Механізм (апарат) держави

Казанский Державний Университет Курсовая работа по дисциплине.

Теорія держави й права.

Тема: Механізм (апарат) государства.

Виконала студентка 1 курсу.

заочного відділення.

юридичного факультету.

Хуснутдинова Ю. У., гр.3.

2000 год.

Введение

— 3.

1. Поняття апарату (механізму) держави та її складові.——— 3.

1.1. Основні поняття апарату (механізму) держави.————— 3.

1.2. Органи структурі державної влади— 4.

1.2.1. Становище Президента, в системі органів структурі державної влади 5.

1.2.2.Органы представницької (законодавчої) влади. 6.

1.2.3.Органы управління (виконавчої) 7.

1.2.4. Органи судової влади 9.

2. Місцеве самоврядування————- 11.

3. Єдність і поділ влади— 13.

4. Правове держава——————— 15.

Заключение

——————— 17.

Список використаної літератури——————— 18.

Запровадження

В середині 1980;х років ХХ століття Росія ввійшла у смугу реформ, які торкнулися всі сфери життя суспільства. На очах змінилися багато принципів життя суспільства, з’явилися нові ідеологічних засад функціонування, устрою, розбудови держави, сформувався новим типом державного механізму (апарату). З’явилися чи придбали нового значення такі органи структурі державної влади, як Президент РФ, Федеральне збори РФ, Уряд РФ, суди РФ. Однією з підставових концепцій побудови нової держави стала теорія поділу влади, що була закріплена у Конституції Російської Федерації 1993 року.

Актуальность курсової роботи пов’язана насамперед про те, сучасний державний апарат у Росії проходить стадію реконструкції, становлення та розвитку. Саме тоді дуже важливо усвідомлення суспільством місця та ролі всіх органів державної машини під управлінням державою, конкретизації і поділу їхніх повноважень. А висуванням загальнодержавної мети — створення правової держави, це й його проблематика приваблює пильна увага вітчизняних теоретиків права.

Основной метою даної курсової роботи є підставою розгляд поняття механізму держави, організації і діяльності державної машини, характеристика основних принципів теорії поділу влади й побудови правового держави.

1. Поняття апарату (механізму) держави та її складові. 1.1. Основні поняття апарату (механізму) держави.

Государство — це історично выделившееся з акціонерного товариства і обумовлена його економічним строєм політична організація суверенної публічної влади, якою виражено і захищає загальні інтереси власників основних засобів виробництва, і навіть забезпечує виконання загальних справ, що випливають із природи общества.

Механизм держави — є система державні органи, з яких реалізується державна влада, забезпечується державне управління обществом. 1].

В широкому значенні механізм держави включає у собі три складові: державні установи, державний апарат, і державні підприємства.

Государственные установи — це такі державні організації, які проводять безпосередню, практичну діяльність із виконання функцій держави у різноманітних галузях: економічної, соціальної, культурної революції й т.п.

Государственные підприємства засновуються реалізації господарської діяльності цілях виробництва, або забезпечення, виконання різних робіт і надання численних послуг задоволення потреб общества.

В вужчому сенсі механізм держави нерідко ототожнюють з апаратом держави, які представляють собою складна система органів, різняться своїм місцем в загальній структурі апарату, характером і обсягом компетенції, формами і методами діяльності.

В своє чергу, орган держави є первинним елементом державної машини. Органи державної машини, пов’язані між собою відносинами субординації і координації, будучи носіями владних повноважень, беруть участь у рішенні найзагальніших завдань держави й здійсненні її функций.

Каждый державний орган є щодо самостійне, структурно відособлене ланка державного апарату, створюване державою цілях здійснення чітко визначеного виду державної діяльності, наділене відповідної компетенцією і що спирається у процесі реалізації своїх повноважень на організаційну, матеріальну і примусову силу государства. 2].

Ряд авторів виділяє три основні форми діяльності державні органи: правотворческую, спрямовану розробці й видання нормативно-правових актів; правоисполнительную, як форму владної діяльності органів держави за реалізації норм права; правоохоронну — форму правової діяльності держави, що забезпечує дотримання норм.

Основними специфічними ознаками, котрі характеризують поняття органів держави, є следующие:

— здійснюють від імені держави і завдання центру і функції у вигляді певного виду в дорученої области;

— мають владними повноваженнями, що навіть від державних установ і предприятий;

— мають певну компетенцію, тобто. закріплену сукупність завдань, функцій, правий і обов’язків (правомочий);

— характеризуються певної структурою, тобто будовою за видами окремих служб і чисельному складу (штатам) і мають територіальний масштаб деятельности;

— утворюються у порядку, встановленому законом.

Наделение державні органи повноваженнями государственно-властного характеру є найсуттєвіше ознакою державний орган. Поруч із інших ознак вона дозволяє провести досить чітке різницю між державними органами, з одного боку, та державними організаціями (підприємствами і установами), і навіть недержавними органами і міжнародними організаціями з іншого стороны.

Основное властивість державний орган, якісно його характеризує, у тому, що може видавати юридичні акти, обов’язкові виспівати тими, кому їх адресовано, здійснювати заходи примусу, переконання, заохочення задля забезпечення вимог цих актів, нагляду право їх реализацией.

1.2. Органи структурі державної влади

Органы структурі державної влади займають центральне в структурі державного апарату й володіють сумою певних ознак, породжуваних природою, і функціями держави. Ці органи кожен у сфері і власними специфічними методами висловлюють організаторську роль держави у суспільстві. Поняття органу структурі державної влади складається з сукупності з трьох основних признаков.

1. Кожен орган структурі державної влади створюється відповідно до встановленим конституцією, законами чи іншими правовими актами порядком.

2. Орган структурі державної влади наділений владними повноваженнями, тобто. його рішення носять обов’язковий всім характері і за необхідності підкріплюються примусової силою государства.

3. Діяльність органів структурі державної влади ввозяться форм та методів, встановлених правовими актами. Ні за яких умов орган структурі державної влади немає права вдаватися до дій, які виходять далеко за межі допустимих організаційних форм і методів, особливо стосовно застосування примусових мер.

Органы структурі державної влади складаються з виборних депутатів чи призначених державних службовців, наділених певними владними повноваженнями. Але може бути орган влади у особі однієї людини — Президента, Генерального прокурора, Уповноваженого з прав человека.

Органи структурі державної влади, залежно від критерію, може бути класифіковані сталася на кілька групп.

1. За рівнем діяльності: федеральні органи влади й органи структурі державної влади суб'єктів федерації. Деякі органи структурі державної влади суб'єктів федерації що неспроможні вважатися повністю самостійними (наприклад, прокуратура), оскільки вони будуються на принципі суворої централизации.

2. На федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів федерації органи державної влади діляться на органи законодавчої влади, органи виконавчої влади і органи судової власти.

1.2.1. Становище Президента, в системі органів структурі державної влади

Посаду глави держави полягає існує попри всі формах правління. У монархічних державах це спадковий монарх, в республіках — президент. Глава держави забезпечує конституційний порядок, стійкість спадкоємність механізму влади, і навіть вище представництво у відносинах. Він сприймається як своєрідний символ держави й офіційний представник народу. При різні форми правління функції глави держави ви виглядають неодинаково:

в парламентських монархіях (Великобританія, Бельгія, Японія та ін.) вони номинальны, глава держави «панує, але з управляє «;

в республіках парламентського типу (ФРН, Італія й ін.) функції глави держави полягає також виражені слабо;

в президентських чи напівпрезидентських республіках (США, Франція) президентська влада сильна і наповнена реальним змістом. Така влада може зливатися з однією з незалежних гілок нашої влади, очолюючи її, чи стояти хіба що поза основних властей.

Власть глави держави президентських республіках завжди единолична. Його обирають народом не може контролюватися парламентом. Він може сам комплектувати склад уряду та діяти, з принципу поділу влади, незалежно від законодавчої та судової влади. Сильна президентська влада неможливо підриває демократичний характер правової держави — навпаки, вона є інструментом і гарантією збереження конституційного порядку. Статус глави держави полягає якнайповніше і визначається конституцією і прийнятими її основі законами.

Пост президента Росії було засновано 1991 року всенародним референдумом, а конституційний статус його прописаний у Конституції 1993 року. Президент Росії є главою федеративної держави, має недоторканність, наділений широкі повноваження і виконує такі основні функции:

1. є гарантом Конституції РФ, права і свободи чоловіки й гражданина;

2. у встановленому Конституцією РФ порядку вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її й Управлінням державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і зміцнити взаємодію органів державної власти;

3. відповідно до Конституцією РФ і федеральними законами визначає основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики государства;

4. представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних отношениях.

Під керуванням Президента РФ знаходяться практично всі органи виконавчої, унаслідок чого можна розглядати як як глави держави, а й як главу виконавчої власти.

1.2.2.Органы представницької (законодавчої) влади.

В ході історичної боротьби з тиранії феодальних монархів викристалізувалася ідея парламентаризму — верховенства представницького виборного органу (парламенту), що реалізовуватиме з'єднання суверенітету народу із державною владою, що надає всієї системи правління демократичний характер. Ідеї народного представництва, висунуті Д. Локком, Ш. Монтеск'є, Ж.-Ж. Руссо та інших. видатними мислителями за кордоном залежно від конкретних умов втілювалися у різних конституційно-правових формах: в Англії - парламентське правління, США відразу й найпослідовніше реалізували концепція поділу влади: Конгрес був у рівному стан справ із незалежним Президент і Верховним Судом. Але, незалежно від форми управління органу народного представництва відводилася, як основного функції, законотворча діяльність, законодавча власть.

Как зазначає Д. Локк, «законодавча владу зі необхідності мусить бути верховної й інші влади у особі будь-яких членів чи частин суспільства є наслідком нього і підпорядковані їй «. 3].

Органы законодавчої влади мають верховенством, оскільки вони встановлюють правові початку державної влади і життя, основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики країни, отже, визначає, врешті-решт, правову організацію та влитися форми діяльності виконавчої та судової влади.

Главенствующее становище органів законодавчої влади у механізмі держави зумовлює вищу юридичної чинності ухвалених законів, саме й надає загальнообов’язковий характер нормам права, вираженим у яких. Проте верховенство їх від влади не носить абсолютного характеру. Межі її дії обмежені принципами права, природними правами людини, ідеями волі народів і справедливості. Вона під медичним наглядом народу і спеціальних конституційних органів, з допомогою яких забезпечується відповідність законів чинною конституцією.

При цьому, зосередивши у собі законодавчі функції, парламент нерідко передає частина їх іншим, підконтрольним йому органам. Так, Федеральне збори РФ, Конгрес США досить, Парламент Англії, Національні сходи і Сенат Франції, як і вищі законопроектний інших держав, часто змушені доручати підготовку та ухвалення тих чи інших актів уряду, окремим міністерствам та ведомствам.

В Росії, через неї федеративного устрою, слід розрізняти федеральні органи структурі державної влади (двухпалатное Федеральне Збори), і навіть органи структурі державної влади суб'єктів федерації. Причому система органів структурі державної влади республік, країв, областей встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральними законами. Ці органи обираються громадянами РФ і мають прерогатива бути прийнятим законов.

Положение Федерального Збори у системі органів структурі державної влади визначено Конституцією РФ в гл. 2 «Основи конституційного ладу ». Т.а. становище його забезпечене найвищої конституційно-правовий гарантією настільки сильним, що саме Федеральне Збори немає права переглянути своє становище (год. 1 ст. 135 Конституції РФ). Але тут закріплена самостійність Федерального Збори по відношення до інших органів структурі державної влади, непідконтрольність виконавчої власти.

1.2.3.Органы управління (виконавчої)

Органы управління — це исполнительно-распорядительные органи, провідні повсякденну оперативну роботу з державному управлінню громадськими процесами у сфері суспільства, чи його частину (політичним силам, що стоять у власти).

Органы управління призначені, насамперед, виспівати законів, видаваних органами структурі державної влади. На виконання законів їй дозволили повної свободи дій, і навіть право прийняття підзаконних нормативних актів. Це найбільш розгалужені й різноманітніші органи. «Силові «органи, є частиною виконавчої, уособлюють примусову силу держави, тому постійно перебувають під увагою із боку політичних сил є й побажання громадськості, прагнуть недопущення надмірного обмеження свободи. Економічні органи (міністерства і відомства) сприяють вільній економіці та зростання добробуту, але з повинні обмежувати право приватної власності і політичну волю підприємництва. У соціально-культурної сфері від органів виконавчої влади залежить практична реалізація принципу соціальної справедливості та державної культуры.

В межах своєї компетенції органи управління наділяються яка потрібна на їх нормально функціонувати оперативної самостійністю. Завдання, місце й ролі органів управління у державному апараті, закріплюються в конституційних і спонукає пересічних правових актах. Так, відповідно до ст. 97 Конституції Франції, уряд «керує внутрішньої і до зовнішньої політикою, цивільної та військової адміністрацією і обороною країни » .

Главой органів управління то, можливо монарх, Президент або глава уряду — прем'єр-міністр, залежно від форми управління держави.

Правительственная влада їх може становити прерогативу однієї особи (в президентських республіках) чи колегіального органу. У першому випадку, уряд постає як група найближчих радників глави держави полягає - президента, а повноваження уряду похідні від повноважень останнього. У другий випадок, уряд формується з урахуванням спеціальної процедури з участю парламенту. Він повинен за загальним правилом користуватися підтримкою парламентської більшості і мати власними повноваженнями. Найбільш значимі рішення, які породжують юридичні наслідки і на відповідальність їхнє виконання, уряд видає формі регламентних актов.

В залежність від характеру, обсягу й змісту повноважень, органи управління поділяються на органи загальної, галузевої і спеціальної (функціональної) компетенції. Органи загальної компетенції (наприклад, поради міністрів) об'єднують їх і направляють роботу з керівництву усіма чи більшістю галузей управління. Органи галузевої та спеціальної компетенції (міністерства, різні державні комітети, спеціальні відомства) здійснюють керівництво лише окремими галузями державного управления.

В органах виконавчої у тому виборності, ці органи зазвичай засновуються, які керівники призначаються керівником держави, уряду, главами адміністрацій. Вони можуть діяти як у засадах колегіальності (Уряд РФ), і єдиноначальності (міністерства), плюс різну підпорядкованість (безпосередньо Президенту, Голові Правительства).

В Російської Федерації державне управління, відповідно до ст. 110 п.1 Конституції РФ, здійснює Уряд, що складається з Голову, заступників Голову і федеральних міністрів. Голова Уряди РФ призначається президентом Росії з дозволу Думи. Цей принцип є прикладом прояви принципу стримування і противаг, т.к. щодо призначення Президенту доведеться рахуватися з більшістю. Уряд Російської Федерації має широкі повноваження у здійсненні внутрішньої і до зовнішньої політики держави. Стаття 114 Конституції перераховує повноваження Правительства.

Правительством Російської Федерації здійснюється розробка державного бюджету, проведення фінансової, соціальної та політики. Здійснює заходи для обороні країни й захисту населення.

В Російської Федерації органи виконавчої влади своєї діяльності не підзвітні і непідконтрольні органам законодавчої влади, хоч і діють у тісне співробітництво з останніми. Система органів виконавчої діє під керівництвом Президента РФ, який був водночас і главою виконавчої власти.

Функції державного управління суб'єктів федерації належать різним під назвою органам: урядам, обласної чи крайової адміністрації, які очолюються різними посадовими особами (губернаторами, главами адміністрацій, головами уряду).

Государственное управління на місцях здійснюється з допомогою або призначуваних центром місцевих органів виконавчої (місцевої адміністрації), або виборних органів місцевого самоуправления.

Роль виконавчої дуже багато важить і помітна там, де відбуваються реформи, відбувається перехід від тоталітаризму до демократії. У умовах доля реформ переважно перебувають у руках виконавчої, що зумовлює необхідність у її посиленні і гарантії незалежності. Конституційно-правові інститути закріплюють цю громадську необхідність.

Кроме того, виконавча влада повсюдно виявляє тенденцію до розростання державної машини, корупції, чиновницькому дурисвітству, що створює необхідність громадського контролю над її деятельностью.

1.2.4. Органи судової влади

Важное в структурі державної машини займає система судових установ, основний соціальної функцією якого є здійснення правосуддя, дозвіл які з’явились у суспільстві суперечок покарання осіб, які вчинили протиправні вчинки. Правильне розуміння співвідношення функцій правничий та судів дуже точно виражено принципом, що утвердилися у Великій Британії: «право там, де засоби її захисту «(ubi jus ubi remedium).

Система судових установ виступає як носія судової влади. Це становище закріплюється в конституціях і спонукає пересічних законах низки сучасних держав. Приміром, в ст. 117 Конституції Іспанії (1978 р.) говориться, що «судова влада виходить із народу здійснюється від імені короля суддями і магістратами, що є незалежними, відповідальними і підпорядковані виключно закону».

Органы, що здійснюють правосуддя, — третя гілка структурі державної влади, яка грає особливу роль й у механізмі структурі державної влади, й у системі стримування і противаг. Особлива роль органів судової влади залежить від того, що вони є арбітром в суперечках про праві. Тільки судова влада, але ще не законодавча чи виконавча, відправляє правосуддя. Структура судових установ за кордоном неоднакова. Іменуються вони також по-різному. У КНР, наприклад, — це Верховний народний суд, місцеві народні суди, «військові суди й інші спеціальні народні суди». У національна судова система полягає з Верховним судом США, Верховних судів штатів, окружних судів, апеляційних судів, військових трибуналів й інших суден. Конституція США у зв’язку з цим встановлює, що «судова влада Сполучених Штатів здійснюється Верховний суд і тих нижчими судами, які раз у раз учреждаться Конгресом» (ст. 3, разд.1).

Однако, попри особливості структури та інші відмінності судових установ різних країн, вони багато подібності з метою та військово-політичні завдання, які їх ставятся.

Так, наприклад, в конституційних актах основної маси сучасних держав проголошується принцип непартійного характеру суддівського корпусу, незалежності суддів, самостійності судів у вирішенні будь-яких, не більше юрисдикції, питань.

В більшості конституцій сучасних держав закріплюється принцип гласності судочинства, відкритості судового розгляду.

Судебная владу у Російської Федерації здійснюється з допомогою конституційного, громадянського, адміністративного та кримінального судочинства, відображено в год. 2, ст. 118 Конституції РФ.

Конституцией Російської Федерації передбачені: а) Конституційний суд РФ; б) Верховний Суд РФ; в) Вищий Арбітражний Суд РФ, р) відповідні суди суб'єктів федерації, діючі як частини єдиної судової системы.

Верховный суд є найвищим судовим органом з цивільних, кримінальним, адміністративним й іншим справам (ст. 126 Конституції РФ).

Высший Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв’язання економічних суперечок (ст. 127 Конституції РФ).

Конституционный Суд покликаний здійснювати контролю над усіма державними органами до, давати висновок відповідності видаваних нормативні акти і укладених за міжнародні договори Конституції РФ. Конституційний суд вирішує і суперечки між федеральними органами структурі державної влади же Росії та органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 125 Конституції РФ).

В зв’язку з ухваленням Росії у Ради Європи, тепер юрисдикція Європейського суду поширюється і територію Росії. Нині це вищий судовий орган для Росії її граждан.

Нині у Росії проводиться судову реформу, головними напрямами якої є: створення федеральної судової системи; визнання права кожної особи на розгляд своєї справи судом присяжних у разі, передбачені законами; диференціації форм судочинства; вдосконаленні системи гарантій щодо незалежності суддів і підпорядкування їх слід тільки закону.

Кроме того, значної ролі чи державній механізмі ряду розвинених країн грає система органів прокуратури. Прокуратура, не входячи в жодну із трьох гілок нашої влади, покликана нагляду за точним і однаковим виконанням законів органів управління, підприємствами, установами, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами.

Органы прокуратури здійснюють нагляд над виконанням законності у роботі органів дізнання і попереднього слідства, під час розгляду справ у судах, у виконанні покарань та інших заходів примусового характера.

Правовую основу діяльності органів прокуратури різних країн становлять норми, які у конституціях і спеціальних законах, регулюючих порядок організації і діяльності прокуратуры.

В Россі сформувалася єдина централізована система органів прокуратури і підпорядковані обласним нижчестоящих прокурорів вищим та Генерального прокурору РФ. Прокурори суб'єктів федерації призначаються Генеральним прокурором РФ за узгодженням із її суб'єктами, інші прокурори призначаються їм самостійно. Повноваження, організація та порядок діяльності прокуратури визначаються федеральним законом.

Прокуратура РФ належить до федеральним органам структурі державної влади б із особливим статусом. Сюди належить Центральний банк РФ, лічильна палата РФ, Центральна виборча комісія, Уповноважений у правах людини, Академія наук РФ.

2. Місцеве самоврядування

Местное (муніципальне) самоврядування — одне з демократичних принципів системи управління суспільством, і державою, найважливіший структурний елемент влади більшості країн мира.

Существование місцевого самоврядування, його еволюція пов’язані з вадами публічної влади, що у класове суспільстві як державна влада, здійснення якої довірено, передусім, загальнонаціональним державних органів і посадових осіб відповідно до принципом поділу влади. Проте за місцевому рівні публічна влада реалізується не державними органами, а безпосередньо населенням і утвореними їм органами і відповідно избираемыми чи котрі призначаються посадовими лицами.

Под місцевим самоврядуванням розуміється самостійна діяльність громадян (під свою відповідальність і згідно із законодавством) із регулювання, управлінню й розв’язання безпосередньо чи через формовані ними органами місцевого самоврядування, значній своїй частині питань місцевого значення інтересах населення цій території, з урахуванням розбудови всього общества.

Местное територіальне самоврядування, поза всяким сумнівом, причетний безпосередньо до проблемі організації народовладдя у державі. Держава, будучи виразником загального інтересу народу, забезпечує реалізацію, передусім, у вигляді закону, обов’язковий всім, кому воно адресоване. Виконання законів здійснюється відповідними органами, зокрема і органами населення районів, міст та інших поселень. Останні з'єднують цю діяльність із конкретними інтересами місцевого населення, більше, населення може бути основним суб'єктом цій державній роботи. Отже, місцеве населення може ставати основним суб'єктом управлінських, адміністративно-правових відносин, що одній з характерних ознак місцевого самоуправления.

Вторая характерна риса місцевого самоврядування випливає з першого. Державно-правова природа місцевого самоврядування визначається як необхідністю децентралізації публічної влади, але й значимої проблемою організації структурі державної влади взагалі. Загальновідомо, що ступінь децентралізації влади у суспільстві повинна детерминироваться об'єктивними потребами розвитку суспільства і держави, цебто в місцевому рівні «влади» має бути стільки, як її необхідне ефективного життєзабезпечення територіальних співтовариств та рішення на місцях, не більше їх територій, питань державного значення.

В час муніципальні системи всіх високорозвинених країн світу є основою, фундаментом національної державності, частиною конституційного механізму держави.

Например, в Основному Законі ФРН (ст. 28) міститься норма, відповідно до якої «в землях, повітах і областях народ повинен мати представництва». Конституції суб'єктів німецької федерації, розвиваючи норму федерального основного закону, надають громадам статус виняткових власників «всіх повноважень місцевого публічного управління, здійснюваного з урахуванням їхнього власного відповідальності. Вони можуть вирішувати будь-яке завдання публічної влади…», крім випадків, коли вирішення завдань покладено інші відомства.

Конституция Росії як визнає і закріплює місцеве самоврядування (ст. 3, ст. 12), а й встановлює конституційний принцип — норму про самостійності місцевого самоврядування межах його компетенції, відділяючи його не від системи органів структурі державної влади, які наділені правами здійснювати функції муніципального управління (ст. 1 федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ). Включення до Конституції Росії статей, що стосуються місцевого самоврядування, вводить останнє до основ конституційного ладу, свідчить про принципової зміни відносини держави до місцевих органів державної влади і, безсумнівно, є ознакою правової держави.

Местное самоврядування — це одне з форм реалізації народом що належить йому влади, передбачає самостійне рішення населенням (під свою відповідальність) питань локального значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Воно організаційно осібно не від системи державні органи, але у формах, тільки Мариновському властивих хіба що «продовжує» їхня діяльність на местах.

В відповідності до статті 130 Конституції РФ, місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування, підконтрольні населенню.

Перечень повноважень органів самоуправле ния (правове вираз їх діяльно сті) дає можливість окреслити такі основні функції органів місцевого самоврядування:

— забезпечення участі у вирішенні місцевих справ;

— управління муніципальної власністю;

— забезпечення розвитку відповідної території;

— охорона суспільного ладу;

— захист інтересів і місцевого самоврядування, гарантованих Кон ституцией РФ (ст. 4, 5 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «).

К винятковому ведення місцевого самоврядування ставляться питання затвердження місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків та сборов.

З метою захисту прав місцевого самоврядування і шляхом створення сприятливих можливостей їхнього найповнішої реалізації, Конституція РФ (ст. 133) гарантує: судову захист порушених прав місцевого самоврядування; компенсацію додаткових витрат, які з’явились у результаті рішень, прийнятих органами структурі державної влади; гарантії місцевого самоврядування докладнішого закріплюються федеральним законодавством, а також правовими актами суб'єктів РФ.

Необходимо відзначити, що у конституційному рівні вирішена і такі проблема, як наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з передачею необхідні їх здійснення потребує матеріальних та фінансових ресурсів.

3. Єдність і поділ влади

Одной з найважливіших проблем, які стосуються організації структурі державної влади, протягом кількох сторіч є питання єдності та поділі властей.

Разделение влади — одна з принципових умов і основний механізм функціонування всіх видів політичної й неполітичної власти.

Разделение влади історично склалося на ранніх етапах формування держави й перетворилася на спеціалізацію влади різних осіб та інститутів, у якій рано виявилися дві стійкі тенденції: концентрація влади у одні руки чи одному інституті і розділити влада, працю й відповідальність. Звідси двоїсте ставлення до своєї влади: боротьба влади вже розділених інститутів проти її поділу, з одного боку, й прагнення впорядкувати відносини розділених влади й позбавити суспільство від сутичок з-поміж них, з другой.

Сама ідея розподілу влади втричі галузі: законодавчу, виконавчу і судову супроводжує пошук людством ідеального держави щодо протязі багатьох століть. У зародковому стані вона була присутня вже поглядів давньогрецьких філософів (Аристотель, Полібій). Проте, як основний принцип складеного вчення про демократичній державі у неї сформульована Д. Локком і розвинена згодом Ш. Монтеск'є. Останній додав теорії розподілу влади цілком завершений і стрункий вид. У його інтерпретації концепція поділу влади набула свого відбиток закріплення в конституційних актах, чимало з яких зберігають свою дію і з сьогодні.

Так, Монтеск'є стверджував, що зосередження влади у одні руки веде до «жахливому деспотизму «і пропонував розділити державної влади втричі галузі: законодавчу (парламент), виконавчу (король і міністри) і судову (незалежні суды).

Вперше концепція поділу влади отримала законодавчо закріпити у конституції США 1787 року, діючої досі. Поруч із концепцією поділу влади, з цього конституцію вплинули ідеї Руссо про єдність влади, як вираженні єдності народу. Тому організаційно-правове поділ влади супроводжувалося як системою сдержок та противаг, а й трактуванням єдності влади. Словами: «Ми, народ Сполучених Штатів … «творці конституції проголошували його суверенітет, та був «ділили «органи держави за трьом гілкам влади. Декларація правами людини і громадянина 1789 р. містить безсмертні рядки: «Будь-яке суспільство, у якому не забезпечене користування правами і проведено поділ влади, немає конституції «(стор. 16).

У президентській республіці поділ влади проводиться найпослідовніше. Так було в США Україні цього принципу істотно доповнений системою «стримування і противаг », дозволяють як розділити три влади, а й конструктивно врівноважити їх. У парламентських республіках баланс влади підтримується специфічними засобами, зокрема тим, що парламент може висловити недовіру урядові, а главу держави може розпустити парламент.

Конституційна доктрина країн (Латинська Америка) виходить із існування чотирьох влади: додатково називається виборча влада (корпус громадян-виборців), яка має своє організаційне вираження у створенні виборчих трибуналів, від загальнодержавного до місцевих, які розглядають суперечки виборах, стверджують їх результаты.

Иногда виділяється четверта функція й гарантована відповідна їй гілка влади — наглядова. У конституціях країн можна зустріти нагадування про контрольної чи контрольно-наглядової влади, або ж відповідних органах, не входять до структури органів законодавчої, виконавчої чи судової влади.

Иногда виділяються лише дві влади: законодавча і виконавча, без характеристики судової влади як самостійної. Таку думку аргументують наступним: суди діють з урахуванням законів, прийнятих законодавчої владою, тому судові органи — це теж органи виконавчої, і казати про самостійної судової влади немає підстав.

В федеративних державах іноді додатково розрізняють влада федерації, подану всіма її органами (тут, передусім, мають на увазі особливі повноваження федеральних органів у цілому відношенні органів суб'єктів федерації як самостійних держав), і міська влада кожного суб'єкт федерации.

А там, де існує посаду Президента, наділеного значними повноваженнями і так званої глава держави (але з главою виконавчої), яке входить, в такий спосіб, до структури жодній із влади, є певні підстави вважати про особливу президентської влади.

Ведучи мову про характер відносин між трьома загальноприйнятими гілками центральної влади, слід звернути увагу до дві основні момента:

— необхідно такий розподіл повноважень, у якому створюється механізм стримування і противаг задля унеможливлення зловживань властью;

— необхідне й співробітництво між владою для досягнення максимальній ефективності в управлінні суспільством.

Эти два становища — суть теорії поділу влади, але це нерідко забувають, наголошуючи лише з механізмі стримування і противаг.

Таким чином, з урахуванням поправок, внесених теорію поділу влади у ХIХ-ХХ століттях, вона потребує й не так дійсного поділу, скільки балансу різних влади, не допускає ні узурпацію влади будь-яким органом, ні ослаблення єдиної влади государства.

Наиболее повне вираз принципу балансу влади є у конституції Казахстану 1995 р. (п. 4 ст. 3 говорить: «Державна владу у Республіці Казахстан єдина, складає основі Конституції і законів у відповідності до принципів її поділу на законодавчу, виконавчу і судову і взаємодії навчальних між собою із системи стримування і противовесов»).

У Конституції Російської Федерації принцип поділу влади закріплений ролі основи конституційного ладу Росії, проте, положення про повноваженнях різних органів не встановлюють ймовірної підстави стверджувати, що принцип «стримування і противаг «повністю реалізується у статтях нової Конституции.

Конкретний зміст принципу поділу влади полягає у следующем:

— закони повинні мати вищою юридичною чинністю і лише законодавчим (урядовим) органом;

— виконавча влада має проводити дозвілля у основному виконанням законів і лише обмеженим нормотворчеством, бути що була глави держави і у деякому відношенні парламенту;

— між законодавчим і виконавчим органом забезпечити баланс повноважень, виключає перенесення центру владних рішень, а тим паче всієї повноти влади однієї з них;

— судові органи незалежні в межах своєї компетенції діють самостоятельно;

— жодна із трьох влади має втручатися у прерогативи інший, а тим паче зливатися з іншого властью;

— суперечки компетенції повинні вирішуватися тільки конституційним шляхом і крізь правову процедуру, тобто. Конституційним Судом;

— конституційна система має передбачати правові способи стримування кожної влади двома іншими, тобто. утримувати взаємні противаги всім властей. 4].

4. Правове держава

В основі нових концепцій правової держави лежали ідеї французького правознавця Монтеск'є і німецького філософа Канта. Кант висунув категоричний імператив, за яким кожний людина має абсолютною вартістю і може бути інструментом чиїхось намірів. Держава повинна спиратися на право та узгоджувати з нею усі свої дії. За визначенням Канта «право є сукупність умов, у якому сваволю однієї особи сумісний із сваволею іншого з погляду загального закону свободи. До таких умовам ставляться: наявність примусового здійснення законом, гарантоване статус власності та особистих прав індивіда, рівність членів товариства перед законом, можливість розв’язання спорів у судовому порядке». 5].

В Росії теорію правової держави розвивали Б. Н. Чичерин, Б. А. Кистяковский, П.І. Новгородців та інших. Ось як визначав правової держави Б. А. Кистяковский: «Основний принцип правового чи конституційного держави полягає у тому, що державна владу обмежено. У правову державу влади покладено певні межі, що вона має не може переступити. Обмеження влади у правовому державі створюється визнанням за людиною невід'ємних, ненарушаемых, недоторканних і невідчужуваних прав «. 6].

Советское держава весь час свого існування було антиподом правового держави, і лише затверджена 1993 року Конституція проголосила мета — будівництво правової государства.

На підставі ідей політико-правової лінії можна сформулювати це основна прикмета правового государства:

— верховенство конституції, панування права в усіх галузях життя, зв’язаність законом самої держави, усіх її органів, посадових осіб, граждан;

— поділ влади, наявність ефективніші форми контролю над виконанням закона;

— вищий пріоритет, і непорушність свободи творчої особистості, її прав, честі й гідності, їх охорона і гарантии;

— взаємна відповідальність держави й личности;

— незалежність суда;

— пріоритет міжнародного права.

Отже, правової держави — це демократичну державу, де забезпечується панування права, верховенство законів, рівність усіх громадян перед законом і судом, де визнаються, й гарантуються правничий та свободи творчої особистості, і основою організації структурі державної влади покладено принцип поділу властей.

В правову державу чільне місце за обсягом регулювання займають закони, основним серед якого є конституція. Ніякої його або інший акт ні виправляти чи доповнювати конституцію, а тим паче суперечити їй. Кількість підзаконних актів має бути якнайменше. Дуже важливе питання про прямому дії законів, щоб закон не обростав інструкціями. Повинна існувати контроль те, щоб у законах проявилася загальнонародна, а чи не індивідуальна чи групова воля. Верховенство законів, які відповідають загальнолюдських цінностей, можуть призвести до встановлення диктатури; контроль має гарантувати дотримання законності, не допускаючи произвола.

В правову державу функцій контролю над виконанням законності покладено на судову систему. Суди є провідниками конституції. Вони мають мати право перевірки законності дій законодавчої і виконавчої влади. Конституційні, Верховні і нижчі суди для правову державу повинні мати величезну силу. Це гарантується їх незалежністю, несменяемостью і недоторканністю суддів, демократичними принципами судочинства. Хоч би які правничий та свободи не гарантувалися державою, вони можуть бути безмежні. У загальної декларації правами людини (прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН в 1948 року) сказано: «під час здійснення своїх права і свободи, кожна людина має піддаватися тільки такий обмеженням, встановлені законом, винятково з метою забезпечення зізнання й поваги права і свободи інших громадян, і задоволення справедливих вимог моралі громадського порядку та демократичного суспільства». Саме там стверджується, що «кожна людина має мати усі права і свободами без будь-якого розбіжності у ставленні кольору шкіри, раси, мови, релігії, політичних чи інших тверджень, майнового становища, національного і міністерства соціального происхождения». 7].

Любое демократичну спільноту постає перед проблемою створення захисту проголошених права і свободи громадян. Гарантії права і свободи — це, кошти, заходи, створені задля забезпечення практичного їх здійснення, на їх охорону здоров’я та захист. Гарантії повинні прагнути бути економічні, політичні, правові. Правові гарантії - це, передусім, нормативно-правові акти, лунаючи державою, встановлюють порядок реалізації права і свободи, що передбачають заходи для їх охороні й захисті, відповідальність право їх нарушения.

Приоритет міжнародного права хіба що дає правової держави перепустка у цивілізований світ. Держава, що має суверенним правом приймати свої умови, погоджується про те, що це закони нічого не винні суперечити нормам світового співтовариства. Отже, досягається своєрідна уніфікація гуманітарних правових норм різних держав у найвищому уровне.

Указанные ознаки правової держави основні, насправді їх набагато більше. І це верховенства парламенту, у законодавчої сфері, і демократичний контролю над використанням армії, і невтручання держави у роботу засобів масової інформації, гласність зовнішньополітичних кроків уряду та багато іншого. Право і лише право має лежати в основі будь-яких державних рішень, і особливо — що з принуждением.

Укладання

Механизм держави, як система органів прокуратури та установ, з яких забезпечується виконання зовнішніх й міністерство внутрішніх функцій держави, є живої, постійно що розвивається. Еволюція їх у конкретних історичних умовах обумовлена багатьох чинників, зокрема формою правління держави, соціально-економічними і з політичними умовами, національними особливостями, традиціями управління, ступенем інтеграції держави у світове співтовариство й т.д. Пристрій механізму держави й створення правова база його функціонування є одним із головних завдань будь-який конституції. Весь величезний розгалужений горизонтально і вертикально механізм владарювання повинен працювати узгоджено, поділяючи сфери регулювання, охоплюючи всіх сторін життя общества.

Этот питання особливо актуальна для Росії у час, коли відбувається інтенсивне держбудівництво, багато виникає знову чи кардинально оновлюється. Тут нам може дуже корисний світовий досвід старих демократій, нестаріючі праці від світочів і теоретиків. Багато декларовані у конституції СРСР становища наповнюються реальним змістом: поділ влади, місцеве самоврядування, прав людини, громадянське суспільство, правової держави, соціальну державу і т.д.

Так, поділ влади між державними органами відбувається внаслідок розмаїття завдань, які державою соціально-політичних, економічних пріоритетів і інших завдань, що розв’язуються у межах єдиної структурі державної влади. За кожним органом закріплюються певний коло завдань структурі державної влади, відповідних її відання. Одностороннє ослаблення законодавчої, виконавчо-розпорядчої чи правоохоронної діяльності, зі неминучістю веде до невиконання всього комплексу завдань государства.

Правовое держава, що виступає найважливішої складовою громадянського суспільства, основи якого декларуються Конституцією РФ 1993 року, мета і перспективою розвитку Російської державності. Правове держава передбачає взаємну відповідальність державної влади громадян, верховенство закону ніколи й в усьому, повна захищеність громадян будь-якого сваволі державні органи, пріоритет права і свободи особистості, рівність перед законом й повна підпорядкування закону всіх без винятку членів суспільства. З цього випливає безліч завдань із вдосконаленню механізму держави, особливо зростає роль інститутів конституційного контролю над законністю. Зміцнення законності залишається актуальнейшей завданням, як у плані законотворчості, і у плані юридичних гарантій законності.

Необходимым умовою становлення та формування правової держави є наявність єдиного правового простору на території РФ, тобто. пріоритет Конституції РФ над конституціями суб'єктів федерації і непротиворечие всіх ухвалених законів і нормативно-правових актів Конституції РФ.

Закончить хочеться безсмертними словами з «Законів «Платона:

" …Я бачу близьку загибель тієї держави, де закон немає сили та перебуває під чиєїсь владою. Саме там, де закон — владика над правителями, що — його раби, я вбачаю порятунок держави й все блага, які тільки можуть дарувати державам боги… «[8].

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації. — М.: Юридична література, 1993, 64 с.

2. Федеральний Закон Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «від 28 серпня 1995 р. № 154 — ФЗ.

3. Загальна Декларація правами людини. — М.: 1993, 54 с.

4. Венгеров Г. Б. Теорія держави й права: Підручник для юридичних вузів. -М.:Новый Юрист, 1998, 624 с.

5. Комаров С. А. Загальна теорія держави й права в схемах і визначеннях. -М.: Юрайт, 1998, 64 с.

6. Теорія держави й права. Курс лекцій /Під ред. М. Н. Марченко. — М.: Зерцало, 1997, 416с.

7. Теорія правничий та держави. Підручник /Під ред. проф. В.В. Лазарєва. — М.: Новий Юрист, 1997, 432 с.

8. Хропанюк В. М. Теорія держави й права: Хрестоматія /Під ред. проф. Т.ЗВ. Редько. — М.: 1998, 938 с.

9. Чиркин. Основи структурі державної влади. — М.: Юристъ, 1996, 112 с.

10. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. ПідручникМ.: Норма, 1998, 741 с.

[1] Комаров С. А. Загальна теорія держави й права в схемах і визначеннях. — М.:Юрайт, 1998. С. 17.

[2] Теорія держави й права. Курс лекцій./ Під ред. М. Н. Марченко. М.: Зерцало, 1997. С. 114.

[3] «Теорія правничий та держави «під ред. В.В. Лазарєва, Москва, Новий Юрист, 1997 рік, 186 стр.

[4] М. В. Баглай «У конституційному праві Російської Федерації «, Москва, «Норма », 1998,132 стр.

[5] «Історія політичних лідеріва і правових навчань» Москва, Юр. лит-ра, 1991 год, 307 стр.

[6] М. В. Баглай «У конституційному праві Російської Федерації «, Москва, «Норма », 1998,116 стр.

[7] «Загальна Декларація правами людини» Москва, 1993 рік, стр. 29.

[8] «Історія політичних лідеріва і правових навчань », Москва, Юр. лит-ра, 1991 рік, 69 стр.