Общая характеристика банківського законодавства республіки Узбекистан

Общая характеристика банківського законодавства республіки Узбекистан

Руслан Мардалиев, кандидат юридичних наук Как відомо, основних напрямів розвитку і вдосконалення права пов’язані з соціально-економічними і з політичними реформами, що відбуваються в стране. 1].

В справжнє час, Республіка Узбекистан умовах затяжного перехідного періоду йде початкова становлення законодавчої бази для яка орієнтована регулювання сучасних ринкових відносин, які мають будуватися на принципі верховенства закону. У цьому, слід зазначити, що динамічний розвиток всіх галузей економіки неможливо без перегляду і удосконалення, сформованих десятиліттями устоїв діяльності комерційних банків, як особливих фінансово-економічних институтов.

С здобуттям незалежності й початком формування основ ринкових відносин перед Узбекистаном стала проблема реформування банківського законодавства. Це передусім обумовлена тим, що з 1991 р. по 2003 р. банківський сектор економіки зазнав істотні зміни. З допоміжного сектора економіки, яким він був раніше, банківський сектор висунувся на стратегічні позиції. Сформована нині банківсько системо сприймається як одну з основних складових ринкової инфраструктуры.

Современные ставлення до сутності банку, характері своєї діяльності і у економіці багато чому визначають утримання і структуру банківського законодательства. 2].

Необходимо відзначити, що ні сучасної теорії права, ні з окремих галузях публічного та приватного права, немає єдиного і одноманітного визначення банківського законодавства. Це можна пояснити, насамперед із тим, що в багатьох правовідносинах регульованих різними галузями права правове становище комерційних банків який завжди одноманітно. Проте, необхідно акцентувати на визначенні «банківського законодавства» запропонованим к.ю.н., доцентом ТГЮИ ЛІ А. А. На думку ЛІ А.А. під банківським законодавством розуміється — «сукупність нормативно-правових актів, прийнятих уповноваженими державними органами не більше своєї компетенції і регулюючі банківську систему і банківську деятельность."[3] Дане визначення дозволяє всебічно охарактеризувати банківське законодавство незалежно від цього, нормами якій галузі права воно представлено. На цьому теж можна дійти невтішного висновку, що банківське законодавство представлено сукупністю нормативно-правових норм властивих різними галузями законодавства, що виключає поширене думка про комерційних банках, як і справу суб'єктів лише громадянського, фінансового чи банківського права.

Банковское законодавство у межах певній формації формувалося еволюційним шляхом. Так розвиток ринку нерухомості, приміром, спричинило створення іпотечних банків — «з метою її подальшого розвитку діяльності, заставних відносин, що з землею, розширення банківських послуг CSFB й ефективного використання земельного фонду республики"[4] Постановою Кабінету міністрів РУз. № 350 від 7.09.95г. було створено Фахова державноакціонерний іпотечного банку «Замин ». Становлення тій чи іншій галузі визначало ідею освіти різних сільськогосподарських, промислових, будівельних банків. Наприклад, Постановою Кабінету міністрів РУз. № 424 від 7.11.95г. «з метою фінансової підтримки її подальшого розвитку автомобілебудування, створення сприятливих умов громадян Республіки Узбекистан придбанні автомобилей"[5] освічений Державно акціонерний комерційний банк «Асака».

Банковское законодавство Республіки Узбекистан включає у собі великий масив юридичних документів, що з більш як, шестисот нормативно-правових актів. Дане обставина дає змогу розподілити сучасне банківське законодавство Узбекистану чотирма сектора.

Первый сектор включає у собі законодавчі акти регулюючі організацію та влитися діяльність окремих банків банківської системи. До них віднести Закон Республіки Узбекистан «Про Центральному банку» від 21.12.95 г., Закон РУз. «Про банки і банківську діяльність» від 25.04.96 г., Закон РУз. «Про державні гарантії захисту вкладів громадян, у банках» від 05.04.2002 г., і закон РУз. «Про банківську таємницю» від 30.08.2003 г. Цей сектор законів може бути інституціональним, оскільки вона регулює діяльність окремих расчётно-кредитных институтов.

Вторым сектором у системі банківського законодавства виступають закони, які стосуються регулювання паралельно діючих інститутів власності та які заторкують банківську діяльність у тій чи іншій ступеня. До таких законодавчих актів можна віднести Закон РУз. «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 25.05.2000 г., Закон РУз. «Про заставу» від 1.05.98г., Закон РУз. «Про акціонерних суспільствах і захист прав акціонерів» від 26.04.96 г. і т.д.

К третьому сектору ставляться законодавчі акти загального дії. До до їх числа до прикладу, належить Конституція як основний закон країни, Цивільний кодекс. Положення даних джерел мають основне для банку значення, визначають принципи своєї діяльності, роль і у суспільно -економічних відносинах.

Идея підрозділи банківського законодавства втричі ярусу заснованих в залежність від сфери застосування законодавчих актів належить проф. О. И. Лаврушину. 6].

Однако, крім законодавчих актів, регулювання банківську діяльність велика роль відводиться підзаконним нормативно-правових актів, представленим, передусім Постановами Кабінету міністрів, Указами Президента РУз., положеннями, постановами і листами за Центральний банк. По кількісному складу підзаконні нормативні акти за Центральний банк становлять більшу частину банківського законодательства.

Принимая у увагу, цю особливість правовим регулюванням діяльності комерційних банків, є доцільним виділити особливий, — четвертий сектор в банківському законодавстві, має своїм змістом комплекс підзаконних нормативно-правових актів. До них віднести: інструкції, становища, та інших. акти за Центральний банк, рішення уряду та окремих міністерств і ведомств.

Проведя аналіз вищесказаного, можна назвати, що у регулюванні банківську діяльність стала вельми поширеною отримує відомче, адміністративне нормотворчість. На жаль, практиці цю який завжди виправдано, особливо якщо однією з адресатів таких відомчих актів виступають фізичні особи, як учасники цивільно-правових отношений. 7].

Ведомственное нормотворчість неспроможна й не бути безмежним, як є на сьогодні. Безсумнівно, що тільки лише законами неможливо врегулювати всі громадські відносини, що у тій чи іншій сфері, зокрема й у банківської. Заповнення законодавчі прогалини, звісно необхідно, але це на повинен приводити до того що, щоб виконавча влада перетворюватися на складової частини законодавчого процесу навіть підмінювала її, що нерідко має місце. Послідовне розв’язання проблеми ускладнюється недосконалістю і невідповідністю законодавчих актів нормативних джерел опосредующих контролюючу і наглядову діяльність органів державної власти.

Применительно до аналізованої ситуації, слід зазначити, думку, к.ю.н., доцента ТГЮИ Хван Л.Б.- «розв'язання всіх питань з процедурами відомчого нормотворчості дозволяє, значно посилити обгрунтованість і практичну пропрацьованість актів, отже, їх беспробельность і системну придатність, що важливо комплексно заходів захисту правий і интересов…"[8] Невідповідність багатьох відомчих нормативних актів «принципу законності» можна пояснити низькому рівні юридичної проробки видаваних правових актів, суперечливістю викладу, що перешкоджає як розуміння нормативного акта, але його практичне застосування.

К жалю, низький рівень юридичної проробки часом притаманний і до законодавчих актів. У приклад, можна навести ст. 9 Закону РУз. «Про банківську таємницю» від 30.08.2003 г. У відповідність до даної статтею «Дані, складові банківську таємницю, надаються органам прокуратури, слідства й дізнання за наявності порушення кримінальної справи щодо клієнта (кореспондента) даного банку цілях забезпечення стягнення нанесённого шкоди чи накладення арешту на його майно по мотивованому постанови слідчого чи дізнавача з санкції прокурора». Практичне застосування цієї статті бракує складнощів, коли клієнтом банку виступає фізична особа або індивідуальний підприємець, проте, коли адресатом виступає юридична особа як клієнт банку, застосування цієї статті є їх украй обмеженим. Так, провівши юридичний аналіз гіпотези аналізованої статті, можна визначити дві юридичні факту службовців підставою для надання відомостей складових банківську таємницю: по-перше, необхідність накладення арешту на майно клієнта по мотивованому постанови слідчого чи дізнавача за санкцією прокурора; у -других, факт порушення кримінальної справи в самісінький відношенні клієнта банка.

В відповідність із чинним законодавством, арешт майна юридичної особи, зокрема расчётных рахунків, із боку суду, слідчого, дізнавача або прокурора, може бути при визнання юридичної особи цивільним відповідачем. Суд виносить про цьому визначення, а органи слідства й прокуратури постанову.

Данный випадком вичерпний прикладом, коли органи слідства, дізнання і прокуратури можуть одержати інформацію про банківських рахунках і операціям юридичної особи як клієнта банку, т.к. факт порушення кримінальної справи в самісінький відношенні клієнта -юридичної особи, неможливий, зважаючи на те, що юридична особа неспроможна виступати суб'єктом ні злочину, ні кримінально-процесуального законодавства надають у цілому. Отже, прокурор чи слідчий не небезпідставні отримувати які -або відомості про клієнта -юридичну особу, крім випадків арешту майна юридичного лица.

Доступ до банківському законодавству необхідний як для самих банків, а й іншим суб'єктам правовідносин. Основну вимогу пропоноване до правовому забезпечення банківську діяльність -налагоджена система доступу до інформації про законодавстві.

Принимая у увагу, дуже багато нормативно-правових актів і відсутність їх належної систематизації і кодифікації, із боку Правління за Центральний банк РУз були затверджені «Вказівки ведення діловодства з нормативно-правовими актами, їх збереження, обліку та вивчення…». № 501 (Постанова Правління ЦБ РУз. № ¾ від 12.02 2002 р.).

Данный документ покладає на юридичні служби комерційних банків обов’язок по учёту і зберігання нормативно-правових актів у системної послідовності, у вигляді угруповання вчетверо збірника, які включають себе і інструктивні листи ЦБ РУз. Контроль за повнотою виконання справжніх вказівок ведеться посадовими особами ЦБ РУз. з урахуванням переліку нормативно-правових актів.

Как вже вказувалося вище, банківське законодавство Узбекистану включає у собі більш 600 нормативних актів, що часом як відповідають, а й суперечать одна одній. Понад те, зайве відомча «зарегульованість» банківську діяльність, призводить до частому оновленню нормативних джерел. Усе це робить діяльність юридичної служб банків вкрай завантаженою, т.к. систематизація і облік нормативних актів у указываемой Центральним банком послідовності процес дуже трудомісткий і сопряжён з більшими на тимчасовими витратами. На думку більшості банківських юристів, було б доцільніше, якби Центральний банк самостійно, щомісяця становив оновлені збірники чинного банківського законодавства, доводячи їх до працівників комерційних банків з урахуванням договорів купівлі-продажу, укладених в обов’язковому порядку між комерційним банком і ЦБ РУз.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.