї держави або області й прилеглих комун, нерозривно пов’язаних з економічною банківською діяльністю та службами столиці (ст. 17). Поки подібні райони створюються з урахуванням 8 городов:

Турина, Мілана, Венеції, Генуї, Болоньї, Флоренції, Риму, Барі, Неаполя. Територіальні кордону району міста встановлює обласної закон з врахуванням думки зацікавлених провінцій і комун. У районах міста існують два управління: город-метрополия (відповідає провінційному рівню) і коммуны.

Крупнейшие адміністративно-територіальні одиниці - області - можна створювати при наявності щонайменше 1 млн. жителів. Вони мають законодавчої, адміністративної і легальною фінансовою самостійністю. За Конституцією 1947 р. їм передані повноваження, які раніше входили до компетенції держави. Найважливіші їх — це повноваження на законодавчої сфері. Але тільки п’ять областей мають винятковими законодавчими повноваженнями, інші області спроможні видавати закони лише принципів, розроблених національним парламентом. Закони областей ще не можуть суперечити принципам державного правопорядку, нормам про великих соціально-економічних реформах, міжнародним зобов’язанням країни, інтересам держави й інших галузей. Область здійснює адміністративні повноваження на відношенні тієї ж предметів ведення, як і законодавчі повноваження (ст. 117, 118 Конституції). Що стосується необхідності центральні органи держави можуть делегувати областям й інші повноваження. Натомість область може передавати окремі повноваження на сфери управління провінціях і коммунам.

Все територіальні одиниці мають статути і системи органів, що включає рада, джунту, голови (в комунах — синдика). Проте певні розбіжності у порядку освіти і статусі двох останніх на регіональному і муніципальному рівнях. У областях члени джунты і її голова обираються на засіданні представницького органу у складі радників. Джунта є виконавчим органом ради. Вона проведе у життя його соратникові рішення, представляє з його розгляд проекти обласних планів, бюджетів, схеми програм розвитку, і навіть курирує здійснення. Джунта управляє обласним майном, укладає угоди та договори від імені області, координує діяльність підприємств і служб обласного підпорядкування. Усі статути передбачають періодичну звітність виконавчого органу перед що обрало советом.

В склад джунты входять голова, заступник і асессоры, відповідальні за певну галузь управління. Асессоры зазвичай стоять на чолі асессо-рата — управління, котрий відає будь-якої сферою (культура, територіальне планування тощо. буд.). Розподіл повноважень між членами джунты і організація асессоратов регулюється шляхом видання обласного закона.

Председатель джунты представляє область зовні. Він координує діяльність джунты, забезпечує її єдність, скликає виконавчий орган на засідання, встановлює порядок денний, формулює пропозиції щодо розподілу повноважень серед асессоров, головує на засіданнях джунты, промульгирует обласні закони та постановления.

В відповідність з Законом 1993 р. в провінціях і комунах були посилені позиції голови провінції і синдика. Нині вони обираються безпосередньо населенням. Голова провінції і синдик самостійно формують склад джунты і тільки інформують рада про її складі, коли представляють схвалення загальні напрями діяльності джунты. У провінціях і комунах з населенням понад 15 тисяч членство в джунте несумісне із посадою обласного радника. У комунах з населенням до 15 тисяч синдик одночасно й головою совета.

В рамках організаційних моделей областей виділяють: центральний і периферійний апарат; закладу і служби, підлеглі області, й за обласним участю; територіальні установи, яким область делегувала своїх повноважень; територіальні установи, які мають самостійної компетенцією, куди поширюється обласне программирование.

Центральный апарат області створюється для технічного й фахової сприяння джунте. Цей апарат будується з урахуванням різних моделей: з урахуванням асессоратов; з урахуванням департаментів, які координують діяльність служб, які стосуються ведення різних асессоров; у межах бюро джунты, до складу якої входять служби координаційної характеру і які відають певними питаннями та секторами. Периферійні служби області є, зазвичай, колишні державні територіальними структурами, дія яких поширюється на частина території Вінницької області (аграрні й лісові інспектора). Разом про те ті державні структури, які поширювалося всю територію області, були інтегровані у центральний аппарат.

Осуществляя управлінську діяльність, області не можуть створювати різні заклади і служби, які дають своєму персоналу вигідніші умови. Дані структури підпорядковуються області, оскільки обласна рада і джунта здійснюють функції напряму, і координації своєї діяльності. Під час реформи області одержали у своє відання частина функціональних установ держави, що діяли раніше у сфері їх компетенції (установи сільськогосподарського розвитку, інститути народних будинків, служби розвитку). До того ж діють міжрегіональні структури (наприклад, інститути зоопрофилактики і ін.). Відповідно до декрету Президента Республіки № 616 1977г. області спроможні укладати угоди, і створювати спільні служби, зокрема і у вигляді консорціумів. Кожна область схвалює висновок таких угод шляхом видання власного закону. Нині такі угоди укладено в сфері суспільних робіт, річкової та озерній навигации.

В відповідність з Конституцією (год. 3 ст. 118) області виконують свої адміністративні функції, делегуючи їх провінціях, комунам або іншими місцевим установам або використовуючи їх відповідні служби. У цьому делегування складає основі законом і передбачає передачу фінансових коштів, у необхідних випадках — персоналу чи майна всім територіальним установам даного рівня або їх асоціаціям. Кошти, виділені кошти розподіляють між провінціями і комунами з об'єктивних критеріїв — кількості жителів, показників соціально-економічного розвитку. З урахуванням сфери реалізації адміністративних повноважень можуть виділятися й спеціальні критерії. Наприклад, під час розподілу фінансових коштів, вкладених у реалізацію делегованих повноважень у галузі освіти, враховувалися такі критерії, як загальна кількість студентів, осіб шкільного віку, жителів конкретної території. Делегування складає певний час то, можливо припинено до цього часу разі серйозних відхилень від напрямів діяльності, встановлених областью.

В рамках обласної реформи, у 1977 г. окремі адміністративні повноваження було передано державою безпосередньо комунам, проте область зберігала у себе право здійснювати програмування у цій сфері. Відповідно до Законом № 142 1990 р. області спроможні у законодавчі акти наказувати обов’язкове укладання угод місцевих органами задля об'єднаного здійснення їх діяльності, але держава є правомочним вимагати створення місцевими установами консорциумов.

Во всіх територіальних одиницях Італії є представники центральної влади. У області цих функцій виконує урядовий комісар. У провінціях вони покладено на префекта, що входить у систему Міністерства внутрішніх справ. У відповідність до Законом № 121 від 1 квітня 1989 р. про політичну реформу громадської безпеки (ст. 13) нею покладено виконання директив центральної влади з питань громадського порядку та безпеки. Він розробляє план по цивільного захисту, керує службами допомоги населенню у разі стихійних лиха й катастроф. У комунах таким державним чиновником є синдик, який інформує префекта про стан громадського порядку та безпеки, видає акти про проведення термінових заходів у сфері здоров’я та гігієни, будівництва й місцевої поліції. Синдик веде реєстр актів громадського стану обліку населення, виконуючи розпорядження законодавства статистику, реєстрації виборців, военнообязанных.

Государственная служба Италии.

Ключевые елементи відносин державної служби сформульовані рішеннях органів адміністративної юстиції. До до їх числа ставляться такі: роботодавцем є орган публічної адміністрації; на посаду виготовляють підставі формального акта даного установи; здійснювана робота обумовлена інституційними завданнями конкретного заклади і носить постійний характер; основу даних лежить функціональна і ієрархічна підпорядкованість; вести службовців визначається відповідно до закону і регламентарного акта96.

В Конституції 1947 р. закріплюються однакову право громадян обоего статі на однакових умов надходити на державної служби і обіймати виборні посади (год. 1 ст. 51), можливість прийому до осіб італійської національності, які є громадянами Республіки (год. 2 ст. 51), конкурсний порядок заміщення посад у публічної адміністрації (год. 3 ст. 97), і навіть допустимість обмеження права належати до політичних партій для суддів, кадрових військових дійсною служби, посадових осіб і агентів поліції, дипломатичних і консульських представників по закордонах (год. 3 ст. 98). Основним нормативним актом, який регламентує статус державних службовців, є Закон-рамка про державній службі № 93 від 29 березня 1983 г. 97, однак щодо кожного з типів державних службовців діє дуже багато нормативних актов.

В відповідність з вказівок Закона-рамки лише з законодавчому рівні можуть регламентуватися такі питання: органи служби, порядок надання їм правомочий, основоположні принципи організації вони мають; порядок виникнення, зміни і припинення відносин із державної службою; критерії визначення професійної кваліфікації, і фаховий рівень, необхідних заміщення тій чи іншій должности;

принципы організації фахової підготовки й перепідготовки; штатний розклад, загальна кількість ставок, до загального фонду зарплати; гарантії персоналу по здійсненню основних права і свободи; відповідальність службовців, зокрема дисциплінарна; максимальна тривалість робочого дня; здійснення громадянами своїх прав у відносинах державними службами, зокрема декларація про ознайомлення з актами управління і що у їх виробленні (ст. 2).

Вместе із цим у даному акті встановлювалися й ті питання, які мають визначатися на підставі колективних договорів: порядок виплати зарплати, за винятком додаткової оплати праці службовців дипломатичних представництв, консульських, культурних і просвітницьких установ за кордоном; принцип організації праці; визначення функціональної кваліфікації з урахуванням фаховий рівень і посадових обов’язків; критерії виробничої завантаженості й інших чинників забезпечення ефективності діяльності служб; робочий час, його тривалість і розподіл, а також порядок його дотримання; понаднормова робота; система професійної підготовки й перепідготовки; способи реалізації гарантій, наданих службовцям; критерії переміщення службовців з урахуванням підстав незмінності, передбачені законами (ст. 3).

Все державні службовці об'єднують у певна кількість підрозділів для укладання колективних договорів. Кількість і склад підрозділів затверджуються декретом Президента Республіки на відповідність до рішення Ради Міністрів. У склад делегації публічної адміністрації для підписання договору з профспілками входить у ролі її голови Голова Ради Міністрів чи з йому міністр, відповідальний за з секторів управління, і навіть міністри казначейства, бюджету та взагалі економічного програмування, праці та соціального забезпечення. У делегацію профспілок входять члени найбільш представницьких національних організацій відповідних категорій службовців по кожному окремому підрозділу, і навіть найбільш представницьких на національному рівні конфедерацій профспілок. Термін дії договорів — 3 года.

В італійської літературі вирізняються такі типи службовців: службовці міністерств, викладачі державних та університетів (поєднують принцип підпорядкованості з принципом свободи викладання), військові й персонал поліції, дипломати, магістрати (судді), керівний склад держави (не входить у систему професійної кваліфікації, і ними не поширюється колективний договір), співробітники державних автономних служб, персонал конституційних органів держави (мають особливий режим регулювання, який має відповідати загальним принципам італійської державної служби), службовці обласних, місцевих податків та інших публічних учреждений.

Государственные службовці різняться за ознакою функціональної кваліфікації. За більш низькою переважно враховується об'єктивне зміст службових обов’язків із урахуванням вимог, що висуваються до праці. За більш високої кваліфікації оцінюється переважно культурний рівень добробуту і професійний досвід, стаж керівником групи, служби й установи, відповідальне ставлення до своїх обов’язків. Виділяється 8 рівнів професійної кваліфікації. Для заняття посад, відповідних 5 чи 6 рівню, необхідний диплом про наявності середньої освіти 2 ступеня. Для 7 і побачили 8-го рівня — диплом про вищому освіті. Для начальницького складу встановлюються рівні - перший, вищий ще й генеральний руководитель.

Существуют два способу заміщення посад державних службовців — відкритий конкурс і призначення підставі вільного розсуду адміністрації. Під час проведення конкурсу об'єктивно оцінюються гідності кандидатів шляхом вивчення документів і (чи) проведення іспитів. Залежно від цього, чи можуть брати участь у конкурсі всі бажаючі або тільки службовці конкретної адміністрації, розрізняють внутрішні і його зовнішні конкурси. До того ж виділяють загальні конкурси і обмежені конкурси, у яких можуть брати участь лише кандидати, відповідальні певним вимогам. Оголошення проведення конкурсу публікується в «Офіційної газеті Республіки». У ньому вказуються вимоги, необхідних участі, кошти та термін уявлення документів, кількість замещаемых місць, термін уявлення документов.

В ході конкурсу виділяються кілька етапів. У першому комісія розглядає допустимість прийняття документів тих чи інших учасників, другою — оцінює відповідність кандидатів які висуваються вимогам, третьому — становить таблицю результатів, якою є тієї адміністрації, яка оголосила конкурс. Призначення посаду здійснюється актом адміністрації (зазвичай, для начальницького складу потрібно попереднє рішення Ради Міністрів). Закон не вимагає, щоб державний службовець офіційно заявив про вступ у посаду, водночас відмова переможця конкурсу принести присягу автоматично припиняє відносини між цією особою та політичною адміністрацією. Обличчя вважається остаточно прийнятим на службу після закінчення випробувального терміна, однакового до працівників одному й тому ж кваліфікації незалежно від адміністративної підпорядкованості учреждений.

В обов’язки службовців входять: вірність нації, здійснення своїх можливостей тільки у спільних інтересах, а чи не керуючись власними інтересів чи інтересів третіх осіб (даний принцип в італійської доктрині виводиться з закріпленого в Основному законі принципу неупередженості адміністрації), дотримання службової таємниці та підпорядкованості. До службовцям, котрі зневажають своїми обов’язками, можуть застосовуватися дисциплінарні санкції. У Законе-рамке спеціально обмовляється особлива відповідальність керівників служб (год. 2 ст. 22): застосування санкцій до службовцям виключає залучення керівників служб до дисциплінарної і административно-финансовой відповідальності за завдані збитки своєму підрозділу внаслідок відсутності з боку передбаченого законом контроль над дотриманням службовими обов’язками підвідомчим персоналом, у цьому числі встановленої тривалості робочого дні й виконання кожним працівником своїх службових обязанностей.

Служащие мають декларація про збереження свого робочого места9 ", здійснення повноважень у рамках власної професійної кваліфікації, просування по службі (за результатами голосування з урахуванням якості праці та терміну служби, на підставі письмових і усних іспитів, на розсуд адміністрації), на певне економічний зміст (з урахуванням вислуги років щодва роки збільшуються додаткові виплати службовцям, починаючи з 8%, та був — на 2,5%, максимальна величина збільшення — 64% протягом 16 лет).

В відповідність з Законом-рамкой при Бюро Ради Міністрів створили департамент державної діяльності. До її відання належать: ведення реєстру службовців державних і міжнародних організацій, координація державної служби й контролю над ефективністю управлінської діяльності, інструктаж і підготовча діяльність до колективним переговорам, координація ініціатив із регулювання правового та скорочення економічної становища службовців, виявлення потреб у кадрах і планування відповідного подбора.

Существенные корективи були внесені у систему державної служби в 1992;1993 рр. У законодавчому порядку було передбачено поширення її у контрактної системи. Нині статус службовців регламентується виходячи з положень громадянського кодексу про колективних договорах і індивідуальними контрактами. На законодавчому рівні як і регулюються порядок набору на державної служби і питання, що стосуються відповідальності службовців і несумісності должностей.

Контроль за адміністрацією в Италии.

В італійському законодавстві розроблена досить розгалужена контроль за законністю під час здійснення управління. Особливе місце у ній займають Рахунковою палатою і Державний Рада, ключові елементи статусу яких закріплюються на конституційному рівні. Хоча Основний Закон відносить їх до розряду допоміжних органів, вони здійснюють і юрисдикційні функції, чим пояснюється їхній незалежність стосовно уряду (год. 3 ст. 100 Конституции).

Счетная палата було засновано Законом № 800 від 14 серпня 1862 р. Нині її статус визначається Зведеним текстом № 1214 від 12 липня 1934 р. Серйозні зміни у її діяльність було внесено законами № 19, 20 від 14 січня 1994 р. про юрисдикції, і контролі Рахункової палати, відповідно до якими було скасовані деякі секції і були створені нові регіональні структуры.

Счетная палата складається з 10 секцій, перша у тому числі здійснює контрольні функції, інші - юрисдикційні. Секції засідають роздільно, однак у окремих випадках проводяться спільні засідання. У штатах Рахункової палати 523 магістрату, які поділяються на радників і референда-риев. Персонал частково підбирається за конкурсом, частково призначається урядом. Голова, головний прокурор і радники неможливо знайти відправлені у відставку або звільнена інакше як у підставі декрету Президента з врахуванням думки комісії в складі голів обох палат парламенту та їхніх заступників (ст. 8 Зведеного тексту). У галузях Італії засновані юрисдикційні секції і головного прокурора Рахункової палаты.

К ведення палати належить загальний контролю над законністю актів уряду. Вона попередньо розглядає все регламенти у вигляді декретів Президента Республіки крім актів політичного характеру (призначення вищі посади, стосунки з парламентом). Акти, визнані відповідними розпорядженням закону, наберуть чинності після їх візування та державній реєстрації в Рахункової палати. Інакше в реєстрації можливо застосування процедури реєстрації із застереженням. Компетентне міністр, не згоден з вмотивованим рішенням Рахункової палати, правомочний винести акт в руки Ради Міністрів. Якщо останній підтвердить доцільність прийняття такого акта, то палата, визнаючи цей акт незаконним, дозволяє його застосування під політичну відповідальність уряду. Декрети, зареєстровані із застереженням, передаються до парламенту в руки компетентних комісій, які мають після заслуховування зацікавленого міністра розглянути їх протягом місяці (год. 1 ст. 150 Регламенту Палати депутатов).

Помимо цього Рахунковою палатою здійснює тільки попереднім, і наступний контролю над витратою коштів та дотриманням державного бюджету. Відповідно до Зведеному тексту (ст. 17, 18, 19) попередній контроль охоплює все акти уряду, що впливають бюджет. Він поширюється на: декрети міністрів та інших компетентних влади, що передбачають Витрати суму понад 2 400 000 лір і санкционирующие договори більш як за 4 800 000 лір; акти про призначенні, просуванні державних службовців, і навіть що стосуються осіб, одержують платню або постійні виплати потім від держави; накази й інші документи виплати витрат або про відкриття кредитів особам, уповноваженим здійснювати подібні выплаты100. При здійсненні фінансового контролю заборонена застосування процедури реєстрації із застереженням, якщо аналізовані акти передбачають витрати, перевищують бюджетні асигнування, призначення чи його рішення, як і рішення Рахункової палати, принесення касаційної скарги можлива тільки виходячи з підсудності (год. 4 ст. 111 Конституції). З іншого боку, як допоміжне орган, він висловлює свою думку з запитам міністрів. Ця думка формулюється на засіданні секції, а, по рішенню голови Державної Ради — спеціальної комісією або кількома консультативними секціями. На засіданнях, які мають закритий характер, можуть бути присутні або міністр, або його представник. Думка Ради не носить зобов’язуючого характеру і передбачає певних зобов’язань особи, який звернувся по консультацію. У італійському законодавстві передбачено випадків обов’язкового заслуховування думки Державної Ради. Зокрема, стосується всіх проектів урядових регламентів у вигляді декрету Президента, межминистерских і міністерських регламентів, екстрених інтерпретацій главі держави за приводу незаконність адміністративних актів, внесення змін — у зведені тексты.

Особенностью італійської системи і те, що суперечки, що стосуються публічної адміністрації, можна розглядати як адміністративними трибуналами (спеціалізованими органами адміністративної юстиції), і судами загальної юрисдикции.

Судебная захист допускається щодо будь-якого акта публічної адміністрації незалежно від категорії акта чи способу оскарження. Суди загальної юрисдикції розглядають суперечки, що стосуються порушення суб'єктивних прав. Можливості звичайного судді досить обмежені. У зв’язку з жорсткої трактуванням принципу поділу влади вона може анулювати або змінити акт публічної адміністрації, що послужив основою порушення справи. Він може затвердити рішення лише про незастосування у цьому даному випадку акта, визнаного у судовому розгляді незаконним, і покладання відповідний орган публічної адміністрації обов’язки відшкодувати заподіяний ущерб.

Органы адміністративної юстиції, зазвичай, здійснюють юрисдикцію з охорони законних интересов101, як виняток, охорону суб'єктивних прав на підставі розпоряджень законів (наприклад, у сфері державної служби, концесій). На відміну від судів загальної юрисдикції органи адміністративної юстиції небезпідставні як анулювати оспорюваний акт з причин перевищення влади, порушення компетенції або неправильного застосування закону, а й вимагати від органу публічної адміністрації прийняття певного акта.

В Італії розрізняють звичайні і спеціальні органи адміністративної юстиції. До перших відносять адміністративні трибунали, які діють основі Закону № 1034 від 6 грудня 1971 р. про утворення обласних адміністративних трибуналів. У кожній італійської області функціонує один трибунал у складі голови, що є членом Державної Ради, і проінвестували щонайменше п’яти магістратів. Обласні магістрати діляться втричі категорії. Референдарии призначаються на посаду за результатами конкурсу із числа осіб, мають вищу юридичне освіту й які працювали за фахом щонайменше п’ять років. Перші референдарии й адміністративні радники призначаються за рішенням уряду. Склад обласних адміністративних трибуналів стверджується декретом Президента Республіки на пропозицію Голову Ради Міністрів з врахуванням думки Державної Ради. Обласний адміністративний трибунал засідає у складі трьох людей. Спеціалізованими органами адміністративної юстиції є Рахунковою палатою — з питань публічної звітності, Центральна податкова комісія, і відповідні комісії - щодо суперечок між платниками податків і фінансовими органами, — Вищий і обласні трибунали публічних вод — щодо водопользования.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.